市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量提升措施分析

王 彩 萍

(太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原　030002)

0　引言

在市政工程施工實(shí)踐中，工程概預(yù)算對(duì)于控制施工成本，提升工程盈利能力具有不可替代的作用；就市政工程中的概預(yù)算工作而言，其具備技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性高、時(shí)效性強(qiáng)等基本特點(diǎn)。在市政工程施工實(shí)踐中，工程概預(yù)算工作質(zhì)量直接決定了工程建設(shè)項(xiàng)目的盈利能力及項(xiàng)目綜合效益，此外，建立科學(xué)、完善的市政工程項(xiàng)目概預(yù)算制度能夠?qū)崿F(xiàn)施工投資的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于對(duì)工程項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。工程概預(yù)算一般發(fā)生在項(xiàng)目開工前，對(duì)工程建設(shè)投資進(jìn)行提前規(guī)劃；因此，市政項(xiàng)目工程概預(yù)算的質(zhì)量及落實(shí)程度對(duì)于項(xiàng)目及施工單位的后期發(fā)展意義深遠(yuǎn)。在市政工程建設(shè)過程中，工程概預(yù)算根據(jù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、功能及編制依據(jù)不同，可將其細(xì)化為施工設(shè)計(jì)圖預(yù)算、市政項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算及施工設(shè)計(jì)預(yù)算三種。

1　當(dāng)前市政工程項(xiàng)目概預(yù)算編制不足及存在的問題

1.1　項(xiàng)目開工前籌備工作不足

考慮到市政工程項(xiàng)目的特殊性，為了降低工程開工后對(duì)周邊環(huán)境的影響和干擾，盡可能降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須做好工程建設(shè)項(xiàng)目建議書編制、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性分析、工程建設(shè)規(guī)劃及概預(yù)算編制和后續(xù)項(xiàng)目審批等相關(guān)工作。但在具體工程建設(shè)實(shí)踐中，由于部分工程建設(shè)工期較短，且工程決策時(shí)間緊張，沒有做好施工項(xiàng)目前期調(diào)查及研究，在編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究及概預(yù)算方案時(shí)，沒有突出重點(diǎn)和深度，且內(nèi)容片面、沒有針對(duì)性，由于前期籌備工作不足，尤其是概預(yù)算方案編制沒有充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和特點(diǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資難以把控，為企業(yè)徒增了很多無效率成本，影響了施工單位的整體獲益。

1.2　工程設(shè)計(jì)變更同項(xiàng)目概預(yù)算對(duì)接不良

在市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，由于部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在前期沒有落實(shí)好項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘和調(diào)查，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，主觀性較強(qiáng)，沒有充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況及施工環(huán)境條件，最終導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際施工出現(xiàn)較大偏差。但由于目前的工程設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作一般是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，工程概預(yù)算人員根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)情況編制具體的概預(yù)算方案，這種工作模式雖然能夠保證工程概預(yù)算與設(shè)計(jì)圖紙的一致性，但在具體設(shè)計(jì)過程中，由于時(shí)間緊張，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，由于設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算編制人員沒有及時(shí)通氣，導(dǎo)致工程概預(yù)算方案與設(shè)計(jì)圖紙存在差異，且設(shè)計(jì)變更一般會(huì)增加工程投資和預(yù)算，這樣一來，導(dǎo)致最終的概預(yù)算達(dá)不到要求，影響企業(yè)整體獲益。

1.3　市政工程項(xiàng)目概預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，內(nèi)容欠充實(shí)

在市政工程建設(shè)實(shí)踐中，由于施工工期較短，且施工內(nèi)容繁雜，給工程概預(yù)算帶來較大的負(fù)擔(dān)，部分項(xiàng)目概預(yù)算人員為了減輕工作量，提高工作效率，經(jīng)常簡化概預(yù)算方案，人為合并項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)，導(dǎo)致最終出具的工程項(xiàng)目概預(yù)算方案內(nèi)容不夠詳實(shí)，且存在較多的疏漏和問題，這給工程項(xiàng)目建設(shè)后期的工程決算帶來很大的障礙。此外，部分工程概預(yù)算人員為了拓展后期盈利空間，對(duì)一些關(guān)鍵的工程量數(shù)據(jù)沒有固化，且部分材料及施工成本報(bào)價(jià)不唯一，雖然為后續(xù)的工程造價(jià)提供了可拓展空間，但內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善的概預(yù)算方案不但給工程建設(shè)項(xiàng)目增加了財(cái)務(wù)管理難度，也為工程超預(yù)算常態(tài)化埋下隱患。

