十九大黨章修改的原則、特點(diǎn)及其對(duì)黨的建設(shè)的重大貢獻(xiàn)

梁曉宇

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 400041）

黨章是全面從嚴(yán)治黨之“綱”，關(guān)于黨章的重要地位，需要從以下幾個(gè)方面全面深刻地認(rèn)識(shí)和理解。一是黨章是立黨的總綱領(lǐng)，黨章是由黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定和修改完善的。除了黨的全國(guó)代表大會(huì)，其他黨內(nèi)任何組織和個(gè)人沒有權(quán)力修改黨章，黨章是黨內(nèi)具有最高權(quán)威性的法規(guī)。二是黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范。黨內(nèi)的任何組織和個(gè)人都要遵守黨章，沒有不受黨章約束的特殊組織和個(gè)人。三是黨章是根本大法，是具有最高權(quán)威和最大約束力的黨內(nèi)法規(guī)。黨章是其他黨內(nèi)法規(guī)的立法依據(jù)，可以說黨章是“母法”，其他黨內(nèi)法規(guī)是“子法”，黨內(nèi)其他法規(guī)條款一旦與黨章內(nèi)容發(fā)生了沖突，必須要按照黨章修改，否則都是無效的，所以它的效力高于其他任何黨內(nèi)法規(guī)。四是黨章是一部完整的黨內(nèi)法規(guī)，總綱部分交代了黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、基本路線，黨的建設(shè)的具體部署、現(xiàn)階段的主要任務(wù)，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾等治國(guó)理政的重要內(nèi)容，對(duì)黨的建設(shè)提出了總體性要求。

在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展史中，黨章就是一面反映黨成長(zhǎng)、成功的旗幟，黨章的發(fā)展史是一部中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展、成熟和壯大的歷史。在新時(shí)代，十九大對(duì)黨章做出修改是保持黨的政治思想統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)和行動(dòng)一致的需要，是使中國(guó)共產(chǎn)黨成為政治上最先進(jìn)、組織上最團(tuán)結(jié)、最有戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力最強(qiáng)政黨的需要。

一、十九大黨章修改堅(jiān)持的原則

（一）把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章

改革開放以來，黨章的每次修改都是對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)。黨章的變化，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展成熟?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》是一部永不僵化的思想寶庫(kù)，它的不斷修改與完善，反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上的與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十八大以來，我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作取得了重大成效，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步，這些舉措都是寶貴的財(cái)富，需要我們始終不渝地遵循、堅(jiān)守和傳承。世易時(shí)移，時(shí)代在變，歷史在變，事情在變，黨的建設(shè)會(huì)面臨新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，要立足新的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地從內(nèi)容范疇、形式載體、方向目標(biāo)、方法手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐。“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“四個(gè)自信”“中國(guó)夢(mèng)”“五大發(fā)展理念”“四個(gè)全面”“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”“治國(guó)理政新經(jīng)驗(yàn)”“全面從嚴(yán)治黨”等一系列怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的最新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，無不證明中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，能夠始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，在將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大實(shí)踐中，融入不同發(fā)展階段的新要求、新路徑、新局勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐成果、匯聚思想智慧，形成一系列符合國(guó)情、著眼未來的新理論、新思想、新戰(zhàn)略。

十九大黨章的修改，除了豐富黨的指導(dǎo)思想外，還增加了很多十八大以來形成的重要思想、認(rèn)識(shí)、判斷、經(jīng)驗(yàn)，總的來說，就是形成了新時(shí)代怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一套完整的理論體系。

（二）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集全黨智慧

黨的十九大對(duì)黨章的修改充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。十九大黨章的修改，由中共中央成立黨章修改小組具體實(shí)施這項(xiàng)工作，經(jīng)過征求意見建議、提出修改建議方案、中央政治局會(huì)議審議討論、中央委員會(huì)討論研究等多個(gè)程序。從各地區(qū)、各部門向黨中央建議修改黨章，到黨的十九大通過黨章修正案，歷時(shí)10個(gè)月。在這期間，黨中央不僅征求黨內(nèi)同志關(guān)于修改黨章的意見，也主動(dòng)聽取黨外人士的意見；不僅征求各地區(qū)、部分主要負(fù)責(zé)同志的意見，也主動(dòng)聽取基層同志的意見；不僅征求理論工作者的意見，也主動(dòng)聽取在生產(chǎn)一線工作同志的意見。在十九大召開期間，來自全國(guó)各地的黨代表也暢所欲言、各抒己見，就黨章修正案提出了一些具體、合理的建議與意見。黨章是全黨整體意志的體現(xiàn)，十九大對(duì)黨章的修改和完善，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了全黨智慧，是民主集中制的一次成功實(shí)踐。

