垃圾分類處置的“高莊模式”

■ 特約記者 魏垂敬 李 岳

江蘇省沛縣五段鎮(zhèn)高莊行政村下轄西高莊、東高莊、林莊、權(quán)場、后場、歷場6個自然村，常住人口1000余人。2017年7月，在西高莊建設(shè)了兩座25立方米的沼氣池作為可堆肥垃圾處置的硬件設(shè)施；同年9月1日，首先在西高莊自然村進行垃圾分類試點；2018年，擴展到其它5個自然村，即高莊所轄自然村全部實施了垃圾分類及就地處置。

一、沛縣五段鎮(zhèn)的簡易二分法

垃圾分類，到底怎么分，分成幾類——這是做垃圾分類工作首先要解決的問題。

沛縣五段鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部扎根于群眾當中，集納群眾智慧，把生活垃圾簡易分為“可堆肥垃圾、其它垃圾”兩類。群眾都很認可。可回收物，用老百姓的話說，叫可賣錢廢品，可賣錢廢品由居民直接出售，不列入垃圾的序列，這是老百姓公認的常識。廢電池、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋、廢燈泡燈管、廢溫度計等有毒有害垃圾，數(shù)量很少，一家人一個月也未必能積攢一小桶，所以老百姓認為，在老百姓家中設(shè)置有毒有害垃圾桶太占地方、太礙眼，根本不必要與可堆肥垃圾桶、其它垃圾桶天天放在一起，也就是說，有毒有害垃圾沒有必要被列入“日?！鄙罾男蛄?。鎮(zhèn)村干部動員農(nóng)戶將有毒有害垃圾單獨投放，放置在小孩抓不到的隱蔽地方，下一步，待沛縣有毒有害垃圾處理廠建成后，五段鎮(zhèn)將采取“政府購買服務(wù)”的思路，由專門的服務(wù)公司一個月上門收購一次。

群眾的智慧創(chuàng)新應(yīng)用了通俗易懂、簡便易行的“可堆肥垃圾、其它垃圾”二分法。包括高莊行政村在內(nèi)的沛縣多個村垃圾分類的實踐證明，二分法是目前切合農(nóng)村實際的垃圾分類方法，適合在大部分農(nóng)村推廣運用。

“可堆肥垃圾、其它垃圾”的大類粗分方法非常方便操作。分類越細、越難記住，越難操作。只分成兩類，分別用綠、紅兩種顏色明顯的小桶盛放，綠色桶標上“可堆肥垃圾”字樣，紅色桶標上“其它垃圾”字樣。桶之所以選用綠色、紅色，容易讓人們想象到垃圾的去處：“可堆肥垃圾”變成肥料進入土壤、生產(chǎn)“綠”色食品；“其它垃圾”進入“紅”色爐膛、焚燒發(fā)電。用詞和色彩相符且達意。如此標識，容易記憶和分清，兒童和不識字的老年人也容易辨別清楚。

二、垃圾分類的運行機制

垃圾分類的可持續(xù)運行，很大程度上要靠長效管理機制。長效管理機制中最核心的是分類過程中各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任機制。與責(zé)任機制相配套的是監(jiān)督機制、激勵機制。結(jié)合高莊村垃圾分類的具體操作辦法，筆者對此進行分析。

（一）上門直接收集模式

1.加強宣傳，制訂制度。在高莊村集體協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，規(guī)定出垃圾分類的若干條辦法，上墻公布，加強宣傳，形成人人皆知的制度。

2.每戶兩桶，源頭分類。五段鎮(zhèn)政府給高莊村農(nóng)戶每家配備2個垃圾分類桶：綠色桶盛放可堆肥垃圾，紅色桶盛放其它垃圾，實行農(nóng)戶對垃圾源頭分類。

3.上門收集，當場監(jiān)督。由高莊村集體規(guī)定出每天收集垃圾的時間段，在該時間段內(nèi)，農(nóng)戶把各自的兩個小垃圾桶擺放院子門口，由保潔員上門分類收集。各戶分類的情況，保潔員一看便知。如果哪一家不分類，或者不按規(guī)定分類，或者分類不徹底，保潔員當場監(jiān)督，可以對該戶直接勸說、甚至批評教育。

