城市軌道交通PPP模式必要性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

楊 冬 蓮

(山西交通控股集團(tuán)有限公司太原高速公路分公司，山西 太原　030006)

1　我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的特性

城軌交通屬于公共交通。但是它設(shè)置了收費(fèi)口，人們需要購(gòu)買(mǎi)車(chē)票才能使用，所以城市軌道交通排除了未繳費(fèi)的消費(fèi)者。在客運(yùn)量沒(méi)有達(dá)到飽和的狀況下，某個(gè)乘客乘坐軌道交通并不會(huì)影響別人乘坐。而且這時(shí)增加一個(gè)乘客不會(huì)影響邊際成本。所以城軌交通的屬性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種項(xiàng)目同時(shí)還帶有社會(huì)公益性。它一般由政府及非營(yíng)利組織管理建設(shè)。雖然這類(lèi)項(xiàng)目也會(huì)有一些資金流入但是因?yàn)橛志哂袎艛嘈浴L(fēng)險(xiǎn)較大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以其經(jīng)濟(jì)效益不明顯。只通過(guò)市場(chǎng)來(lái)維持供求平衡是不可能的，這時(shí)候政府就要參與這類(lèi)項(xiàng)目的提供與經(jīng)營(yíng)了。乘坐軌道交通的票價(jià)比較低廉，這又體現(xiàn)了興建軌道交通的目的更多的是在于為人們提供一種低價(jià)便捷的交通方式。所以社會(huì)公益性是城軌交通的一大特點(diǎn)。投資大，成本高，票價(jià)低等特點(diǎn)導(dǎo)致城市軌道交通的資金回收期很長(zhǎng)或根本無(wú)法回收成本。

根據(jù)上述討論可知城市軌道交通的項(xiàng)目屬性以及公共產(chǎn)品屬性決定了投資經(jīng)營(yíng)其最好的方式為政府與私人企業(yè)合作。

2　我國(guó)城市軌道交通發(fā)展涉及的問(wèn)題

城市軌道交通環(huán)保、便捷、客運(yùn)量大等這些特點(diǎn)使其逐漸成為城市交通系統(tǒng)的主流。但是其在許多二三線城市的覆蓋率仍然較低。城市軌道交通在我國(guó)的進(jìn)展歷程中仍面臨著各種各樣的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)調(diào)查總結(jié)，我國(guó)部分城市的軌道交通造價(jià)成本以及建設(shè)周期分別為，北京、上海、廣州等城市軌道交通線路單位平均造價(jià)在6億元左右，資金規(guī)模比較大。軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期為5年左右。由此可知我國(guó)城市軌道交通發(fā)展遇到的問(wèn)題具體如下：

1)政府籌資壓力大。城市軌道交通項(xiàng)目時(shí)間耗費(fèi)久，涉及范圍廣。再加上許多都是建造在地下，施工難度大，要求較高的施工技術(shù)，所以建設(shè)城市軌道交通需要的資金規(guī)模比較大。一般對(duì)于該項(xiàng)目的投資至少為100億元。如果只靠政府單獨(dú)來(lái)籌資，政府將會(huì)承擔(dān)過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力。2)城市軌道交通資金回收困難。由于城市軌道交通項(xiàng)目屬于微利經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所以經(jīng)濟(jì)效益比較差。城市軌道交通業(yè)僅以票價(jià)作為其主要資金收入，成本比較難收回，實(shí)現(xiàn)盈利就更難，所以虧損在這個(gè)行業(yè)中并不少見(jiàn)。3)管理效率低下。由于這種項(xiàng)目一般都由政府提供，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，所以對(duì)于其的管理較松，導(dǎo)致服務(wù)水平不高。

綜上所述，只有政府財(cái)政收入與社會(huì)資本相結(jié)合才能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3　我國(guó)城市軌道交通PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1　城市軌道交通PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

地鐵等這些交通項(xiàng)目它們的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，融資規(guī)模大，而且采用PPP模式后，參與方除了政府部門(mén)外還有私人企業(yè)。因此在整個(gè)項(xiàng)目中包含的風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型比較多，可以分為以下幾類(lèi)：