1.4　市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段缺乏規(guī)范和約束

由于市政工程在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，參與單位較多，由于部分項(xiàng)目投資數(shù)額較小，部分業(yè)主為了壓縮成本，節(jié)省時(shí)間，存在逃避招投標(biāo)流程的現(xiàn)象和問題，其中一些必須采用工程招投標(biāo)形式的項(xiàng)目，部分業(yè)主則采用項(xiàng)目直接委托、供應(yīng)商內(nèi)部比選及小范圍磋商代替。由于缺乏公平、公正的招投標(biāo)流程，導(dǎo)致部分不具備施工能力和資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入到項(xiàng)目建設(shè)中來，部分小企業(yè)為了贏得項(xiàng)目通過拆借資質(zhì)等行為中標(biāo)，由于前期運(yùn)作費(fèi)用較大，這部分費(fèi)用也被納入工程概預(yù)算中，在后續(xù)施工中，施工企業(yè)為了保證自己的利益，防止超預(yù)算情況出現(xiàn)，施工單將通過刻意壓縮施工成本等違規(guī)手段壓低概預(yù)算，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全帶來巨大隱患。

2　關(guān)于市政項(xiàng)目概預(yù)算編制質(zhì)量提升措施

2.1　進(jìn)一步加強(qiáng)市政項(xiàng)目概預(yù)算編制人員管理能力

對(duì)于市政工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目部管理而言，若想提升項(xiàng)目概預(yù)算工作的質(zhì)量和效率，必須從加強(qiáng)項(xiàng)目部管理人員的綜合素質(zhì)及強(qiáng)化相關(guān)管理制度入手，在具體的管理能力建設(shè)方面，應(yīng)以提升人員從業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)技術(shù)為基本切入點(diǎn)，著重加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算編制人員的概預(yù)算編制質(zhì)量和效率，細(xì)化其中的預(yù)算條款，優(yōu)化工程量清單計(jì)價(jià)方式。此外，由于工程概預(yù)算工作必須全程跟蹤工程建設(shè)進(jìn)度，且市政概預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)繁雜，工作量大，所以，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算編制人員的從業(yè)軟實(shí)力培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員細(xì)致、謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度。除此以外，應(yīng)委派專業(yè)技術(shù)人員和駐地監(jiān)理工程師對(duì)編制的工程概預(yù)算方案進(jìn)行審查，對(duì)于方案中暴露出的問題進(jìn)行對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和解釋，將員工培訓(xùn)深入到具體實(shí)際工作中，既達(dá)到了人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，也降低了人員培訓(xùn)成本。

2.2　充分了解掌控市場材料及設(shè)備價(jià)格變動(dòng)，重視項(xiàng)目概預(yù)算審核工作

考慮到市政工程建設(shè)項(xiàng)目種類繁多且涉及范圍較廣，因此，對(duì)價(jià)格的影響因素也相應(yīng)增多。所以，必須更加深入掌握各因素對(duì)概預(yù)算編制的影響程度及影響趨勢，保證工程概預(yù)算方案編制更加貼合工程實(shí)際；防止出現(xiàn)工程概預(yù)算結(jié)果虛高，概預(yù)算“水分”較大，支出明細(xì)不合理等問題出現(xiàn)。由于市政工程項(xiàng)目較為繁瑣，且其中涉及多種分項(xiàng)工程項(xiàng)目，使用到的材料及設(shè)備數(shù)量眾多，且材料間價(jià)格均不一致，為了詳細(xì)核對(duì)工程投資，編制科學(xué)合理的概預(yù)算方案，保證材料價(jià)格和設(shè)備購置及租賃價(jià)格符合市場行情，在編制前，并在項(xiàng)目部建立完善的供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)材料及設(shè)備價(jià)格全程跟蹤，做好詢價(jià)及價(jià)格鎖定工作，提升概預(yù)算文件的可信度和可參考性。此外，應(yīng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制審核工作，保證概預(yù)算文件編制的合理性和覆蓋性，防止出現(xiàn)重大工程分項(xiàng)遺漏。在具體審核過程中，首先應(yīng)該明確審核要點(diǎn)，建立可行的、滿足市政工程實(shí)際的審核流程，流程建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保證審核質(zhì)量的前提下，盡可能提供審核效率，壓縮審核開支。再者是，必須加強(qiáng)審核工作的規(guī)范性和紀(jì)律性，在審核實(shí)踐中，必須嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)及流程進(jìn)行，加強(qiáng)審核工作人員的職業(yè)責(zé)任感和素養(yǎng)培養(yǎng)。

2.3　廣泛收集預(yù)算資料，保證信息對(duì)稱

在市政工程概預(yù)算實(shí)踐中，概預(yù)算編制與實(shí)際工程施工投入存在偏差問題，不光是編制人員自身問題造成的，由于預(yù)算編制人員與工程項(xiàng)目施工參與人員之間的信息不對(duì)稱也是造成二者出現(xiàn)偏差的主要原因之一。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程中的信息公開透明，項(xiàng)目所有參業(yè)者在信息上均處于對(duì)稱地位，必須加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場與概預(yù)算編制人員的關(guān)聯(lián)程度，施工人員應(yīng)定期向預(yù)算人員上報(bào)工程分項(xiàng)投資情況，及時(shí)提示超預(yù)算內(nèi)容，項(xiàng)目概預(yù)算方案編制人員不能閉門造車，應(yīng)定期深入項(xiàng)目實(shí)際，了解工程投資情況。