從黨的百年歷史看民主集中制的組織優(yōu)勢

尚青霏， 賀 瑞

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

中國共產(chǎn)黨的民主集中制思想來自列寧。 列寧在組建以馬克思恩格斯思想為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨的實踐中形成了民主集中制思想。 1905年12月， 列寧正式提出了“民主集中制”的概念。 列寧在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實踐中， 在組織問題上與馬爾托夫發(fā)生了嚴(yán)重的分歧。 馬爾托夫主張建立一個類似第二國際時期德國社會民主工黨式的分散的民主型的黨， 列寧認(rèn)為馬爾托夫的思想不符合俄國實際， 在高度集權(quán)的沙皇專制制度的環(huán)境下， 只能組建一個集中制的黨。 否則， 既不能靠黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)推翻沙皇專制制度的任務(wù)， 更不能實現(xiàn)偉大的社會主義革命。 1905年革命證明了列寧關(guān)于組織思想是正確的， 但在表述上還不夠科學(xué)。 于是， 列寧在總結(jié)1905年革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 正式提出了黨的民主集中制思想。 十月革命的偉大實踐充分證明了靠民主集中制思想組建起來的新型政黨具有強大的組織力、 領(lǐng)導(dǎo)力。 1920年， 共產(chǎn)國際把民主集中制原則列為加入該組織的21個條件之一。 中國共產(chǎn)黨是按列寧的建黨思想組建起來的黨。 從建黨之初就把民主集中制確定為黨應(yīng)遵循的基本組織原則。 正是由于我們堅持了黨的民主集中制原則， 使我們少走了彎路。 2020年6月29日， 習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實新時代黨的組織路線”作了專題講話， 強調(diào)“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”[1]， 只有貫徹落實好新時代黨的組織路線， 才能把黨建設(shè)的更加堅強有力， 才能為中國特色社會主義的偉大實踐提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。

1 新民主主義革命時期黨對民主集中制思想的探索

中國共產(chǎn)黨是以馬列主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨， 在發(fā)展、 壯大的過程中始終堅持黨的民主集中制原則。 1921年7月， 中國共產(chǎn)黨第一次代表大會召開， 以列寧的建黨思想為指導(dǎo)， 創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨。 1922年7月召開的中共二大， 不僅產(chǎn)生了第一部黨章， 還在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出“共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨， 為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”[2]162。 這部黨章確定了以民主集中制為基本組織原則創(chuàng)建群眾性政黨的發(fā)展思路。 1927年6月， 中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵3]173這一規(guī)定， 既是對大革命時期黨建歷史經(jīng)驗的總結(jié)， 同時， 也明確了民主集中制的指導(dǎo)地位， 為黨的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1927年8月召開“八七會議”， 在針對大革命失敗后黨處在艱難的歷史情景通過的《黨的組織問題決議案》中指出：“黨在現(xiàn)時秘密狀態(tài)之中， 需要最大限度的集權(quán)。 但是集權(quán)制度不應(yīng)當(dāng)變成消滅黨內(nèi)的民權(quán)主義。”[4]305從詞源上看， 民主對應(yīng)專制， 集中對應(yīng)分散， 將民主與集中有機地結(jié)合在一起， 就構(gòu)成了民主集中制。 充滿力量的中國共產(chǎn)黨需要民主集中制來增強其積極性、 主動性和凝聚力。 在動蕩的革命時期， 通過突出表現(xiàn)集中制來聯(lián)系民主制再用民主制來激發(fā)黨的積極性， 全黨積極性的提高使黨的集體能力增強， 面對問題和困難時團(tuán)結(jié)得更緊。 1928年7月召開的中國共產(chǎn)黨第六次代表大會明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的組織原則為民主集中制。 黨的六大黨章提出的民主集中制三項原則是對以前黨內(nèi)實施存在的家長制作風(fēng)的糾正， 也是對民主集中制的新認(rèn)識。 民主集中制原則體現(xiàn)在黨內(nèi)的選舉由黨員代表大會及全國大會來完成， 同時， 要求對選舉產(chǎn)生的干部定期進(jìn)行匯報， 下級黨組織不僅要承認(rèn)還要及時執(zhí)行上級黨組織做的決議。 這一制度對在嚴(yán)峻的環(huán)境下維護(hù)黨的組織系統(tǒng)、 嚴(yán)肅黨的紀(jì)律， 具有深遠(yuǎn)意義。

