宿遷“生態(tài)立市”戰(zhàn)略下水環(huán)境綜合治理探索

(江蘇省宿遷市水務(wù)局，江蘇 宿遷　223800)

1　概　況

1.1　區(qū)域概況

宿遷市位于江蘇省北部，是江蘇省13個省轄市之一，也是江蘇省最年輕的地級市，總面積8555km2，其中湖泊、水面2367km2。宿遷市地處淮河流域中游尾部，境內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達，擁有洪澤湖、駱馬湖兩座淡水湖，淮河、京杭大運河等流域性河流9條，廢黃河、西民便河等區(qū)域性河流14條，老汴河、安東河等39條骨干排澇河道，對全市蓄水供水、防洪排澇、生態(tài)景觀等發(fā)揮了重要作用。

1.2　水環(huán)境現(xiàn)狀

a.“兩湖”水質(zhì)：駱馬湖水質(zhì)基本穩(wěn)定，洪澤湖水質(zhì)呈下降趨勢。根據(jù)2012—2016年《宿遷市環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)分析，近5年宿遷境內(nèi)駱馬湖水域總體水質(zhì)基本滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類，水質(zhì)無明顯變化，水體總體呈中度營養(yǎng)化狀態(tài)。近五年宿遷境內(nèi)洪澤湖水域總體水質(zhì)呈下降趨勢，水質(zhì)由Ⅳ類下降為Ⅴ類，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等指標(biāo)超標(biāo)，湖體富營養(yǎng)狀態(tài)也呈加重趨勢，現(xiàn)呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

b.重點流域、國家考核斷面、省級考核斷面以及主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善，但污染形勢仍較為嚴(yán)峻。近5年宿遷境內(nèi)3個淮河流域和南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)控制斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%。宿遷境內(nèi)有7個河湖(7個斷面)列入國家考核，17條河流(19個斷面)列入省級考核，近年來，國、省考斷面水質(zhì)達標(biāo)率逐年提高，2016年全市國家考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%，省級考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率為89.5%。宿遷市在境內(nèi)16條主要河流上設(shè)置了31個監(jiān)測斷面，2012—2104年，斷面水質(zhì)達標(biāo)率由64.5%提高到90.3%，2015年斷面水質(zhì)達標(biāo)率又有所下降，為74.2%。

2　存在問題

2.1　農(nóng)業(yè)面源污染對水體污染較重

宿遷市是蘇北典型的稻麥?zhǔn)卟宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)作物總播種面積超1058.7畝，農(nóng)用化學(xué)使用量很大，農(nóng)藥年使用量超7000t，肥料年使用量約40萬t，農(nóng)膜年使用量超1萬t，而農(nóng)藥無效流失每年高達4000t，肥料利用率不足40%[1]。化肥、農(nóng)藥過量、不合理使用，灌溉方式不科學(xué)，使得農(nóng)田退水?dāng)y帶大量氮、磷以及有機污染物入河，污染河道水質(zhì)。另外農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物直接拋河現(xiàn)象常有發(fā)生，對河道水質(zhì)也造成了嚴(yán)重影響。

2.2　結(jié)構(gòu)性水污染問題突出

宿遷市單位GDP 用水量、單位工業(yè)增加值用水量均高于全省平均水平，水資源利用效率較低。同時，化工、紡織印染、農(nóng)副食品制造、白酒制造等高污染、高耗水行業(yè)占重要地位，四類行業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例約56%，行業(yè)COD、氨氮排放總量占比分別為81.8%、80.5%。

2.3　城鎮(zhèn)管網(wǎng)不健全、雨污分流不到位及污水處理設(shè)施尚不完善

宿遷城鎮(zhèn)建成區(qū)雨水分流工程不到位，新建地區(qū)按雨污分流制建設(shè)，但仍存在管網(wǎng)混接現(xiàn)象，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雨污水合流制，局部區(qū)域采用截流式合流制，雨季污水溢流至附近水體，污染水體[1]。部分地區(qū)生活污水沒有實現(xiàn)完全截流，大量污水未經(jīng)處理直接排入河道?？h、鄉(xiāng)河道水系溝通不暢，缺少生態(tài)補水，水體自凈能力差，環(huán)境容量小，導(dǎo)致河道容易出現(xiàn)“黑臭”現(xiàn)象。

