傳統(tǒng)“忠義”觀下基層領(lǐng)導(dǎo)干部良性政治生態(tài)的構(gòu)建與治理

文豐安

（重慶社會科學(xué)院公共政策研究部，重慶 400020）

“忠義觀”是我國儒家倫理觀念的重要組成部分，簡單來講，就是忠誠仗義、忠貞大義?！逗鬂h書·桓典傳》記載：“獻(xiàn)帝即位，三公奏典前與何進(jìn)謀誅閹官，功雖不遂，忠義炳著。”古人對忠義之士的推崇可見一斑。水滸一百單八將、三國劉關(guān)張等都是世人崇敬的忠義典范。隨著改革開放的深入，思想也逐漸多元化，許多人對“忠義”的理解出現(xiàn)了一定的偏差和異化，在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部中甚至出現(xiàn)一些畸形的認(rèn)識和觀念。這種“異化的忠義觀”破壞了現(xiàn)有的政治生態(tài)，其危害性不容小覷，應(yīng)引起足夠的重視。

一、傳統(tǒng)忠義觀的內(nèi)涵及其對當(dāng)代基層政治生態(tài)的影響

在我國，受儒家傳統(tǒng)文化的深刻影響［1］，忠義觀念早已深入人心，時刻左右著我們的思維和行動。

（一）傳統(tǒng)忠義觀的內(nèi)涵

所謂忠者，德之正，盡心于人也。所謂義者，乃公正合宜的道理。禮義廉恥，國之四維；仁義禮智信，人之五常。因而無論是在人們的日常生活中，還是重要的場合和活動中，忠貞義烈、忠心義氣都是偉人們所推崇的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在政治生活中，上下級之間，上級為人剛正不阿，秉公處理，任人唯賢，扶掖于下屬、感恩于群眾；下級兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，密切配合上級工作，忠于國家，服務(wù)人民，始終將國家和集體的利益作為第一要務(wù)等等，這些都是正確忠義觀在政治生活中的表現(xiàn)。這些忠義觀念對于營造良好的政治生態(tài)、規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為、倡導(dǎo)正確的價值觀念等都具有積極意義。

“忠義”一詞既有對君主等上級的“忠”，也有對鄉(xiāng)里親朋等同級的“義”，是中國儒家文化的內(nèi)核，是中國傳統(tǒng)文化倫理發(fā)展的重要內(nèi)容之一，它始終貫穿著中華文化的發(fā)展全過程，是中華民族公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)和美德。在古代儒家看來，“忠”與“孝”分離不開，兼有為君主盡忠、為朋友盡義、為長輩盡孝這一最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和為人準(zhǔn)則。中國古代講究“三綱五?！保拔宄！本褪侵溉?、義、禮、智、信。“忠義”一詞在眾多古代文化典籍中也較為常見，例如在《左傳》中就出現(xiàn)了70多次，《國語》中出現(xiàn)了50多次，《論語》中更有18篇涉及這一詞，可見在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，“忠義”在主流文化中的重要地位及其對當(dāng)時意識形態(tài)的重要影響和作用。另外，除了忠于君主的含義，儒家談?wù)摰摹爸揖保舶鵀閲鵀槊?、盡忠職守的含義。在孔子的影響下，“忠”的內(nèi)涵被廣泛應(yīng)用到社會生活的方方面面，逐漸成為了“絕對化”的道德。孫中山先生也曾說過，他對于腐朽落后的“忠義觀”是極為反對的，落后的愚忠思想不僅不利于個人的發(fā)展，對國家和人民也是百害而無一利。

（二）傳統(tǒng)忠義觀對當(dāng)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部及政治生態(tài)的影響

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不斷追求利益的最大化。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，政治體制的變革相對落后，加上傳統(tǒng)封建觀念的影響，拜金主義、極端個人主義等觀念大行其道，傳統(tǒng)的忠義觀被歪曲，形成了腐朽、落后的等級觀念，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中具有極大的危害性，對營造良好的政治生態(tài)極為不利。