1937年5月8日， 毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上作出了“為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭”的講話， 闡釋了黨的民主集中制“要黨有力量， 依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性……用民主制的實行， 發(fā)揮全黨的積極性。 用發(fā)揮全黨的積極性， 鍛煉出大批的干部， 肅清宗派觀念的殘余， 團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣”[5]278。 對民主集中制的這一解釋， 既強調(diào)了黨內(nèi)發(fā)揚民主的必要性， 又闡明了集中的重要性， 有效地推動民主集中制的實施。 1938年10月14日， 毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中肯定黨的民主重要性： 必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育， 使黨員懂得什么是民主生活， 什么是民主制和集中制的關(guān)系， 并如何實行民主集中制。[6]529鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴(yán)重后果、 王明在長江局工作期間鬧獨立性造成的不良影響， 六屆六中全會明確要求全黨做到“個人服從組織、 少數(shù)服從多數(shù)、 下級服從上級、 全黨服從中央”。 可以說， 這是一次立規(guī)矩的重要會議。

黨經(jīng)歷了從集中制到民主與集中相結(jié)合的發(fā)展過程。 1945年6月， 黨的七大召開， 明確概括了民主集中制的內(nèi)涵， 即民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。 這句話闡明了二者之間的辯證關(guān)系， 民主并不意味著沒有能拿主意做決策的人， 集中也并不能說明領(lǐng)導(dǎo)人可以一手遮天。 黨的七大提出：“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為， 不能容許有破壞黨紀(jì)、 向黨鬧獨立性、 小組活動及陽奉陰違的兩面行為?！盵3]197正是因為黨內(nèi)有規(guī)范、 有約束， 才使得黨在復(fù)雜的社會發(fā)展中始終保持自身的先進(jìn)性與純結(jié)性， 少走了許多彎路。 不能深刻理解民主集中制的內(nèi)涵， 就可能把民主和集中片面化， 就可能犯無政府主義、 極端集中主義的錯誤。 理解民主集中制內(nèi)涵的關(guān)鍵在“相結(jié)合”。 首先， 民主和集中兩者之間是相互聯(lián)系的， 單一的民主制或者單一的集中制都不能從實質(zhì)上理解民主集中制的內(nèi)涵。 其次， “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”這句話可以用“民主—集中—民主”關(guān)系圖示來理解。 集中作為這條關(guān)系的連接紐帶， 是以一種領(lǐng)導(dǎo)作用存在的， 民主處在鏈條的兩端， 像是起基本作用的人民群眾， 任何社會都不能離開人民群眾而存在。 領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾之間相聯(lián)系， 可以做到從人民群眾的內(nèi)心需求出發(fā)， 做出有利于人民的決定， 實現(xiàn)真正有意義的民主。 新民主主義革命時期， 黨對民主集中制思想的探索主要體現(xiàn)在對列寧民主集中制思想的探索與應(yīng)用過程中， 不斷地思考實踐從而確定符合中國共產(chǎn)黨發(fā)展的民主集中制思想內(nèi)涵， 正確延伸民主集中制思想。 列寧的民主集中制思想在探索初期， 面對處在沙皇專制統(tǒng)治之下的俄國實行集中制， 吸收了羅莎·盧森堡、 普列漢諾夫的批評建議， 結(jié)合1905年革命的具體實踐， 從而轉(zhuǎn)向民主制與集中制相結(jié)合， 無產(chǎn)階級政黨極大發(fā)揮黨員積極性和工人階級創(chuàng)造性離不開民主集中制。 黨是一切的領(lǐng)導(dǎo)， 中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)功能就需要踐行民主集中制。 這一制度的實行， 既加強了黨內(nèi)民主， 又提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力， 為土地革命戰(zhàn)爭、 抗日戰(zhàn)爭、 解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