（三）堅(jiān)持黨章總體結(jié)構(gòu)不變化，保持黨章總體穩(wěn)定

黨章的修改與完善是“變”與“不變”的統(tǒng)一。黨代會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行修改亦依循程序。黨的十六大、十七大、十八大三次黨章修改時(shí)均提及“不作大改”“不成熟的不改”，十九大黨章修改也“保持黨章總體穩(wěn)定”。黨章的修改是有規(guī)律可遵循的，通過對(duì)改革開放以來8部黨章的對(duì)比研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨章是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的文本系統(tǒng)。黨章的修改，從理論上看，一些理論概括會(huì)有所變化；從提法上看，一些表述會(huì)有所調(diào)整；從篇目上看，一些條文會(huì)有調(diào)整。我們可以看出，盡管黨章中的理論概括會(huì)不斷守正出新，但中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的定力不會(huì)改變；盡管黨章就一些問題的提法表述上有一定的變化，但黨的性質(zhì)和宗旨始終不會(huì)變；盡管黨章的一些條目有所變化，比如十九大黨章新增加了第14條和第34條，但黨章所體現(xiàn)出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的方向不會(huì)變。

黨的十九大黨章遵循了改革開放以來黨章修改堅(jiān)持的原則之一，即堅(jiān)持黨章總體結(jié)構(gòu)不變，保持黨章的總體穩(wěn)定，只修改那些必須修改的。從黨的二大產(chǎn)生的第一部黨章到十九大黨章，黨章反映出的黨的性質(zhì)、黨的宗旨并沒有變化。在變與不變的高度統(tǒng)一中，黨的建設(shè)偉大工程與黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)也保持了高度的統(tǒng)一，黨章的完善與黨的理論發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一。

二、十九大黨章的新變化體現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一

黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是我們黨承前啟后、繼往開來的大會(huì)，對(duì)黨章進(jìn)行修訂是為了更好地適應(yīng)新的形勢(shì)和豐富馬克思主義的理論寶庫(kù)，是為了全黨同志更好地用黨的章程武裝每個(gè)黨員的頭腦。作為馬克思主義政黨的章程，根據(jù)黨和人民利益的需要，并經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證，在修改中得到了完善與進(jìn)步，從對(duì)黨章修訂的內(nèi)容來看，充分體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟馬克思主義新境界的優(yōu)秀品質(zhì)。

黨章以馬克思創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的具體問題而制定，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化和對(duì)馬克思主義建黨原理認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)其進(jìn)行不間斷地修訂、補(bǔ)充和完善。黨章的修改是“變與不變”的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，十九大黨章保持了黨章的總體穩(wěn)定和連續(xù)性。十九大黨章在堅(jiān)持這些基本原則不變的情況下，又根據(jù)實(shí)踐的需要進(jìn)行了必要的豐富和發(fā)展。十九大對(duì)黨章進(jìn)行的107處修改，是基于新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的重大問題考慮的，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。十九大黨章與馬克思主義政黨理論發(fā)展一脈相承，又實(shí)現(xiàn)了在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新。

（二）體現(xiàn)了基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，始終堅(jiān)持認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是地方成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中央黨章修改小組認(rèn)真研究了各地區(qū)、各部門提出的黨章修改建議，積極主動(dòng)聽取基層各方面的建議、意見，提出具體的黨章修改方案。十九大黨章的修改充分傾聽了基層黨員干部的心聲，如一些基層黨員反映，由于基層組織類別較多，任期不統(tǒng)一，這在一定程度上影響了基層組織的按期換屆和規(guī)范管理；一些基層黨員認(rèn)為，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中收獲很大，建議將該活動(dòng)常態(tài)化。中央黨章修改小組切實(shí)尊重基層黨員的意見，及時(shí)將基層合理的建議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為全黨意志，有利于實(shí)現(xiàn)黨的理論與實(shí)踐雙重創(chuàng)新。