一是人身依附?，F(xiàn)階段不少地方基層的系統(tǒng)內(nèi)部存在著黨員干部被腐朽落后的忠義思想所誤導(dǎo)的現(xiàn)象，他們不相信黨和組織，反而堅信部分領(lǐng)導(dǎo)和個人所謂的“樹大好乘涼”“一榮俱榮、一損俱損”的說辭，不務(wù)正業(yè)，不管政績，一味拉關(guān)系、站隊(duì)伍，以求樹立自己龐大的關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致了基層、地方甚至中央一些部門中形成了各種權(quán)力方面的關(guān)系網(wǎng)以及金錢關(guān)系網(wǎng)和人情關(guān)系網(wǎng)。這些所謂的網(wǎng)之間是錯綜復(fù)雜和盤根錯節(jié)的。建立在錯誤忠義觀上的這種人身依附，不僅有上下級之間的“雙向互動”，也有社會上的“相互摻雜、互惠互利”。例如周永康案，從他的基本犯罪事實(shí)來看，與其相關(guān)聯(lián)的關(guān)系網(wǎng)不僅包括上下級關(guān)系還有家庭成員關(guān)系等多種依附關(guān)系，腐敗關(guān)系網(wǎng)涉及國土、石油等多個系統(tǒng)的眾多黨員干部，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，需要我們時刻引以為戒。

二是塌方式腐敗。作為黨員干部，有自己的正常交友圈，本也無可厚非，正常的人際交往必不可少。但是如果黨員干部利用人際往來，拉幫結(jié)派，為了一己私欲，損害人民群眾的利益，在官場內(nèi)部，受腐朽的忠義觀念影響，發(fā)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等貪污腐敗行為時，塌方式的腐敗就形成了。另外在基層，官商乃至“官匪”（少數(shù)腐敗官員樂于結(jié)交社會不法分子）之間也拉成所謂的“圈子”。正是因?yàn)檫@種“圈子”集體安全心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，一些違法利益集團(tuán)與部分手握黨和人民賦予權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部形成了利益鏈，他們之間互相利用、互相勾結(jié)、互相“保護(hù)”，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的反腐敗決心置若罔聞，甚至頂風(fēng)作案。近年來查處的串案、窩案越來越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來越大，這是因?yàn)榉缸锓肿幼砸詾槭堑摹叭ψ印毙睦韺?dǎo)致腐敗問題大面積涌現(xiàn)［2］。

三是任人唯親的用人觀。由于中國傳統(tǒng)的官本位思想和種種原因，任人唯親的用人觀在中國基層政治生態(tài)中長期存在，屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部的積極性和主動性，致使官場不正之風(fēng)盛行。在基層的干部選拔過程中，部分新選拔的干部在工作中不從人民群眾的立場出發(fā)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，損害人民群眾的利益；同時，一些黨員干部認(rèn)為升遷不靠政績能力，認(rèn)為只要跟上級關(guān)系好、走得近就可以被快速提拔，一味依附權(quán)貴，造成了“干事者不得利，有為者竟無位”的不正?，F(xiàn)象，造成晉升評價標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)、各種腐敗行為滋生，給黨員干部帶來不公平感，以致有為者深感無力、日漸麻木。另外，還存在請客送禮、大行所謂的哥們兒義氣，“你投我以桃，我就報你以李”等現(xiàn)象。若處理不好這些問題，群眾就會對基層政府失去信心，嚴(yán)重地破壞了基層的政治生態(tài)。

二、當(dāng)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤忠義觀的表現(xiàn)

在現(xiàn)實(shí)中，扭曲忠義觀念、倡導(dǎo)封建腐朽道德觀念、講究江湖義氣、大搞人身依附的現(xiàn)象在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中屢禁不止。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部要求下屬絕對效忠于個人而不是忠誠于組織和人民，形成了一種純粹的個人主義思想意識；另外一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營和鉆營各種“圈子”，奉行和宣揚(yáng)所謂的“領(lǐng)導(dǎo)決定制”，倡導(dǎo)錯誤的選人用人觀、政績觀等，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響到良性政治生態(tài)的發(fā)展。