2 社會主義革命時期黨對民主集中制思想的豐富

共產(chǎn)黨執(zhí)政后， 需不需要實行民主集中制， 對這一問題答案是肯定的。 那么， 怎樣實行民主集中制， 這是一個新問題。 1953年， 斯大林去世后， 蘇聯(lián)率先揭示了斯大林時期搞個人崇拜、 破壞民主集中制帶來的許多嚴(yán)重后果， 這給我們?nèi)绾螆猿置裰骷兄魄庙懥司姟?1956年9月， 鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確提出：“作為執(zhí)政黨應(yīng)堅持民主集中制， 反對個人崇拜?！盵7]229這就從黨的根本大法上規(guī)定了不能搞個人主義， 個人主義不僅違反了中國共產(chǎn)黨的建黨初心， 違背了建黨的原則， 而且還影響了黨與群眾的密切聯(lián)系。 為了減少犯錯的幾率， 繼續(xù)鞏固與群眾的深厚情誼， 充分發(fā)揮群眾的力量， 必須堅持民主與集中。 鄧小平指出：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則， 是黨的根本的組織原則， 也是黨工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！盵7]225鄧小平對民主集中制制度的肯定代表了黨中央執(zhí)政后的集體意愿， 也對后來制定正確的決策起到了指引作用。 黨的八大黨章提出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！盵3]214其中， “領(lǐng)導(dǎo)”到“指導(dǎo)”的變化， 體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后更加重視黨內(nèi)民主的發(fā)展。

1957年2月27日， 毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“民主集中制是民主和集中的統(tǒng)一， 自由和紀(jì)律的統(tǒng)一， 二者缺一不可?！盵8]209鄧小平在擴大的中央會議的講話上提出：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度， 也是我們傳統(tǒng)的制度?！盵7]312這一論斷肯定了民主集中制的重要地位， 完善民主集中制的深淺程度關(guān)系到黨和國家的發(fā)展速度。 毛澤東說：“克服困難， 沒有民主不行。 當(dāng)然， 沒有集中更不行。”[9]293其中， “更不行”突顯出了毛澤東對集中的重視。

1962年1月11日， 毛澤東在黨的七千人大會上的講話中強調(diào)了兩個問題： 一是如何實行民主集中制； 二是黨內(nèi)、 黨外如何發(fā)揚民主。 毛澤東對集中制、 集中、 集中統(tǒng)一3個詞的含義做了詳細(xì)的解釋， 集中制即建立在民主基礎(chǔ)上的集中制， 集中即集中正確的意見， 集中統(tǒng)一即在集中正確意見的基礎(chǔ)上， 做到統(tǒng)一認(rèn)識、 統(tǒng)一政策、 統(tǒng)一計劃、 統(tǒng)一指揮、 統(tǒng)一行動。 搞好民主， 就要毫不動搖地實施民主集中制制度。 只有擁有民主， 從人民群眾那里探尋想法意見， 才能制定出更好的路線方針政策。 正確發(fā)揚黨內(nèi)民主， 建立健全黨內(nèi)民主制度， 正視多數(shù)人和少數(shù)人的意見看法， 完善黨內(nèi)民主生活辦法， 這是毛澤東實施民主集中制的內(nèi)在基礎(chǔ)。 社會主義道路離不開民主問題， 我們現(xiàn)在需要的民主不是個人獨裁的民主而是人民的民主， 個人利益與集體利益相統(tǒng)一， 局部利益與整體利益相統(tǒng)一， 暫時利益與長期利益相統(tǒng)一。 中國共產(chǎn)黨能擁有強大而有力的能量與堅持民主集中制有著不可分割的關(guān)系。 1962年1月30日， 毛澤東在擴大的中央工作會議的講話中重點講一個民主集中制的問題，“不論黨內(nèi)黨外 都要有充分的民主生活……要真正把問題敞開， 讓群眾講話， 哪怕是罵自己的話， 也要讓人家講?！盵9]291“ 沒有民主集中制， 無產(chǎn)階級專政不可能鞏固?！盵9]297劉少奇在會議中同樣強調(diào)了民主集中制辦事的辦法：“ 嚴(yán)格地按照民主集中制辦事， 是一種實事求是的方法， 是一種執(zhí)行群眾路線的工作方法?！盵10]433