（三）體現(xiàn)了遵循客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一

十九大對(duì)黨章的修改是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重客觀規(guī)律的表現(xiàn)，也是馬克思主義政黨主觀能動(dòng)性的有力彰顯。十八大以來，我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華，積極主動(dòng)面對(duì)黨內(nèi)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，迎難而上，用強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力來消除黨內(nèi)存在的隱患。黨的十八大以來，中央在反腐領(lǐng)域重拳出擊，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的同時(shí)，切實(shí)負(fù)起了黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，關(guān)口前移，只要是違反黨紀(jì)的都要查處，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的必然要求；在黨內(nèi)政治生活中，將黨內(nèi)法規(guī)納入黨員、干部教育培訓(xùn)教材，將黨章納入全體黨員培訓(xùn)的必修課，全黨尊崇黨章的濃厚氛圍正在形成。這些實(shí)踐活動(dòng)不但教育了黨員，重塑了黨章權(quán)威，而且使老百姓再次看到我們黨嚴(yán)肅黨紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心不斷增強(qiáng)。不難看出，十九大黨章的可貴之處在于“其內(nèi)容不僅充分反映了‘三個(gè)規(guī)律’，而且自覺運(yùn)用規(guī)律去完成偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程。如從理論上講，從嚴(yán)治黨具有歷史必然性，十九大黨章能夠以極大的政治勇氣堅(jiān)持這一點(diǎn)，并提出新要求，由此把歷史必然性和黨的主動(dòng)性、創(chuàng)造性結(jié)合起來，就使從嚴(yán)治黨的落實(shí)有了可靠保證”［1］。

十九大黨章的修改，顯示出了中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己在發(fā)展和成長(zhǎng)中面臨的問題，并襟懷坦白地解決所面臨問題的巨大勇氣，將歷史發(fā)展的必然性與黨積極主動(dòng)的創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合。

三、十九大黨章對(duì)黨的建設(shè)的重大貢獻(xiàn)

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了許多新變化，黨的歷史方位也發(fā)生了重大變化，這給黨的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。十九大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，標(biāo)志著我們黨更加自信、更加成熟，彰顯了我們黨不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的理論勇氣和決心，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論寶庫(kù)。

（一）體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)

黨在近百年的歷程中，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨的章程進(jìn)行修改，這是我們黨的一個(gè)慣例，黨章的不斷修改和完善，也為黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得歷史性貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)偉大飛躍提供了保障。“俄國(guó)十月革命的一聲炮響給中國(guó)送來了馬克思列寧主義”，我黨在1921年成立時(shí)，就以馬克思列寧主義為行動(dòng)指南。1945年七大通過的黨章，則是在1943年共產(chǎn)國(guó)際解散后由我黨獨(dú)立自主制定和修改的，在此次大會(huì)上確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，也標(biāo)志著我黨在政治上和黨的建設(shè)上的完全成熟。改革開放以來，基于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，我們黨先后對(duì)黨的指導(dǎo)思想進(jìn)行了三次豐富和發(fā)展。黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)重要成果之一是通過了黨章修正案，而黨章修正案最大的特色是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章并作為全黨的行動(dòng)指南。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨在新形勢(shì)下的治黨新方略，這個(gè)治黨新方略體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)、新把握，標(biāo)志著我們黨更加自信、更加成熟，彰顯了我們黨不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的理論勇氣和決心，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義理論寶庫(kù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是高度的政治性、理論性與指導(dǎo)性、針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一，貫穿著馬克思主義的黨性原則，閃耀著馬克思主義理論光芒，充滿著合黨心、順民意、鼓士氣的巨大感召力，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章，會(huì)進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)化馬克思主義理論，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”的一個(gè)重要理論依據(jù)是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)主要矛盾的變化反映了我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入全面小康社會(huì)決勝期以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的客觀實(shí)際，并以此為依據(jù)作出黨和國(guó)家重大決策，有利于推進(jìn)均衡發(fā)展、盡快消除貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代需要新的理論，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想得到了人民群眾的高度認(rèn)同，是黨鍛造出的新的理論武器。