（一）忠義觀的募化

募化本指佛、道徒求人施舍財物。在古代，義字的流行應(yīng)當(dāng)早于忠字。盡人皆知孔子提出的“五?！薄叭?、義、禮、智、信”就說到了義字，但沒有忠字。不過那個時候的義還是泛指儀表、威儀、儀容、相宜而言。忠，在不同歷史年代有不同的解釋，但是，一切解釋都必須符合那個時代的主流和真理。封建制度提倡“君叫臣死，臣不得不死，是為忠”。在今天看，就是愚忠。黑道團(tuán)體講忠，傳銷組織也講忠。他們在內(nèi)部要求所有成員都要忠于首領(lǐng)，對外卻干盡壞事，忠于這樣的團(tuán)體和首領(lǐng)也是愚忠，甚至可以說是“傻忠”。黑道江湖的忠和關(guān)羽的忠是風(fēng)馬牛不相及的兩件事。他們扯上關(guān)羽，明顯就是“拉虎皮作大旗，包著自己，嚇唬別人”。

近些年，我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，這種變化與人們的傳統(tǒng)思想觀念體系有著激烈的碰撞甚至沖突，傳統(tǒng)忠義觀受到挑戰(zhàn)，“主仆風(fēng)”“靠山流”“江湖氣”再次被少數(shù)人奉為當(dāng)官必備本領(lǐng)。官場私話流行，如“領(lǐng)導(dǎo)說你行你就行、不行也行，說不行就不行、行也不行”等。領(lǐng)導(dǎo)一句話就能起到至關(guān)重要的作用?；谶@樣的政治生態(tài)，下級干部往往只能竭盡全力尋求“有能量的主人”，大搞人身依附，從而獲取機(jī)會。一是工作上的絕對服從?！罢玖苏l的隊(duì)就是誰的人”，不考慮其決策對不對，沒有自己的是非判斷，在執(zhí)行上不講原因、不計后果，只知唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，優(yōu)先考慮的是領(lǐng)導(dǎo)“樂不樂意”，而不是廣大人民群眾滿不滿意。二是工作外的竭力討好。在八小時工作之外，還在千方百計成為領(lǐng)導(dǎo)的“心腹”，從同事身份變成領(lǐng)導(dǎo)的“家臣”，從服務(wù)其工作到服務(wù)其生活、服務(wù)其全家。這種人身依附在秘書和司機(jī)身上表現(xiàn)得尤為明顯。究其根本原因，就是潛在的“主奴意識”在作祟。

（二）跨度異變?yōu)槿松硪栏?/h3>

人身依附，即為上級決定下級前途命運(yùn)，下級絕對服從上級、依附上級的一種錯誤的上下級關(guān)系。這種錯誤的做法，必然會導(dǎo)致一種下級罔顧政績和人民群眾的真正需求，一味迎合上級需求的錯誤政績觀，難以實(shí)現(xiàn)“庸者下、能者上”的正確官場淘汰規(guī)則。

近些年，社會流傳一個“為官之道”的段子，說一個人能不能得到提拔，關(guān)鍵要“三行”：一是你得行；二是有人說你行；三是說你行的人行。實(shí)際上，這種“潛規(guī)則”早已成為很多人的潛意識，成為官場暗流毒瘤。“靠組織、靠人民、不如找靠山”的扭曲觀念，讓很多人潛心鉆營關(guān)系，挖空心思拉關(guān)系、結(jié)門子、拜山頭、尋庇護(hù)，以求有朝一日獲取回報，完全把“靠山文化”當(dāng)作一種從政追求。十八大后，中央堅決反腐，諸多大老虎落馬讓他們蔭護(hù)下的“嫡系”“幫派”和“親友團(tuán)”終究失去堅挺“靠山”，土崩瓦解，正應(yīng)了那句話：一人飛升，仙及雞犬；靠山一倒，猢猻皆散。

（三）黨內(nèi)官場“江湖化”