3 改革開放以來黨對民主集中制思想的完善

改革開放以來， 黨對民主集中制思想的發(fā)展， 體現(xiàn)在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的集中。 1978年12月13日， 鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上的講話中提到：“解放思想， 開動腦筋， 一個十分重要的條件就是要真正實行無產(chǎn)階級的民主集中制?！盵11]144這一時期， 黨需要更多的民主， 需要敢出來說話的人， 做到解放思想。 群眾的聲音對于一個革命政黨來說至關(guān)重要。 1979年3月30日， 鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會的講話中提到：“我們恢復(fù)了遭到破壞的黨的三大作風(fēng)， 健全了黨的民主集中制， 增強了全黨的團(tuán)結(jié)， 黨和群眾的團(tuán)結(jié)， 從而大大提高了黨的威信， 加強了黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]165鄧小平逐漸形成了黨的制度建設(shè)思想， 明確要以健全民主集中制為核心的黨的制度建設(shè)。 “民主集中制也是我們的優(yōu)越性， 這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民， 比西方的民主好得多。”[12]2571992年10月 18日， 中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會審議并通過的黨章規(guī)定：“堅持民主集中制， 必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主……必須實行正確的集中， 保證全黨行動的一致， 保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！盵3]283這句話充分表明了堅持民主集中制的前提條件是發(fā)揚黨內(nèi)民主， 有了民主的前提條件， 才能實行正確的集中， 實現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一， 正確的集中有助于執(zhí)政黨作出決定。 民主集中制是在黨的生活中走群眾路線的好辦法。 1994年 9月， 江澤民在中共十四屆四中全會上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度， 是科學(xué)的合理的有效率的制度?！盵13]民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集體指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。 1997年 9月18日， 黨的十五次全國代表大會決議通過的黨章在“黨的干部”一節(jié)中規(guī)定了堅持和維護(hù)黨的民主集中制的重要內(nèi)容： 有民主作風(fēng)， 有全局觀念， 善于團(tuán)結(jié)同志， 包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。 這是十五大黨章的創(chuàng)新之處， 也是對十四大黨章的完善。 2001年7月， 江澤民在慶祝建黨 80周年大會上， 發(fā)表重要講話提出“貫徹‘三個代表’要求， 我們必須堅持民主集中制?！盵14]十六大黨章在黨的民主集中制基本原則方面對重大問題處理方式作了補充， 強調(diào)凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、 民主集中、 個別醞釀、 會議決定的原則， 由黨的委員會集體討論， 作出決定。 2002年11月14日， 在黨的十六次全國代表大會中， 江澤民同志強調(diào)加強黨的組織建設(shè)的重要性。 黨的生命是黨內(nèi)民主， 人民民主更是對黨的發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)的作用。 要想帶動全黨黨員以及各級黨組織的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性， 最重要的就是發(fā)揚黨內(nèi)民主， 同時， 這也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展事業(yè)的保障。 黨員的民主權(quán)利運用的是否恰當(dāng)、 黨內(nèi)民主渠道是否安排合理都應(yīng)該在堅持民主集中制時要考慮， 多聽一聽黨員黨組織討論的意見想法， 及時把能夠反映民主意見的建議反映給上級， 這樣有助于在決策過程中提高效率， 貼合群眾內(nèi)心。 對于重大問題的決策， 應(yīng)該更傾向于集體討論結(jié)果， 推動人民民主進(jìn)步發(fā)展。 這一時期所堅持的民主集中制， 是希望建設(shè)成集中中帶著民主， 自由里不失紀(jì)律， 有堅定意志又不過度約束個人的局面。 由此可知， 江澤民同志在堅持民主集中制的過程中不僅明確其含義， 還不斷豐富民主集中制的內(nèi)容， 極大地發(fā)揮了這一制度具有的積極作用。