4.同時運送，分類投放。保潔員使用電動分類收集車，將“可堆肥垃圾”倒入電動車上的大桶內(nèi)，運送至村頭的沼氣池；將“其它垃圾”倒入電動車箱的大黑垃圾袋內(nèi)，再裝入村頭的垃圾轉(zhuǎn)運箱，之后經(jīng)壓縮轉(zhuǎn)運進入縣城的垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電。

5.小手拉大手，助力分類。通過校園學(xué)生的垃圾分類知識學(xué)習(xí)，利用開家長會的時機進行宣傳，學(xué)生督促家長，合力促成舉手之勞的源頭戶分類。

（二）物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵機制

五段鎮(zhèn)高莊村創(chuàng)新地運用了“物質(zhì)上獎勵辛苦的保潔員、精神上表揚農(nóng)戶”的激勵機制。

對保潔員多收多獎，激發(fā)干勁。根據(jù)保潔員負責(zé)區(qū)域內(nèi)人口的多少，結(jié)合可堆肥垃圾的人均日產(chǎn)量，定出每位保潔員每月收集的最低量。完成這個最低量，給予垃圾分類收集的定額補助。在最低量基礎(chǔ)上，保潔員的收集量每超出1公斤，獎勵0.16元。

農(nóng)村保潔員的工資不高，通過垃圾分類收集量的多少，來增加保潔員的收入（月收入=工資+定額補助120元+額外收入），強有力地激發(fā)了保潔員的垃圾分類干勁和積極性。

保潔員和村干部根據(jù)日常監(jiān)督的情況，隔一段時間對分類較好的農(nóng)戶進行“光榮榜”“星級戶”等形式的表揚。鄉(xiāng)村是“愛面子”的熟人社會，不上“光榮榜”的農(nóng)戶感覺沒面子，榜上有名的農(nóng)戶倍感精神。

高莊村物質(zhì)上獎勵保潔員、精神上表揚農(nóng)戶的激勵機制，收到了很好的效果。一是源頭戶分類分得較好；二是可堆肥垃圾能夠應(yīng)收盡收，收集量比較大。

（三）各負其責(zé)、有效監(jiān)督

垃圾分類涉及源頭分類的千家萬戶，涉及收集、監(jiān)督的保潔員、沼氣池管理員、鎮(zhèn)村干部等多環(huán)節(jié)人員，如果責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清，就容易造成“一鍋粥”的混亂局面。

在垃圾分類的責(zé)任劃分方面，五段鎮(zhèn)黨委政府進行了相應(yīng)的制度建設(shè)：首先成立五段鎮(zhèn)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室；其次，制訂垃圾分類實施辦法和相應(yīng)的獎勵政策，制訂了垃圾分類的村規(guī)鄉(xiāng)約；再次，與鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員、村干部、保潔員、沼氣池管理員分別簽訂垃圾分類責(zé)任書。

垃圾分類從源頭上進行戶分類，是最經(jīng)濟的分類，需要人人參與，并產(chǎn)生責(zé)任意識；需要當場監(jiān)督，追溯起來也很容易。

在五段鎮(zhèn)垃圾分類的各個環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村干部、保潔員、沼氣池管理員和農(nóng)戶，每個群體都負有明確的職責(zé)，責(zé)任主體明確，使得垃圾分類能夠有條不紊地運行。

三、沼氣法就地集中處置可堆肥垃圾

五段鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部在總結(jié)了沛縣其它各鎮(zhèn)村處置方法的基礎(chǔ)上，在高莊村設(shè)計建造了2座沼氣池，雙池循環(huán)利用，通過自然厭氧發(fā)酵技術(shù)來處置可堆肥垃圾。

（一）具體操作方法

高莊村建造的沼氣池單體容量25立方米，兩座合計50立方米。保潔員收集的可堆肥垃圾，交給沼氣池管理員，沼氣池管理員對可堆肥垃圾機器粉碎，直接進入沼氣池。大約30天第一座沼氣池填滿，接著填第二座。當?shù)诙M料將滿時，時間已過去2個月，第一座的料已實現(xiàn)完全厭氧發(fā)酵，可以出料。如此循環(huán)往復(fù)。

（二）沼氣法處理可堆肥垃圾的優(yōu)勢

1.實現(xiàn)糞污協(xié)同處置。2018年2月5日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出開展廁所糞污治理。將每家每戶的化糞池糞污與可堆肥垃圾在沼氣池混合，實現(xiàn)糞污協(xié)同處置，解決污染難題。