受傳統(tǒng)觀念影響，很多中國人具有一種江湖情結(jié)，信江湖并熱衷于江湖。譬如路上兩輛車發(fā)生碰撞事故，交警也到了現(xiàn)場，但往往涉事雙方都會打電話邀人，或咨詢或求助，他們相信這種江湖式的處理方式更有利于維護(hù)自身利益。官場“江湖氣息”一樣非常濃厚，譬如前些年流行的“老板”“老大”等稱謂也可看出。這些人往往以服務(wù)和服從于“少數(shù)人和團(tuán)體利益”為目標(biāo)，通過狹義的“義氣”“忠誠”“信用”“服從”等工具約束限制不同意見，捆綁成小圈子、小幫派，從而謀取少數(shù)人、小集團(tuán)利益，進(jìn)而置國家法律、政策和社會公平正義于不顧，相互“包庇”，“共同發(fā)財”，“一人出了問題，大家共同遮掩”，具有很強(qiáng)的隱蔽性。從十八大以來查處的系列“鏈條式、塌方式”腐敗案件可以看出，他們已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的公信力，以及社會的和諧穩(wěn)定。

（四）黨內(nèi)講義氣與講忠誠的矛盾

“義氣”一詞在《辭源》上有兩種解釋，一是指“剛正之氣”，二是指“忠孝之氣”。在封建社會，對朋友要忠誠，朋友之間相互要講義氣，這永遠(yuǎn)是人們的美好追求，也是我們中華民族樸素的傳統(tǒng)道德觀念。但是，隨著時代的發(fā)展，“義氣”一詞如今已經(jīng)狹義為 “為朋友兩肋插刀”。這顯然是對義氣的錯誤理解，朋友、上下級之間如果一味地講究所謂的關(guān)系、哥們義氣，沒有道德底線和原則標(biāo)準(zhǔn)，那么這種義氣就是一種無知?，F(xiàn)在是法治社會，處處都在提倡講道德、講法律。如果一味地講義氣，最終只會害人害己，貽害無窮。在當(dāng)今社會，“義氣”一詞，應(yīng)該被解釋為個人為朋友、集體、國家的一些利益摒棄自私自利的想法，維護(hù)他人的尊嚴(yán)、人格、利益等不受侵犯，是新型的道德范疇中的一種。忠誠是先進(jìn)文化的基本特征，也是中國傳統(tǒng)文化和中國文化傳統(tǒng)中必不可少的內(nèi)容。從傳統(tǒng)文化的角度看，忠誠是家族親和、社會管理、國家維系的基石和必要條件。我國一直以來最看重的品德就是忠誠。春秋晉國大夫趙孟講過：“臨患不忘國，忠也；思難不越官，信也；圖國忘死，貞也。”此后，曹植講的“捐軀赴國難，視死忽如歸”，陸游講的“位卑未敢忘憂國”，岳飛講的“精忠報國”，林則徐講的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，都是對忠誠文化的闡釋。從文化傳統(tǒng)的角度看，中國文化整體上的道德，忠誠是必備的內(nèi)涵，有厚重的積淀，可以說是代代相傳、生生不息。第一，對自己來說，忠誠是一種責(zé)任、義務(wù)、操守、品格，核心是堅守?！对印氛f：“非誠，賈不得食于賈；非誠，工不得食于工；非誠，農(nóng)不得食于農(nóng)；非信，士不得立于朝?！痹诋?dāng)前，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著一些講義氣與講忠誠之間的矛盾，對黨絕對忠誠是一個共產(chǎn)黨人的政治靈魂以及基本準(zhǔn)則，更是一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本以及為政之道和成事之要［3］。如果一個黨員干部沒有對黨絕對的忠誠，就會丟了“魂”，在工作上也就會迷失“方向”。個別基層干部講關(guān)系、講義氣，為所謂的朋友義氣而不講原則、不講黨性，講人情而不講法律。作為一名共產(chǎn)黨員，就是要時刻牢記黨的宗旨，始終站穩(wěn)黨的立場，處處維護(hù)黨的利益，帶頭執(zhí)行黨的決議，模范遵守黨的紀(jì)律，就是要一事當(dāng)前，不改做人之本、不忘責(zé)任之重、不移公仆之心，做到表里一致、言行一致、始終一致。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部正確“忠義觀”的樹立與良性政治生態(tài)的構(gòu)建