胡錦濤按照黨的十四屆四中全會中的要求， 針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面提出：“黨支部班子要帶頭遵守民主集中制各項制度和黨內(nèi)各項法規(guī)， 嚴(yán)格黨內(nèi)生活， 遵守紀(jì)律， 增強團(tuán)結(jié)， 加強學(xué)習(xí)， 不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵15]96黨組織穩(wěn)定的發(fā)展過程中， 其領(lǐng)導(dǎo)班子要堅定不移的遵守民主集中制的法規(guī)與制度， 尤其要對黨內(nèi)生活的質(zhì)量不斷地加強。 十七大黨章和十八大黨章是對過去黨章內(nèi)容的堅持與延續(xù)。 胡錦濤同志強調(diào)加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)， 強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)在堅持民主集中制中的地位。 做決策不是一個人說了算， 也不能討論了不做決定， 而是要大家集體討論重大問題得出結(jié)論才可以。 胡錦濤同志在十八大報告中強調(diào)：“要堅持民主集中制， 健全黨內(nèi)民主制度體系， 以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”[16]655在胡錦濤時期， 對民主集中制的強調(diào)更多的體現(xiàn)在人民層面， 只有把民主做好， 增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)才能更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢， 使黨更有活力， 團(tuán)結(jié)得更緊。 在胡錦濤看來， 沒有團(tuán)結(jié)的黨， 就像是沒有蓬勃生氣的人。

黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記緊握黨的建設(shè)， 為堅持民主集中制提出新觀點、 新要求。 黨的十九大黨章中不僅強調(diào)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 還加強規(guī)范了黨內(nèi)政治生活， 確定“四個意識”對民主集中制的實施前提、 凈化了黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境。 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提到， 要加強深化政治監(jiān)督保障制度， 尤其是針對“兩個維護(hù)”的政治自覺方面， 堅持民主集中制能夠保證監(jiān)督的效力， 從而能夠在決策的過程中增強科學(xué)性、 有效性， 最終權(quán)力運行機制能夠更穩(wěn)當(dāng)?shù)剡\作下去。 有效的政治監(jiān)督為權(quán)利行使者提供合理的幫助， 實行民主集中制有助于在黨內(nèi)形成公正廉潔的政治生態(tài)。 對照檢查深化改進(jìn)作風(fēng)舉措中， 習(xí)近平總書記提出： 全面貫徹執(zhí)行民主集中制， 集思廣益， 鼓勵人民參與， 積極主動發(fā)表自己內(nèi)心想法， 收集每個人的想法， 分析總結(jié)人民的思想， 通過少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最后的決策， 作出決策后不能隨意丟棄， 而是要貫徹到底， 堅持到成效顯示出來。 習(xí)近平總書記通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)， 堅持民主集中制對黨內(nèi)監(jiān)督起著舉足輕重的作用， 想要把民主集中制的效果發(fā)揮到最大， 必須加強黨內(nèi)監(jiān)督管理， 規(guī)范黨內(nèi)政治環(huán)境， 比如說， 上下級以及同級之間的監(jiān)督充分聯(lián)合起來， 豐富民主集中制的實行形式。

4 堅持民主集中制原則是新時代建強執(zhí)政黨的堅強保障

黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。 民主集中制， 是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度， 能保證黨的政治路線得到有效運行。 民主集中制的豐富內(nèi)涵使它具有維護(hù)黨和國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)勢。 它不僅能有效避免群龍無首的現(xiàn)象， 還能充分發(fā)揮群眾的力量。 從黨的一大到十九大的黨章， 對民主集中制的規(guī)定越來越完善， 新時代把這一根本制度提到前所未有的高度， 充分顯示了它在新時代具有特別重要的地位。

