水務企業(yè)改革“改”什么？怎么“改”？

從“十五大”報告確認混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國家大力推動國有企業(yè)改革的步伐從未停止。但在我國混改浪潮之下，供水行業(yè)只有少數(shù)水司實現(xiàn)了混合所有制改革，這是一直困擾水務行業(yè)改革的核心問題。目前，全國范圍內已經(jīng)有很多地方國有水務企業(yè)在改革路上做了長時間的探索和實踐。

上海城投：我國水務領域推進混合所有制“深改”的縮影

上海供水行業(yè)的市場化改革是從1999年開始的。以上市為主渠道、以發(fā)展分眾公司為主要實現(xiàn)形式，成為國企混改的“上海路徑”。

1999年，上海自來水公司拆分為市北、市南、閔行和浦東四個公司，希望進行成本比較競爭，同時調整水價，政府不再補貼，確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。

2002年，完成浦東自來水國際招商，引入法國威立雅；2005年，這四家自來水公司整建制（包括浦東50%股權）劃入上海城投總公司；2008年，調整水價；2011年，上海最大的水源地青草沙水庫建成投運；2011年，上海市水務局出臺《供水成本公開實施意見辦法》；2013年出臺《供水成本規(guī)制管理辦法》，同時完成新一輪水價調整。

2014年，伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團，整合重組系統(tǒng)內的水務類企業(yè)，將四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務集團（之前閔行與市南自來水公司合并），上海城投水務（集團）有限公司揭牌成立。新公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。

深圳水務：完成我國水務市場最大金額的股權交易案，破解體制難題

2002年2月，深圳市政府成立了負責領導和協(xié)調這些國企股權多元化改革的機構—深圳市大型企業(yè)國際招標改革辦公室，之后確定了產(chǎn)權主體多元化改革的五家市屬國有獨資企業(yè)，深圳水務集團就是其中之一。

從2002年3月28日到2013年12月22日合資合同等法律文件正式簽署，深圳水務集團的招商工作經(jīng)歷了約20個月。最終，法國威立雅水務和首創(chuàng)股份的聯(lián)合體以總報價33.1億元人民幣（合4億美元）成功競得集團45%股權。以集團股權評估價的相應對價計，溢價5.5%。這也是當年亞洲最大金額的股權交易案，是迄今為止我國水務市場最大金額的股權交易案。

深圳水務集團合資后，保持“深圳市水務（集團）有限公司”的公司名稱（商號不變），這是我國水務股權合作案中的唯一一例，其他水務公司的股權交易案中，合資公司都使用了戰(zhàn)略投資者的商號。

成都自來水廠：我國第一個城市供水BOT試點項目

去年8月，起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項目合作期滿，項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團，標志著我國第一個城市供水BOT試點項目成功完成了歷史使命。

成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項目，首先是引入資金，解決基建的資金短缺問題。其次是借此引入國際技術和管理方式，提高供水效率和質量。但前期國內銀行貸款及日元貸款融資失敗等原因，成都市政府向國家提出申請并獲得原國家計委審批予以推進。1998年7月，政府與中標的法國威立雅水務和丸紅株式會社聯(lián)合體草簽項目特許經(jīng)營協(xié)議和相關附件，特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起18年，其中，建設期2.5年、運營期15.5年。

貴陽水務：引進北控水務，精細化管理實現(xiàn)更高收益

2008年，貴陽水務面臨著負債率高、水價不到位、虧損等發(fā)展困境，開始嘗試了第一次股權轉讓，引入北控水務成為第二大股東?；旄闹两?，貴陽水務通過精細化管理逐漸實現(xiàn)盈利。在做好原業(yè)務的基礎上，也得到了貴陽市委市政府的肯定，現(xiàn)在12個區(qū)的水務工作全部交給貴陽水務運轉。

長沙水業(yè)：計劃引進社會資本，盤活存量資產(chǎn)

2012年以前，長沙市委市政府一直和長沙水業(yè)集團合作，為集團提出了很多新的思路和理念。長沙水業(yè)集團組建以后向長沙市委、市政府提出打造長沙大水務投融資平臺。目前，長沙水業(yè)集團正在著手引進社會資本，未來還要更大膽一點，拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。

珠海水務：從專業(yè)做供水向大水務轉變

目前，珠海水務正在把原有的幾家供水相關企業(yè)組合成一家自來水公司，要把供水主業(yè)做好，確保企業(yè)能夠實現(xiàn)專業(yè)化、精細化管理。在此基礎上，拓展相關產(chǎn)業(yè)鏈，從專業(yè)做供水向大水務轉變。

珠海水務可能會參考澳門的模式，將資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營權可能會請合作公司來做。水務企業(yè)必須在某些板塊有所突破，2014年開始，珠海水務重點把污水板塊拿出來，準備實現(xiàn)產(chǎn)能多元化，通過這個板塊打開突破口上市，上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進去。

（資料提供：E20環(huán)境平臺）

所有制改革就是利益的重新分配，混合所有制改革，特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個沉重的話題，也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索和摸索的。