對于大搞一言堂、家長制的現(xiàn)象，中央的態(tài)度是非常明確的。習(xí)近平總書記也曾斬釘截鐵地說：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換?！保?］因而基層更應(yīng)該大力治理變味的“忠義”觀念，營建健康、純潔的政治生態(tài)，樹立良好的政府和國家形象。

（一）基層忠誠組織文化與良性政治生態(tài)的構(gòu)建與治理制度

制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為規(guī)則。依靠制度約束組織成員的言行，并逐步形成組織文化，從而提升組織成員的忠誠度，是組織建設(shè)極其常見也是相當(dāng)管用的做法。

1.構(gòu)建基層忠誠組織文化的人本機(jī)制

組織成員首先是個體的自然人。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度分析，人員管理是管理的重中之重。管人的方式不僅限于控制和監(jiān)督，還有正面的引導(dǎo)和激勵，關(guān)鍵是要構(gòu)建以人為本的績效評估機(jī)制、薪酬管理機(jī)制、溝通激勵機(jī)制?？冃гu估機(jī)制，就是通過科學(xué)的方法、機(jī)制對組織成員進(jìn)行考評衡量，運(yùn)用各種教育和管理手段搞好調(diào)控。從某種意義上說，這也是對組織成員忠誠度的一個重要考量。薪酬管理機(jī)制，實(shí)際上就是利用組織成員關(guān)心的物質(zhì)利益，維持其對組織的忠誠度。比如，要對積極忠誠于組織的組織成員實(shí)施獎勵，為其持續(xù)保持積極忠誠的態(tài)度提供動力。溝通激勵機(jī)制方面更好理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員從根本上來說都是平等的，情感融洽、互相信任、信息暢通，才能更好地激發(fā)組織成員忠于組織、忠于事業(yè)的熱情。這三個機(jī)制互相支持、相輔相成、缺一不可。

2.構(gòu)建基層忠誠組織文化的公平機(jī)制

要使組織成員忠誠于組織，就必須保證組織成員在組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身的價值。首先，“溫飽”是提升忠誠度的“基礎(chǔ)設(shè)施”。要更加講求物質(zhì)利益回報的公平性，有缺陷的利益是影響忠誠度的一個重要原因，公平的利益分配將有助于提高個體的忠誠度。其次，歸屬感是提升忠誠度的重要砝碼。用人制度要公開透明，人崗不匹配、同工不同酬，這種背離內(nèi)部公平的做法不僅不能提高效率，還可能會因?yàn)槿瞬诺拈e置，導(dǎo)致組織成員對組織的不忠。最后，自我實(shí)現(xiàn)是提升忠誠度的壓艙之石。要尊重并支持不屬實(shí)現(xiàn)個人價值的愿望，健全的培訓(xùn)體系和職業(yè)生涯規(guī)劃有助于提高組織成員對組織的忠誠度。

3.構(gòu)建基層忠誠組織文化與良性政治生態(tài)以及治理的激勵機(jī)制

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該充分地運(yùn)用好激勵方式，要在不同情況下運(yùn)用不同的激勵方式，最大限度地調(diào)動組織成員的積極性，提高其忠誠度［5］。一是委派任務(wù)時的授權(quán)式激勵，組織要發(fā)展，就要做事，更要成事。組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)授予組織成員相應(yīng)的權(quán)力，并指導(dǎo)他們正確行使權(quán)力。如果授責(zé)不授權(quán)、放權(quán)不放心，就極易引發(fā)成員的逆反心理。二是決策過程中的參與式激勵，行為科學(xué)表明，參與管理、參與決策是人實(shí)現(xiàn)自我的一種需要［6］，也是精神方面的一種更高層次需求?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)干部通過發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，就能夠激勵大家更積極地出主意和想辦法，增強(qiáng)群眾在組織中的存在感，增加其對組織行為的認(rèn)同度。三是評價功過時的期望式激勵。從心理學(xué)角度看，一個人成功時希望得到肯定，失敗時希望得到安慰和理解，最擔(dān)心的莫過于受到他人的冷落。組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成員不同時期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時給予肯定和贊許，促使組織成員“抱緊”組織。