2.沼氣、沼渣、沼液的資源化利用。產(chǎn)生的沼氣可供附近的農(nóng)戶做飯使用，火苗、火力大，做飯效果好。五段鎮(zhèn)與江蘇軒瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司達成協(xié)議，包括高莊村在內(nèi)，全鎮(zhèn)6個垃圾分類行政村的沼液、沼渣（每月200余噸），供應(yīng)該公司的1500畝蘆筍生產(chǎn)基地，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈條，讓產(chǎn)自于田地的可堆肥垃圾最后回歸到田地，實現(xiàn)真正意義上的綠色循環(huán)。

3.造價與運行成本均較低。兩座25立方米的可堆肥垃圾沼氣法處置設(shè)施造價總計11.5萬元。由沼氣公司對各村（居）的沼氣池進行物業(yè)化管理。高莊村兩座25立方米的沼氣池，一年的運轉(zhuǎn)和管理費用大約5000元。其實，生產(chǎn)出的沼氣、沼渣和沼液的價值,遠遠大于5000元。地下式沼氣池的使用壽命可達35年，相當經(jīng)濟。至于出料，不必另花費用，由農(nóng)業(yè)公司將沼渣、沼液直接抽走?？傮w上，沼氣池的使用、運行成本較低。

4.經(jīng)濟實惠，節(jié)約費用。①節(jié)省運輸費用?？啥逊世怀龃?、沼氣法就地處置，節(jié)省運輸費用70元/噸。②節(jié)省鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮和滲濾液處理費用20元/噸。③節(jié)省焚燒費用?？啥逊世怀龃?、沼氣法就地處置，節(jié)省焚燒費用至少200元/噸。故，采用沼氣法就地處置可堆肥垃圾，節(jié)省費用總計290元/噸。

5.經(jīng)濟效益好。①高莊村以1000人計算，年產(chǎn)沼渣、沼液219噸，其中沼渣43.8噸、沼液175.2噸。沼渣按照400元/噸計算，產(chǎn)生價值1.752萬元；沼液按照50元/噸計算，產(chǎn)生價值0.876萬元。合計沼渣、沼液年產(chǎn)生價值2.628萬元。②一噸可堆肥垃圾和糞污，產(chǎn)生沼氣70立方米，高莊村一年產(chǎn)生沼氣15330立方米，沼氣按1元/立方米計算，即高莊村沼氣年產(chǎn)生價值1.533萬元。故，高莊村的沼氣、沼渣、沼液年產(chǎn)生經(jīng)濟價值4.161萬元。

6.環(huán)境效益好。沼氣是農(nóng)戶生活所用的清潔能源，沼液、沼渣是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的特好肥料。處置的進料和出料全部機械化，省力省時；處置的過程為微生物厭氧發(fā)酵的自然過程，無需電力加熱，省資金。整個處置過程無臭氣、無蒼蠅、無污水產(chǎn)生，環(huán)保低碳。沼氣法就地處置可堆肥垃圾，其生態(tài)環(huán)保效益非常明顯。

四、經(jīng)驗啟示

（一）制度創(chuàng)新行之有效

在分類方法上，高莊村因地制宜采用當?shù)乩习傩照J可的二分法，通俗易懂、方便操作；在收集方法上，采取直接上門分類收集的辦法，實現(xiàn)長效化、可持續(xù)分類收集的目標；在激勵方法上，物質(zhì)上獎勵保潔員、精神上表揚農(nóng)戶；在責(zé)任劃分上，各環(huán)節(jié)人員責(zé)任明確，各負其責(zé)；在有效監(jiān)督上，各環(huán)節(jié)人員形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機制。

（二）技術(shù)創(chuàng)新因地制宜

高莊村采用了百姓認可的沼氣池自然厭氧發(fā)酵技術(shù)，來達到生態(tài)化處置和資源化利用的目的，是因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新。

“高莊模式”具有很強的創(chuàng)新性、典型性和示范性，具有以小見大、普遍推廣的重要意義。

“高莊模式”正在沛縣形成示范效應(yīng)。沛縣五段鎮(zhèn)的許口、余莊、后五段、前六段、龍?zhí)?個行政村，以及安國鎮(zhèn)的袁莊行政村、鹿樓鎮(zhèn)的八堡行政村、河口鎮(zhèn)的河申行政村、張寨鎮(zhèn)的陳油坊行政村，以上試點垃圾分類處置的村莊都正在逐漸采用和推行“高莊模式”?！案咔f模式”的星星之火，在沛縣已漸成燎原之勢。