4.1 堅持民主集中制有利于堅定馬克思主義思想的領(lǐng)導(dǎo)地位， 形成正確的組織原則

列寧在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實踐中提出， 在高度集權(quán)的沙皇專制制度下， 應(yīng)組建一個集中的黨。 否則， 既不能靠黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)推翻沙皇專制制度的任務(wù)， 更不能實現(xiàn)偉大的社會主義革命。 在總結(jié) 1905年革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 他正式提出了黨的民主集中制思想。 十月革命的偉大實踐充分證明了靠民主集中制思想組建起來的新型政黨具有強大的領(lǐng)導(dǎo)力。 20世紀(jì)初， 列寧的建黨思想傳到中國， 在中共一大規(guī)定的黨綱中提到：“我們承認(rèn)蘇維埃管理制度， 要把工人、 農(nóng)民和士兵組織起來， 并以社會革命為自己政策的主要目的。 中國共產(chǎn)黨徹底斷絕與資產(chǎn)階級的黃色知識分子及與其類似的其他黨派的任何聯(lián)系?！盵17]1中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初始， 早期的馬克思主義者就清醒地認(rèn)識到實行民主集中制的重要性并將其確立為中國共產(chǎn)黨必須遵循的組織原則。 在新民主主義革命時期， 黨貫徹執(zhí)行民主集中制， 確定民主集中制內(nèi)容及內(nèi)涵， 使民主集中制的內(nèi)涵不斷豐富。 馬克思恩格斯最早提出把無產(chǎn)階級組織成為獨立政黨的思想， 他們認(rèn)為這是無產(chǎn)階級革命能取得勝利的首要條件。 巴黎公社失敗的教訓(xùn)之一就是缺乏一個統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。 列寧說：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中， 除了組織， 沒有別的武器。”[18]526毛澤東指出：“一個政黨要引導(dǎo)革命到勝利， 必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！盵5]303鄧小平強調(diào)：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化， 要有正確的組織路線來保證?！盵11]193在新時代， 堅持民主集中制不僅可以正確處理黨員干部與人民群眾， 集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工的關(guān)系， 而且還能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主， 調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 黨的建設(shè)依托著組織建設(shè)， 組織建設(shè)離不開組織路線的正確引領(lǐng)， 組織路線的貫徹執(zhí)行需要民主集中制的完善與創(chuàng)新。

4.2 堅持民主集中制有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)， 激發(fā)黨的生機活力

黨的八大提出， 民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則， 是黨的根本的組織原則， 也是黨工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。 毛澤東在七千人大會上對集中制、 集中、 集中統(tǒng)一3個詞的含義做了詳細(xì)的解釋。 八大黨章首次重新闡述民主集中制原則， 突出民主集中制指導(dǎo)作用， 加強上下級之間關(guān)系， 發(fā)揚黨內(nèi)民主。 堅持民主集中制不僅可以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力， 更能有效地維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威， 甚至能夠把制造分裂和種族矛盾的問題避免掉。 中國特色社會主義進(jìn)入新時代， 需要政黨的成熟和人民群眾的支持， 打鐵必須自身硬， 沒有人民作為基礎(chǔ)， 沒有制度的先進(jìn)帶領(lǐng)， 難以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 2019年10月28日， 習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出：“堅持民主集中制， 完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度， 提高黨把方向、 謀大局、 定政策、 促改革的能力?！盵19]通過運用民主集中制原則處理黨內(nèi)關(guān)系以及黨內(nèi)矛盾， 是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧與團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要法寶。 堅持民主集中制有助于解決“四風(fēng)”問題， 經(jīng)常向人民群眾學(xué)習(xí)， 促使干部做到對人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)、 敢于擔(dān)當(dāng)， 對人民群眾所遇到的困難幫助解決， 坦蕩地在人民群眾中接受監(jiān)督， 維護(hù)群眾根本利益， 不斷增強黨的生機活力。 黨與群眾聯(lián)系的紐帶也是上下級之間聯(lián)系的紐帶， 只有團(tuán)結(jié)在一起， 交流互通， 才能在不斷革命、 建設(shè)、 改革的道路上更好地戰(zhàn)勝困難、 完成任務(wù)、 實現(xiàn)新的目標(biāo)。 始終堅持民主集中制， 不僅能夠鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一， 還能在制度方面為展現(xiàn)大國魅力， 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、 決勝全面小康提供有力保障。