1)政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)檎?quán)變動(dòng)、國(guó)內(nèi)外關(guān)系發(fā)生變化、國(guó)家政策方針變動(dòng)等因素使項(xiàng)目遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2)自然風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)遇到地震、臺(tái)風(fēng)、暴雪、洪水等不可抗的自然災(zāi)害。這些風(fēng)險(xiǎn)因素我們無(wú)法預(yù)見(jiàn)，而且其破壞力是極大的，會(huì)造成很大損失。城市軌道交通中的地鐵是修建在地下，所以地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)也是必須要重點(diǎn)關(guān)注的。

3)金融風(fēng)險(xiǎn)。一般是由于金融機(jī)構(gòu)利率變動(dòng)、外匯匯率發(fā)生波動(dòng)或者通貨膨脹等因素導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施中產(chǎn)生了參與主體不能提前預(yù)測(cè)的，并且會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)，這些就屬于金融風(fēng)險(xiǎn)。

4)法律風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)程序都會(huì)涉及到法律風(fēng)險(xiǎn)。如在立項(xiàng)階段，以前會(huì)要求明確出資比例來(lái)確認(rèn)是否批準(zhǔn)項(xiàng)目，但采取PPP模式的項(xiàng)目是在批準(zhǔn)后才確定合作方。這可能會(huì)對(duì)審批工作造成一些影響。除此之外，項(xiàng)目參與者有一方違約就會(huì)帶來(lái)?yè)p失。這些都是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)因素。

5)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。像城軌交通這類(lèi)型的公共項(xiàng)目，定價(jià)機(jī)制帶有一定公益性。低廉的票價(jià)無(wú)法應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格的靈活變動(dòng)，這可能無(wú)法獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益甚至使成本難以控制和回收。

6)建造施工風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等都屬于建造施工風(fēng)險(xiǎn)。如天氣情況惡劣、施工技術(shù)出現(xiàn)問(wèn)題、原材料不能及時(shí)供應(yīng)、施工技術(shù)是否適用、是否可靠等將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生很大影響。出現(xiàn)這些情況的后果就是費(fèi)用超支，預(yù)算不足，負(fù)債加重。

7)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)等都屬于運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。如費(fèi)用超支。項(xiàng)目管理效率低、施工不合格、流程設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)管不力等都會(huì)造成費(fèi)用超支。費(fèi)用超支的嚴(yán)重后果就是資金周轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)金不足，成本過(guò)高，利潤(rùn)很小。

3.2　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)承建方的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。隸屬度理論是這種方法的基礎(chǔ)，它使得我們能夠量化某些因素。

模糊綜合評(píng)價(jià)法步驟:

1)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2)構(gòu)建權(quán)重矩陣，用W表示，W=(w1,w2,…,wm)。

3)確定評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)集。評(píng)價(jià)集V={v1,v2,…,vn},表示被評(píng)價(jià)者可能得到的評(píng)價(jià)結(jié)果。如V={好、中、差}。

4)確定模糊評(píng)價(jià)矩陣R。R的獲取需要由相關(guān)專(zhuān)家給出。要求評(píng)價(jià)的人對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象從各個(gè)指標(biāo)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而得到每個(gè)因素對(duì)評(píng)價(jià)集中各個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的隸屬度，即模糊評(píng)價(jià)矩陣

R。rij為第i個(gè)因素被評(píng)價(jià)為j的概率。它也可以用將第i個(gè)因素評(píng)價(jià)為j的專(zhuān)家人數(shù)/專(zhuān)家總?cè)藬?shù)來(lái)表示。

其中:

5)模糊綜合評(píng)判。將權(quán)重矩陣與模糊評(píng)價(jià)矩陣相乘得到模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣：

B=W·R=(w1,w2,…，wm)·

4　結(jié)語(yǔ)

在分析和評(píng)價(jià)了風(fēng)險(xiǎn)之后，決策者就要從風(fēng)險(xiǎn)回避、降低、分擔(dān)和承受等方面考慮如何應(yīng)對(duì)。在此過(guò)程中，評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響的效果，以及成本效益，選擇能夠使剩余風(fēng)險(xiǎn)處于期望的風(fēng)險(xiǎn)容限以?xún)?nèi)的應(yīng)對(duì)。