4.構(gòu)建基層忠誠組織文化、良性政治生態(tài)的挽救機(jī)制

對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要構(gòu)建忠誠組織文化，就要約束組織成員之間的關(guān)系。作為組織領(lǐng)導(dǎo)者，要始終保障組織內(nèi)部的忠誠度維系在一個合理的范圍內(nèi)，就必須要注意以下3點(diǎn)：一是組織忠誠出現(xiàn)問題之后，組織者必須要及時地找出癥結(jié)所在，分析癥狀，并對這一問題對組織內(nèi)部成員造成的影響進(jìn)行綜合的評估。二是綜合考慮構(gòu)建忠誠文化過程中，成員間忠誠文化的下降帶來的影響，客觀公正地分析成員間的發(fā)展空間和忠誠文化的耐受度，根據(jù)檢測結(jié)構(gòu)適時地調(diào)整忠誠文化構(gòu)建策略，為營造良好政治生態(tài)與合理的挽救機(jī)制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立健全完備的安全忠誠預(yù)防預(yù)警機(jī)制，在充分分析已有的忠誠問題和危害的前提下，建立健全完備的組織忠誠文化風(fēng)險預(yù)測和評估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上完善風(fēng)險防范對策和機(jī)制，保證干預(yù)機(jī)制能夠做到有效實(shí)施干預(yù)，防止突然事件。另外，對于挽救成功的組織成員之忠誠文化還要進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)檢測，及時了解其忠誠度，防止反復(fù)，并以此為鑒，防患于未然。

5.構(gòu)建基層忠誠組織文化的補(bǔ)充機(jī)制

要構(gòu)建忠誠組織文化，就要清楚這始終是一個動態(tài)的和反復(fù)的過程，不可能一蹴而就?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要做好動態(tài)監(jiān)測，實(shí)時查漏補(bǔ)缺。一是把好“進(jìn)人關(guān)”。從源頭做起，幫助組織成員奠定堅實(shí)的忠義觀念基礎(chǔ)，嚴(yán)格選拔培養(yǎng)程序。落實(shí)步驟，實(shí)時監(jiān)控成員的個性與行為模式與組織要求的匹配度，從多方面、多維度檢測成員的忠誠文化之差異度和可改造程度，了解其能力、世界觀、價值觀等。二是目標(biāo)一致的共同愿景。大力培訓(xùn)組織成員之間的共同歸屬感，樹立一致目標(biāo)，凝聚組織成員力量，提高組織凝聚力和成員歸屬感。三是營造和諧穩(wěn)定的工作氛圍。組織者要定期對黨員干部進(jìn)行忠義文化培訓(xùn)，深入貫徹忠義文化，培養(yǎng)各個成員的忠義文化思維。幫助他們樹立正確的忠義觀，營造一種對人民負(fù)責(zé)、對黨和國家負(fù)責(zé)的忠義觀，進(jìn)而在潛移默化中增強(qiáng)成員的組織榮譽(yù)感，增強(qiáng)組織凝聚力。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部避免忠誠異變?yōu)槿松硪栏?/h3>

兩千多年的封建社會是“官本位”思想的歷史根源，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為最易接觸人民群眾的群體，一言一行均代表著國家和政府的形象，忠義觀能否被正確地樹立和踐行，他們起著極為重要的作用。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要毫不放松黨性鍛煉，始終保持共產(chǎn)黨人之廉潔操守以及浩然正氣。樹立堅定的理想和信念以及正確的“三觀”，著力解決好“總開關(guān)”方面的問題，堅定地樹立起為民、務(wù)實(shí)、清廉方面的價值追求，并且要注重道德和修養(yǎng)，積極地補(bǔ)好自己的“精神之鈣”，在思想上把拒腐防變的防線筑牢。對黨要始終如一忠誠和老實(shí)，無論何時均要把自己的身份記牢，同志之間、上下級之間不搞人身依附，不進(jìn)所謂的小圈子，營造良好的政治生態(tài)。