2.4　跨界河流、區(qū)域性湖泊給水環(huán)境治理帶來較大難度

宿遷市涉及跨省、跨市河流較多，徐洪河、潼河等河流水質(zhì)受境外客水影響不能穩(wěn)定達標(biāo)，在汛期等特殊時期，徐洪河全段及徐洪河泗洪水源地水質(zhì)受影響尤為嚴(yán)重。洪澤湖和駱馬湖均是區(qū)域性湖泊，各行政區(qū)、行政管理部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，給區(qū)域水體聯(lián)動治理帶來了較大困難。

3　治理思路及主要舉措

堅持問題導(dǎo)向、補齊短板，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，踐行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”的治理理念，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢”。

3.1　優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

a.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。在促進食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點加快新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，因地制宜培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，全力推動宿遷產(chǎn)業(yè)從低端生產(chǎn)到高端制造發(fā)展，2017年，宿遷高新區(qū)獲批準(zhǔn)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

b.深化工業(yè)污染防治。在全市范圍內(nèi)全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點開展小型化工、印染、造紙、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作。加快推進重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，2017年組織開展了化工企業(yè) “四個一批”專項行動，全市累計關(guān)?；て髽I(yè)30戶。

c.加大節(jié)能減排，加強資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，鼓勵企業(yè)主動提高標(biāo)準(zhǔn)，開展清潔生產(chǎn)審核；制定并實施分年度的全市水污染物減排工作，明確化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項水污染物減排目標(biāo)，并提出了具體的減排措施，2017年全市完成了19個水污染物減排重點工程項目。

3.2　減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染

a.減少化肥面源污染。在全市范圍內(nèi)深化測土配方施肥技術(shù)推廣，實行輪作休耕，開展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，實行商品有機肥替代化肥及水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，提高化肥利用率，控制過量施肥，減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失造成的面源污染。2017年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣面積936萬畝次，輪作休耕面積達4.5萬畝，稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積6.5萬畝，合計減少化肥使用量約5890t。

b.積極推廣農(nóng)藥減量化行動。積極試驗示范、推廣應(yīng)用各項綠色防控技術(shù)。2017年，全市建立5個糧食作物病蟲綠色防控示范區(qū)，輻射帶動面積27.5萬畝；建立了5個蔬菜病蟲防控示范區(qū)，輻射帶動面積4.65萬余畝。通過示范區(qū)建設(shè)，向社會展示宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、綠色防控技術(shù)和農(nóng)藥減量使用技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺使用新農(nóng)藥、新技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，畝均農(nóng)藥使用量示范核心區(qū)比周圍農(nóng)戶減少20%，輻射區(qū)比周圍農(nóng)戶減少10%。積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效地降低了農(nóng)藥使用總量及對農(nóng)田的有機助劑排放量，據(jù)初步統(tǒng)計，2017年，全市高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用占比達78%。

c.全面推進畜禽污染治理。按照《宿遷市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》要求，落實禁養(yǎng)區(qū)家畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流、糞便污水資源化利用工程。目前，全市已全面完成禁養(yǎng)區(qū)728家畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷任務(wù)；非禁養(yǎng)區(qū)6976個應(yīng)治理養(yǎng)殖場已完成治理5362個，占76.9%。

3.3　推進污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集和處理能力

a.實施城市雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。加強老城區(qū)排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水的倒灌，提升污水處理效益。暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。

b.推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理能力。加快推進城鄉(xiāng)污水處理廠擴容及提標(biāo)改造，所有已建、新建及改擴建的城市污水處理廠尾水全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，利用三年時間實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。按照江蘇省政府統(tǒng)一部署，實施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項目，編制中心城市排水防澇專項和全市建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋等規(guī)劃，遵循市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分期分步推進項目實施。2017年，全市累計投入18.3億元，開展3座城市污水處理廠擴建、2座污水處理廠一級A提標(biāo)改造，建設(shè)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和205個村莊污水處理設(shè)施。泗陽縣被列為國家村莊污水處理工作試點縣，泗洪縣和宿城區(qū)列入省級試點縣區(qū)。宿遷市區(qū)圍繞古黃河、馬陵河水環(huán)境改善目標(biāo)，實施污水干管和提升泵站工程，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理，城市污水處理率由2016年的94.53%提高到94.7%。

