市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理存在問題分析及應(yīng)對(duì)策略

熊 永 磊

(中電建路橋集團(tuán)有限公司，北京　100048)

0　引言

近年來我國(guó)城市化進(jìn)程加快，使得市政工程及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域異常繁榮，施工企業(yè)進(jìn)度管理水平得到很大的提高。但是，隨著項(xiàng)目建設(shè)模式的改變和施工環(huán)境條件的變化，以及合同約定工期緊迫，施工技術(shù)復(fù)雜等問題影響，工程進(jìn)度壓力對(duì)施工單位而言依舊很大。且當(dāng)前工程進(jìn)度管理中仍存在一些問題，造成實(shí)際工程進(jìn)度與計(jì)劃偏離，滯后嚴(yán)重，甚至處于完全失控狀態(tài)。

1　項(xiàng)目進(jìn)度管理存在的問題

1.1　施工進(jìn)度計(jì)劃編制和執(zhí)行問題

施工進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目進(jìn)度控制的依據(jù)，施工進(jìn)度計(jì)劃編制的是否科學(xué)合理對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起關(guān)鍵性作用。編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照合同要求，充分考慮工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和建設(shè)條件，并結(jié)合企業(yè)自身施工能力和項(xiàng)目所處地方的實(shí)際環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行。在實(shí)際施工過程中，施工單位編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，存在控制目標(biāo)不科學(xué)，缺乏充分分析，計(jì)劃過于草率或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。部分施工單位雖然編制了相對(duì)合理的進(jìn)度計(jì)劃，但是在施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行上卻存在力度不足，實(shí)際施工不按照進(jìn)度計(jì)劃，甚至同計(jì)劃完全脫節(jié)，致使施工進(jìn)度計(jì)劃失去控制的作用。如果實(shí)際進(jìn)度總是與進(jìn)度計(jì)劃偏離，勢(shì)必會(huì)影響到項(xiàng)目管理人員的工作積極性并在管理過程中產(chǎn)生“計(jì)劃是計(jì)劃，工作是工作”的消極心態(tài)。

1.2　工程建設(shè)資源配置不及時(shí)，引起進(jìn)度滯后

資源的合理配置是工程項(xiàng)目施工進(jìn)度能否按照進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素，而目前許多施工單位在實(shí)際施工過程中還是以傳統(tǒng)的思維只編制施工進(jìn)度計(jì)劃，不編制相應(yīng)的資源配置計(jì)劃，或編制的資源配置計(jì)劃與進(jìn)度計(jì)劃不匹配或嚴(yán)重脫節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致資源配置不能夠很好的滿足施工進(jìn)度計(jì)劃，造成整個(gè)工程項(xiàng)目的工期不能在合同的約定工期內(nèi)完成。工程材料是進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)最基本的物質(zhì)材料，對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目而言，由于其共性和特殊性的存在，工程材料可分為一般性材料和特殊性材料。一般性材料由于其普遍性和易得性，往往不易引起施工單位的足夠重視，造成供貨不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后。特殊性材料雖然能夠得到施工單位的足夠重視，但由于其特殊性，往往受影響的不確定因素較多且無法隨意替代而造成延遲交貨的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.3　參與單位過多，組織與協(xié)調(diào)不夠通暢

由于工程項(xiàng)目具有特殊性，很多項(xiàng)目都采取總承包或總承包管理模式將施工作業(yè)任務(wù)再進(jìn)行分包的做法，工程存在多個(gè)標(biāo)段，有時(shí)每個(gè)標(biāo)段的施工圖又分別有不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，造成參建單位和施工標(biāo)段交界面存在過多現(xiàn)象，這對(duì)于管理方來說，就需要高水平的管理能力，如果在協(xié)調(diào)各個(gè)單位的過程中，出現(xiàn)了不利情況，必然會(huì)影響工程進(jìn)度目標(biāo)[1]。如對(duì)高架橋梁和地面道路進(jìn)行設(shè)計(jì)的單位不同，出現(xiàn)高架橋梁匝道的承臺(tái)高出道路路面標(biāo)高的問題。由于設(shè)計(jì)原因，原定設(shè)計(jì)標(biāo)高需要調(diào)整，設(shè)計(jì)單位在溝通中存在問題，造成兩家設(shè)計(jì)單位在對(duì)施工交界面的橋梁公共墩柱的設(shè)計(jì)標(biāo)高出現(xiàn)不一致問題。在項(xiàng)目標(biāo)段劃分方面，出現(xiàn)個(gè)別標(biāo)段進(jìn)度緩慢，影響整個(gè)工程的竣工，進(jìn)而影響對(duì)工程投資的回購(gòu)，造成成本增加。

1.4　對(duì)征地拆遷問題認(rèn)識(shí)不到位

在城市市政工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，征地拆遷工作面臨越來越多的困難，征地拆遷難甚至可成為影響工程建設(shè)進(jìn)度的主因。在實(shí)際施工過程中常出現(xiàn)以下問題：1)部分標(biāo)段迫于施工進(jìn)度壓力對(duì)紅線內(nèi)少數(shù)量的附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆，造成項(xiàng)目公司與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行對(duì)接時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。2)在遷改過程中，個(gè)別標(biāo)段工區(qū)未整體進(jìn)行考慮，將影響自己施工的管線遷改到其他工區(qū)施工紅線內(nèi)，造成二次遷改，不僅造成遷改費(fèi)用增加，同時(shí)將嚴(yán)重制約工程進(jìn)度。3)部分施工單位對(duì)個(gè)人私自承諾，無法兌現(xiàn)時(shí)造成阻工問題發(fā)生，影響工程進(jìn)度。4)隨著PPP項(xiàng)目模式的開展[2,3]，有些項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)歸入PPP施工合同范圍內(nèi)，施工單位將承擔(dān)部分征地拆遷責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而傳統(tǒng)的BT模式征地拆遷主要有地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)[4]。施工單位各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)這一變化還沒有完全適應(yīng)，對(duì)征地拆遷工作主動(dòng)性和積極性不足，遇到征拆難題和阻工現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，便將問題推給項(xiàng)目公司解決，項(xiàng)目公司與標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部相互推諉對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。