提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)制度建設(shè)。對基層領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要認(rèn)識到搞官場人身依附是封建專制作風(fēng)和人治觀念的體現(xiàn)，官官之間相互利用、官商之間勾肩搭背更是滋生腐敗的溫床；要充分認(rèn)識到隨著我國民主政治的不斷發(fā)展和完善，反腐敗斗爭不斷走向深入，專制和人治將越來越?jīng)]有市場，終將會被民主和法制取代；要認(rèn)識到搞官場人身依附越來越行不通，問題領(lǐng)導(dǎo)干部和問題商人都可能受到嚴(yán)厲懲處。因此，樹立法制思維，凈化交往圈子，摒棄人身依附關(guān)系，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和商人的不二選擇。從源頭上破除官場人身依附關(guān)系，需從制度層面上解決領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親和個人說了算等問題。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部異地提拔和輪崗交流制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方、一個崗位坐大成勢，形成所謂堅定裙帶關(guān)系網(wǎng)。要落實(shí)公眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高制度的執(zhí)行力，防止制度成擺設(shè)。

約束好基層一把手。一把手權(quán)力集中，如果作風(fēng)不正，人治思想嚴(yán)重，嗜好家長制、任人唯親、耍特權(quán)，很容易形成一個以個人為中心的關(guān)系網(wǎng)，這種特點(diǎn)在基層的一把手身上體現(xiàn)更為明顯。因此，必須對基層一把手的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束，實(shí)行決策透明公開，在基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實(shí)行權(quán)力制衡，減少一把手“一手遮天”的機(jī)會。同時，對違法亂紀(jì)、造成不良影響的基層一把手要堅決予以懲處，形成警示震懾效果。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部去“江湖化”

“江湖化”現(xiàn)象在基層的存在，破壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，需要大力整治，當(dāng)然更需要建立積極有效的預(yù)防和管控機(jī)制。

大力度整治基層的政治上的“江湖化”現(xiàn)象。官場稱呼“江湖化”不僅損害了黨員干部的公仆形象，也敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。為此，還需大力度整治基層的政治上的“江湖化”現(xiàn)象。一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭拒絕被“江湖化”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要在實(shí)際行動中堅守底線，還需在形象、稱謂上堅持原則，切莫因?yàn)樾⌒〉姆Q呼敗壞了工作作風(fēng)。另一方面，加強(qiáng)對基層干部稱謂的監(jiān)督，建立干部、群眾雙向監(jiān)督，對那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的在領(lǐng)導(dǎo)干部稱謂上存在問題的，不僅要喝止，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。恰恰由于中國基層政治生活中現(xiàn)代性的孱弱，給了封建腐朽忠義思維可乘之機(jī)，出現(xiàn)了用私人觀念、人際關(guān)系、倫理綱常代替政治準(zhǔn)則的亂象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，動搖了黨的執(zhí)政根基。腐敗現(xiàn)象若不能得到及時的遏制和解決，就會危及我們黨的統(tǒng)治之基。

建立對風(fēng)險的有效預(yù)防和管控機(jī)制。習(xí)近平總書記提出“老虎、蒼蠅要一起打”。雖然這一做法鼓舞人心，但是要想在短時期內(nèi)取得較大的成就，把各種“蒼蠅”“老虎”掃除干凈，尤其是要真正打掉“大老虎”，難度不小，稍有不慎甚至可能造成嚴(yán)重后果。最為可怕的就是所謂的“大老虎”們的糾結(jié)成群，進(jìn)行反撲，對國家和人民的危害是極大的。雖然“老虎”數(shù)量較少，但是大多身居要職，權(quán)力較大，身處的關(guān)系網(wǎng)也較為復(fù)雜，在打擊他們的違法腐敗行為時，可能不僅阻斷了他們自身的利益鏈條，而且對于他們龐大的利益網(wǎng)的既得利益也產(chǎn)生了損害，就極有可能激起他們聯(lián)手反撲，為保護(hù)自己的既得利益采取一些極端手段，不僅損害群眾利益，而且也會影響黨和國家的形象。

（四）基層領(lǐng)導(dǎo)干部走出“義氣”漩渦的策略

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要用好權(quán)、守好權(quán)，做好公仆，積極投身抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作，做好制度建設(shè)，并形成長效機(jī)制和正能量。