4.3 堅持民主集中制能夠凈化黨的組織， 把黨建設(shè)得更加有力

黨的力量來自組織， 組織嚴(yán)密是黨的傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。 在改革開放的實踐中， 中國逐步形成中國特色社會主義發(fā)展道路和理論體系， 我們在實踐中， 深刻認(rèn)識到貫徹民主集中制的重要性。 在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中， 加強了執(zhí)政黨建設(shè)， 加快了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)， 提高了國內(nèi)國際競爭力。 在這一時期， 鄧小平等無產(chǎn)階級革命家不斷肯定、 貫徹執(zhí)行、 豐富與完善了民主集中制。 江澤民總書記、 胡錦濤總書記和習(xí)近平總書記， 一以貫之， 不斷對民主集中制作出重要論述， 進(jìn)一步豐富了民主集中制思想， 完善了民主集中制。 2013年6月 28日， 習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活， 是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。 要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度， 促使全黨同志按照民主集中制辦事， 促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。 要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律， 教育引導(dǎo)黨員、 干部自覺維護(hù)中央權(quán)威， 始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致， 維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵20]在優(yōu)化黨內(nèi)生活的過程中， 健全民主集中制是至關(guān)重要的， 全黨應(yīng)充分認(rèn)識民主集中制的作用與意義， 增強黨的組織紀(jì)律性。 堅持民主集中制有助于加強黨內(nèi)監(jiān)督， 有力的黨內(nèi)監(jiān)督對發(fā)揚黨內(nèi)民主有推進(jìn)作用。 從民主革命時期到改革開放以來， 黨之所以能夠取得光輝成就與我黨始終堅持民主集中制密不可分。 不堅持民主集中制， 沒有嚴(yán)格地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督， 就可能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。 黨內(nèi)政治生活要從實際出發(fā)， 時刻與人民群眾保持聯(lián)系， 這樣有助于人民的訴求得到快速的回應(yīng)與處理。 對自身要不斷審視和規(guī)范， 因為只有這樣才能讓黨一直進(jìn)步， 保持不斷發(fā)展的動力。 堅持和完善民主集中制不僅是解決黨內(nèi)疑難雜癥的“萬能密藥”， 更是全黨黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部壓實黨性的“鎮(zhèn)定劑”， 更是作風(fēng)建設(shè)的“過濾器”。

4.4 堅持民主集中制有利于集中群眾智慧

堅持民主集中制對黨與群眾之間的聯(lián)系有很大的推進(jìn)作用， 黨與群眾密切聯(lián)系有助于提高黨做出正確有效的決策方針的能力， 激發(fā)人民群眾的積極性。 2018年12月25日， 習(xí)近平總書記在中共中央政治局召開的民主生活會上指出：“黨的十八大以來， 黨中央各項決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制， 都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主， 都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、 廣泛聽取各方面意見、 進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。 要把我們這樣一個大黨大國治理好， 就要掌握方方面面的情況， 這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來， 靠各級黨組織和廣大黨員、 干部廣泛聽取民聲、 匯聚民意而來?！盵21]黨組織聽取群眾的建議與意見， 從群眾中集中智慧， 加快執(zhí)政黨做出正確、 科學(xué)的決策， 用群眾的力量引導(dǎo)社會實踐， 解決社會問題。 堅持黨的代表大會制度、 落實黨代表大會代表任期制， 實行黨務(wù)公開等， 促進(jìn)執(zhí)政黨與群眾相互聯(lián)系， 發(fā)揮群眾力量。 在實踐中， 民主性、 集中性、 人民性的有機統(tǒng)一， 形成執(zhí)政黨獨特的治理經(jīng)驗。 正是因為密切聯(lián)系群眾， 集中群眾智慧， 才能更好地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢， 才能形成強大的馬克思主義政黨， 取得偉大的成就。