（二）進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是中國(guó)近代史發(fā)展的必然。作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是局部的、單方面的，是覆蓋國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面的全方位性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)；不是某一時(shí)期、某一階段性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是貫穿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的領(lǐng)導(dǎo)。

1.“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為本質(zhì)的特征”載入黨章

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，也是人民的選擇。十九大黨章將全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)方面，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條基本原則并貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為本質(zhì)的特征”，這一論斷是對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示。

2.“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”載入黨章

十二大至十八大關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)論述用“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)”予以說明。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)與黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的是統(tǒng)一的，即黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面，也涵蓋了軍隊(duì)、政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等組織。但是，國(guó)內(nèi)外一些不法分子善于用文字游戲來否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，那就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨在其他方面的領(lǐng)導(dǎo)可以弱化甚至可以不領(lǐng)導(dǎo)；他們有的鼓吹黨政分開、軍隊(duì)國(guó)家化等分裂黨的言論。對(duì)此，王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開”［2］。十九大黨章明確將“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”載入黨章，是對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的有力回應(yīng)。同時(shí)，《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》明確指出，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。在國(guó)有企業(yè)黨建方面，十九大黨章將原有的“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用”修改為“國(guó)有企業(yè)和黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”［3］46。這些都是十九大黨章進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的表現(xiàn)。

3.黨中央對(duì)中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

全國(guó)黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)黨代會(huì)有6項(xiàng)職權(quán)，其中一條就是“聽取和審查中紀(jì)委的報(bào)告”，黨的十九大黨章將其修改為“審查中紀(jì)委報(bào)告”，不是“聽取”。在黨代會(huì)上，中紀(jì)委的報(bào)告是不宣讀的，而是書面報(bào)告，所以改成“審查”。將全國(guó)黨代會(huì)的職權(quán)之一“聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告”修改為“審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告”，凸顯出了對(duì)黨章的尊崇，對(duì)全國(guó)黨代會(huì)這個(gè)全黨最高權(quán)力機(jī)關(guān)的尊重，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威的必要舉措。

4.中央軍委主席負(fù)責(zé)制載入黨章

十二大至十八大黨章在關(guān)于黨與軍隊(duì)的關(guān)系論述中，指出要保證黨對(duì)“人民解放軍和其他一切武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)”。十九大黨章在“領(lǐng)導(dǎo)”前面加了“絕對(duì)”二字，即“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。十九大黨章做出這樣的調(diào)整，有利于更好地貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，有效保證人民解放軍履行新時(shí)代軍隊(duì)的使命，提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。明確中央軍委負(fù)責(zé)軍隊(duì)的思想政治工作，是軍隊(duì)改革之后中央軍委履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的需要，也是保證人民軍隊(duì)性質(zhì)的需要。

5.黨組任務(wù)增加

十九大黨章將“履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”新增到黨組的任務(wù)中：賦予了黨組討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員的權(quán)力；將“指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”修改為“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。十九大黨章對(duì)黨政職能的新論述，使黨組的任務(wù)增加，黨組履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任更加清晰和明確，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化組織的領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)一步加強(qiáng)。

十九大黨章從各個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各級(jí)黨組織全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）充實(shí)了黨的建設(shè)總體要求

十九大黨章在黨的建設(shè)方面的一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是調(diào)整了黨的建設(shè)總體布局，明確提出黨的建設(shè)的總體布局是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。十九大黨章對(duì)黨的建設(shè)總體布局做出這樣的調(diào)整和新的設(shè)計(jì)，使得黨建目標(biāo)更加清晰、布局更為完善，有利于全黨以更加科學(xué)的思路、更為有效的措施推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

1.將黨的政治建設(shè)放在首位

十八大以來我們特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，在紀(jì)律建設(shè)中又特別注重政治紀(jì)律建設(shè)。因此，我們對(duì)黨的建設(shè)總的要求，就是把紀(jì)律上升到一個(gè)非常重要的層面，對(duì)原來包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等作進(jìn)一步調(diào)整，將政治建設(shè)擺在第一位。

保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在黨章修正案中，在第1章第4條第3款中，明確增加了“自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，作這樣的充實(shí)，對(duì)于建設(shè)一支政治合格、品德合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍具有重要意義。