1.5　揚(yáng)塵治理認(rèn)識(shí)不足

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷加強(qiáng)，環(huán)保工作已成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，各省份相繼出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在揚(yáng)塵治理工作問題上背負(fù)著巨大壓力?，F(xiàn)有的工程建設(shè)中，不再是僅僅關(guān)注建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度問題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工的要求也提高至前所未有的高度。針對(duì)建設(shè)工程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵問題，全國(guó)各地均出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，甚至有全城所有建設(shè)工地全部停工一刀切這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，上述現(xiàn)象能夠反映出各地政府對(duì)工地?fù)P塵問題整治的力度之大。然而，有些施工單位在目前的工程建設(shè)中還是實(shí)行一種粗放的施工模式，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵治理問題存在意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足，起點(diǎn)較低，投入不夠等問題。由于沒有嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，經(jīng)常造成工程停工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，同時(shí)由于人力機(jī)械的閑置導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。情節(jié)嚴(yán)重的被處罰追責(zé)，甚至將不良記錄納入企業(yè)信用平臺(tái)，對(duì)企業(yè)自身品牌價(jià)值造成不可估計(jì)的損失，而顯得因小失大。

2　項(xiàng)目進(jìn)度管理問題的應(yīng)對(duì)策略

2.1　合理編制進(jìn)度控制計(jì)劃且有效執(zhí)行

施工進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目計(jì)劃體系中最重要的組成部分，是其他計(jì)劃的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的施工進(jìn)度控制計(jì)劃在工程進(jìn)度管理中不可或缺。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并確保進(jìn)度計(jì)劃的系統(tǒng)性、合理性和動(dòng)態(tài)性。施工單位可根據(jù)實(shí)際需要編制不同深度(總進(jìn)度計(jì)劃、子系統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃、子系統(tǒng)的單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃)，不同功能(控制性進(jìn)度計(jì)劃、指導(dǎo)性進(jìn)度規(guī)劃、實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃)，不同周期(年度、季度、月度和周計(jì)劃)的進(jìn)度計(jì)劃，并注重各進(jìn)度計(jì)劃相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。有了合理的進(jìn)度計(jì)劃，施工單位要采取相應(yīng)措施確保施工進(jìn)度計(jì)劃得到有效執(zhí)行，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)組織施工，并做好相應(yīng)的資源配置。工程項(xiàng)目是在動(dòng)態(tài)條件下實(shí)施的，進(jìn)度控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，真正一成不變的施工進(jìn)度計(jì)劃是很難甚至是不可能編制的，所以施工進(jìn)度計(jì)劃還要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行不斷的調(diào)整。

2.2　加強(qiáng)各參建單位的溝通協(xié)調(diào)

由于工程項(xiàng)目的一次性和臨時(shí)性特征，使得項(xiàng)目管理人員在工作中只考慮或首先考慮眼前的本單位的局部利益，而不顧項(xiàng)目整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不同組織文化使得項(xiàng)目組織相比企業(yè)組織而言，摩擦增大，行為更加離散，溝通和協(xié)調(diào)也更加困難。如何加強(qiáng)各參建單位的溝通協(xié)調(diào)是工程項(xiàng)目取得成功的重要保證。有效的溝通不但能夠解決各種協(xié)調(diào)的問題，如在目標(biāo)、技術(shù)、過程、邏輯、管理方法和程序之間的矛盾、困難和不一致，而且還可以解決各參建單位心理和行為的障礙，建立并保持良好的合作精神[5]。在工程項(xiàng)目管理中，必須建立科學(xué)的溝通機(jī)制，明確問題的處理和傳遞程序。盡量將工程項(xiàng)目問題的各種磋商結(jié)果(指令、要求)落實(shí)在書面文件上，必要時(shí)收發(fā)文件要形成反饋閉合。做好常規(guī)和非常規(guī)協(xié)調(diào)會(huì)議的召開工作，以及其他非正式的溝通。

2.3　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

施工單位須增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)模式改變和施工環(huán)境條件變化的適應(yīng)性，在征地拆遷問題上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，施工單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而不是一味強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目公司的責(zé)任，產(chǎn)生等、靠、要的消極思想，因?yàn)槭┕挝皇┕み^程中不可避免的要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和沿線群眾進(jìn)行接觸。項(xiàng)目公司要積極引導(dǎo)和支持施工單位落實(shí)適合其完成的個(gè)別附著物遷改工作。并適當(dāng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償工作。對(duì)于建設(shè)規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，要制定并維護(hù)良好的征地拆遷秩序，明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)強(qiáng)拆、二次遷改、私自承諾和推諉責(zé)任等問題的發(fā)生。在揚(yáng)塵治理問題上，施工單位要從思想上加強(qiáng)重視，在揚(yáng)塵治理常態(tài)化下，妥善處理工程施工進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)文明施工要求。明確揚(yáng)塵治理工作目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到位，層層簽訂責(zé)任書，并建立相應(yīng)考核制度。

3　結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在保證工程質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目成本與進(jìn)度的控制成為了項(xiàng)目管理能否成功的決定性因素。在市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中，編制科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，充分把握施工過程中的各種影響因素，及時(shí)采取相應(yīng)措施解決施工中出現(xiàn)的問題，在各參建單位的相互配合和共同努力下，確保工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。