3.4　推進城鄉(xiāng)生態(tài)河道建設(shè)與治理

a.開展生態(tài)河道建設(shè)。科學(xué)制定生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)方案、意見、辦法、技術(shù)導(dǎo)則等，合理安排建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)河道建設(shè)，到2020年完成百條以上生態(tài)河道建設(shè)。2017年，相繼制定印發(fā)了《全市城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理行動實施方案》《關(guān)于加快全市生態(tài)河道建設(shè)的實施意見》《宿遷市生態(tài)河道建設(shè)工作考核辦法(試行)》《宿遷市生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，在全市完成了16條生態(tài)河道建設(shè)。

b.加強水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，推動生態(tài)河道建設(shè)。?開展入河排污口專項整治，通過改造污水管道、封堵排污口、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，做到旱天污水不入河，控制雨天溢流頻次。?加強生態(tài)河道內(nèi)源治理，采用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染。?推進水系溝通和活水循環(huán)。加強河道“藍線”規(guī)劃管控，嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘，嚴(yán)控侵占河道水體行為。創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城鄉(xiāng)水系溝通，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。?加強河道生態(tài)修復(fù)。因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)。在城市中，積極引入海綿城市建設(shè)理念，同時通過建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期雨水面源污染，改善河道水環(huán)境。為改善中心城區(qū)水環(huán)境，市區(qū)啟動編制了水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，完成了西南片區(qū)235km2范圍內(nèi)河道水系和排水處理兩大系統(tǒng)全面排查摸底。馬陵河整治中綜合運用了截污納管、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，將黑臭河打造成生態(tài)河道典范。泗陽縣城區(qū)河道采用PPP模式，吸引社會資本開展城區(qū)水環(huán)境整治。宿豫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)新莊鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、道路建設(shè)，對境內(nèi)水系連通、河道整治和生態(tài)護坡，把世紀(jì)河打造成為農(nóng)村生態(tài)河道樣板，杉荷園內(nèi)農(nóng)村水系溝通，魚蝦重現(xiàn)，綜合效益顯著。

3.5　健全長效機制，提高河道管護水平

a.貫徹落實“水十條”，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，重點推進跨市水環(huán)境保護合作機制和水生態(tài)補償機制建設(shè)。?市政府辦印發(fā)了《宿遷市河流生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調(diào)節(jié)實施方案》，將“雙向補償”范圍在原有基礎(chǔ)上擴大至14條河流18個斷面；?進一步強化“誰污染誰付費”的環(huán)境保護制度，落實地方環(huán)境保護責(zé)任，2017年區(qū)域補償資金超1700萬元；?創(chuàng)新建立水環(huán)境觀察員制度，2017年從社會公眾中聘請了首批水環(huán)境觀察員，設(shè)立水環(huán)境觀察前哨，加強河道水質(zhì)監(jiān)督；?建立水環(huán)境監(jiān)管綜合平臺，制訂水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)計劃，提高水質(zhì)、水生態(tài)等自動監(jiān)測能力，構(gòu)建市、縣水環(huán)境自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，支撐水質(zhì)達標(biāo)率的統(tǒng)計評估。

b.全面實行“河長制”，建立健全長效管護機制，明確管護機構(gòu)、管護人員和管護經(jīng)費，加強河道巡查，推廣“道路、綠化、垃圾、河道”四位一體的管護模式。按照建管分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的養(yǎng)護模式。

4　結(jié)　語

按照調(diào)結(jié)構(gòu)降水耗、治水先治岸、治岸先截污的思路，從源頭抓起，截斷污水入河通道，同時加大污水處理設(shè)施建設(shè)，加強河湖生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新機制，提高河湖管理水平，是當(dāng)前宿遷治理和改善水生態(tài)環(huán)境的主要途徑。

[1]王飛.宿遷市區(qū)雨污分流工程建設(shè)的若干思考[J].江蘇水利，2014，2.