在第6款中，增加“要勇于揭露違反黨的原則的言行”論述。第1章第5條發(fā)展黨員的論述中，明確增加“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”?？偩V部分和條文部分相對(duì)應(yīng)，對(duì)黨員、黨員干部都增加了政治建設(shè)方面的要求。

2.將黨內(nèi)政治生活的“四性”載入黨章

“當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活中一個(gè)突出問題是政治性不鮮明?！保?］在黨內(nèi)政治生活的政治性方面，黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)不到位，黨員管理制度落實(shí)不到位，對(duì)不尊崇紀(jì)律的黨員懲戒力度不夠。對(duì)不合格黨員沒有及時(shí)處理，直接導(dǎo)致了一部分黨員認(rèn)為過黨內(nèi)政治生活可有可無，很少在黨內(nèi)生活會(huì)上匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)。在黨內(nèi)政治生活的原則性方面，黨內(nèi)政治生活中的個(gè)人主義、自由主義、分散主義不同程度存在。部分黨組織和黨員干部組織原則意識(shí)淡化、組織紀(jì)律觀念淡薄，熱衷于尋找“靠山”，找門路、拉關(guān)系等等，這些江湖氣息無形中影響到了黨內(nèi)政治生活的執(zhí)行力。有的地方和領(lǐng)域形成了“某某地域幫”“團(tuán)派”“校友圈”；個(gè)別農(nóng)村黨組織“近親繁殖”方式發(fā)展黨員，形成房族、家族、親族等血緣圈。在黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性方面，一些基層黨組織的政治生活也多限于政治理論的學(xué)習(xí)、民主評(píng)議和發(fā)展黨員等。黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)影響到黨員參與政治生活的熱情和積極性，進(jìn)而影響到黨在黨員和群眾中的影響力。在黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性方面，一些黨員在民主生活會(huì)和組織專題會(huì)上，要么放棄積極的思想斗爭(zhēng)，“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”，即使提點(diǎn)意見也是隔靴搔癢，不能觸及問題，更不會(huì)紅臉出汗。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要武器“批評(píng)與自我批評(píng)”存在著開展不充分的問題，沒有充分發(fā)揮其在黨內(nèi)政治生活中應(yīng)有的作用。

為此，十九大黨章明確要求全黨“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性”［3］22。在新時(shí)代，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，塑造積極健康的政治文化，形成心齊氣順的政治氛圍。要全面加強(qiáng)黨的組織生活，在繼承黨在組織生活上的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范黨的組織生活，提高組織生活的質(zhì)量。

3.明確黨的基層組織新內(nèi)容

我們黨最早成立的時(shí)候，基層組織是以小組為單位，后來及時(shí)調(diào)整為“支部”作為基礎(chǔ)組織，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基礎(chǔ)非常重要。為了充分發(fā)揮黨支部主體作用，使黨支部成為服務(wù)群眾、教育黨員的基層學(xué)校，十九大黨章在第5章“黨的基層組織”新增加第34條，明確指出黨支部擔(dān)負(fù)著“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的職責(zé)”［3］47。十九大黨章明確將黨支部的作用和職能單獨(dú)作為一個(gè)條目進(jìn)行論述，為全黨重視支部建設(shè)，推進(jìn)黨支部正確履行職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用提供了遵循。

十九大黨章將黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期由“兩年或三年”調(diào)整為“三年至五年”，有利于保持基層組織的穩(wěn)定，強(qiáng)化基礎(chǔ)組織的政治功能，更好地將黨的聲音傳遞到基層。

4.強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要作用

以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重黨內(nèi)政治文化建設(shè)。構(gòu)建先進(jìn)純潔的黨內(nèi)政治文化必須以黨章為基本遵循，努力培養(yǎng)全黨對(duì)黨章的敬畏意識(shí)，依規(guī)治黨；以黨的制度為落腳點(diǎn)，緊抓制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，以制度規(guī)范黨內(nèi)生活。其根本思路即以黨章為基礎(chǔ)依托，不斷完善從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度性創(chuàng)設(shè)，營(yíng)造和諧有序、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