明確基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使要合乎法律法規(guī)、黨紀(jì)國法。要保障權(quán)力行使者能夠切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，明白秉公執(zhí)法、恪盡職守的價值。防止一些黨員干部因?yàn)橐粫r私欲以權(quán)謀私、以權(quán)謀利。努力做到規(guī)范權(quán)力的行使，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；真正做到運(yùn)用權(quán)力為民謀福，樹立正確的忠義觀。然后，不斷完善反腐倡廉體系，大力打擊各類窩案、串案，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，建立健全更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法制治理體系，從制度層面切斷腐敗利益鏈和關(guān)系網(wǎng)，將涉貪、涉黑、涉色的官場“朋友圈”一網(wǎng)打盡。

要抓好基層黨員干部的管理工作。首先，堅持“三嚴(yán)三實(shí)”，發(fā)揮模范作用，帶頭樹立“山清水秀”的政治生態(tài)理念，規(guī)范黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)守政治底線和黨性原則，沖破“小圈子、小兄弟、小愛好”的“三小”包圍。其次，要徹底整治整個社會的風(fēng)氣，矯正各種封建腐朽的忠義之風(fēng)，大力弘揚(yáng)社會主義價值觀，營造風(fēng)清氣正、公平正義的社會風(fēng)氣，傳播社會正能量。最后，營造和諧健康的上下級關(guān)系。下級對上級要摒除傳統(tǒng)的“愚忠”思想，明確領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，都要全心全意為人民群眾服務(wù)這一宗旨不動搖，要始終堅守崗位、恪守職責(zé)，做到始終無愧于組織、崗位和人民；同時，上級領(lǐng)導(dǎo)也要堅持任人唯賢、舉賢不避親的原則，堅持科學(xué)合理的選人用人觀，選拔出為人民服務(wù)、讓組織放心、樹立正確忠義觀的好干部。另外，基層政治生態(tài)的修復(fù)，需要綜合多個領(lǐng)域和學(xué)科，要持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)反腐，加強(qiáng)制度化建設(shè)，形成正能量。

（五）營造良好的“忠義”生態(tài)氛圍

良好政治忠義觀的形成，離不開正確的“忠義”生態(tài)氛圍。要樹立正確的忠義生態(tài)氛圍，必須從全社會著手，穩(wěn)步推進(jìn)，筑好全民正確“忠義”導(dǎo)向，規(guī)范法律法規(guī)，并且進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)秀模范的作用。

強(qiáng)化教育，打牢思想防線。必須從宣傳教育入手，學(xué)校、家庭和社會應(yīng)加大對“德”的教育力度，各類招聘考核同樣要加大對“德”的考察，比如新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則就起到了很好的示范引領(lǐng)作用。通過全社會“滲透式”的教育和“淘沙式”的篩選，從根源上凈化官場中狹隘意義上的忠義觀，正本清源，形成良性政治生態(tài)環(huán)境。

注重管理，加強(qiáng)紀(jì)律約束。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，一些錯誤的忠義觀念之所以能在官場職場橫行，體制漏洞是不可忽視的因素之一。這就要求我們必須不斷完善政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，從自我約束、組織約束、社會約束和法律約束等幾個方面著手，創(chuàng)新管理模式，充分運(yùn)用監(jiān)督手段，加大懲處力度，切實(shí)維護(hù)好黨規(guī)國法的權(quán)威性。對觸犯法律規(guī)定的，堅決依法處理，通過法律威懾，倒逼干部形成正確的忠義觀念，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。

典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)。“選樹典型、宣傳典型”是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志曾要求黨的領(lǐng)導(dǎo)同志要“注意收集和傳播經(jīng)過選擇的典型性經(jīng)驗(yàn)，使自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動按照正確的路線向前發(fā)展”［7］。因此，要選樹一批群眾公認(rèn)的、實(shí)事求是的、符合新階段時代需要的、與群眾有密切血肉聯(lián)系的好榜樣、好典型，讓選樹的典型看得見摸得著、有血有肉，從而達(dá)到示范帶動效果，帶動基層的官場職場乃至全社會以此為準(zhǔn)繩，共建健康良好的政治生態(tài)。