我們黨自成立起，就一直傳承和發(fā)揚(yáng)著革命文化，從“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”到井岡山精神、延安精神、長(zhǎng)征精神等等，都是我們黨的寶貴精神財(cái)富。我們要看到，歷史的車輪是不斷向前的，黨內(nèi)政治文化需要隨著黨和國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展，也需要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，唯有此，黨內(nèi)政治文化建設(shè)才會(huì)順時(shí)應(yīng)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，才能進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部自覺做到為政以德、正心修身。為此，十九大黨章提出了，要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”［3］21，要求全黨按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，旗幟鮮明地反對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則。

（四）進(jìn)一步深化了黨的紀(jì)律

早在1921年，黨的一大綱領(lǐng)“就對(duì)黨員提出了保守黨的秘密等紀(jì)律要求”［5］。黨的制度建設(shè)在本質(zhì)上是防止公共權(quán)力被異化，為了進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度，依法治貪，十九大黨章特別新增第14條關(guān)于巡視的論述，明確提出中央巡視組和地方、基層黨委實(shí)行巡視全覆蓋。黨的十八大以來，中央巡視組基本實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，有力地發(fā)揮了巡視的利劍作用，形成了極大地震懾和警示。為了切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)委派駐紀(jì)檢組特有的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)，十九大黨章將中央紀(jì)委根據(jù)工作需要“可以向中央一級(jí)黨和國(guó)際機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組”修改為“全面派駐紀(jì)檢組”，將紀(jì)檢組長(zhǎng)列席所在機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議修改為“參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的會(huì)議”。做出這樣的修改，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的決心；突出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律挺在前面，樹立黨紀(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威地位，捍衛(wèi)黨紀(jì)的剛性力量。學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，必須落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際行動(dòng)上。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，既用紀(jì)律管住少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部，又用紀(jì)律管住大多數(shù)，做到紀(jì)律審查無盲區(qū)、全覆蓋。為此，十九大黨章明確了各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)和功能。

為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，十九大黨章及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分的相關(guān)內(nèi)容。十九大黨章強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委系統(tǒng)要求的“四種形態(tài)”，分成不同的情況給予不同的處理；突出了政治、紀(jì)律和制度3個(gè)基本要素，特別是將“紀(jì)律建設(shè)”單獨(dú)列出，使反腐倡廉的內(nèi)容更為廣泛，要求也更加具體化，也解決了反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)、制度和紀(jì)律建設(shè)之間的重復(fù)、交叉問題。十九大黨章新增關(guān)于中央委員、候補(bǔ)委員警告、嚴(yán)重警告處分，指出對(duì)黨的中央委員、候補(bǔ)委員給以“警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)黨中央批準(zhǔn)”［3］53，這樣就填補(bǔ)了黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輕違紀(jì)處分的空白。在對(duì)中央委員、候補(bǔ)委員重處分的論述中，將“在特殊情況下，可以先由中央政治局常委會(huì)作出處理決定”修改為“在全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央政治局常委會(huì)作出處理決定”，“特殊情況下”修改為“全體會(huì)議閉會(huì)期間”，表明了對(duì)中央委員、候補(bǔ)委員的嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行處理是一種常態(tài)，不分特殊情況或者通常情況。

十九大黨章在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”中，增寫了“上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，在同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違紀(jì)行為論述中，將原“報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”修改為“在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”，涉及到常委的，將原“經(jīng)報(bào)同級(jí)黨委后報(bào)上一級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)”修改為“報(bào)告上級(jí)紀(jì)委，由上級(jí)紀(jì)委初步核實(shí)，需要審查的，由上級(jí)紀(jì)委報(bào)它的同級(jí)黨委批準(zhǔn)”［3］57。十九大黨章作出這些修改，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的支持力度。

黨章的修改，“是對(duì)黨建規(guī)律的有益探索，也是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展”［6］。黨章的與時(shí)俱進(jìn)，無疑是對(duì)全體黨員提出了更高的要求，指明了每個(gè)黨員的前進(jìn)方向，是全體黨員的宣言書和行動(dòng)指南。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。因此，全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十九大黨章的精辟論述，把我們?nèi)h的言行統(tǒng)一到黨的章程中來，統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。我們相信，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在更科學(xué)、更切合實(shí)際的新黨章的指引下，一定能把我們的黨建設(shè)得更加強(qiáng)大、更加先進(jìn)、更加成熟。