監(jiān)理企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中常見的問題分析

鄭 媛

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司,山西 太原 030012)

0 引言

我國監(jiān)理制度已經(jīng)超過三十余年的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度得到廣泛應(yīng)用和落實(shí)。建設(shè)監(jiān)理制度的確立，有助于確保建筑工程質(zhì)量，保障參建單位的合法權(quán)益?？v觀當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，受多種因素的制約和影響，在監(jiān)理制度健康發(fā)展方面存在不少問題。為此，我們要推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度確立，切實(shí)保障各方權(quán)益，從而促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展。

1 建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)中的具體程序

在招投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)理企業(yè)需要遵守具體程序：首先是前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)過投標(biāo)資格審查之后，方可取得投標(biāo)資質(zhì)。監(jiān)理企業(yè)在獲得相關(guān)招標(biāo)文件之后，需要對文件內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)完善的分析，針對文件中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行研究，全面了解建筑工程項(xiàng)目的要求；其次是制作投標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，在完成前期準(zhǔn)備工作之后，監(jiān)理企業(yè)要對人力、物力以及財(cái)力的投入情況進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析。結(jié)合建筑工程項(xiàng)目的要求及特征，合理規(guī)劃參與到建筑工程項(xiàng)目中監(jiān)理人員總數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況，完成對應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理大綱的相關(guān)條款及內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上對監(jiān)理成本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算工作，并在完成上述工作之后，將相關(guān)工作要點(diǎn)整理歸納起來，完成投標(biāo)文件的編制工作。另外，針對開標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)理企業(yè)要在投標(biāo)截止時(shí)間之前，完成投標(biāo)文件提交工作。若在時(shí)間截止之前，監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)合同中存在問題，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改，并采用書面方式告知招標(biāo)人。

2 監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)中的常見問題

2.1 投標(biāo)決策缺乏準(zhǔn)確性

伴隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)日臻成熟和完善，建筑招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)逐步確立，并得到廣泛應(yīng)用。近年來，監(jiān)理行業(yè)的競爭趨于白熱化，在當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的競爭壓力下，不少監(jiān)理企業(yè)為了謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，以增大投標(biāo)范圍的方式提高中標(biāo)率。然而，監(jiān)理企業(yè)在采用這種廣泛撒網(wǎng)的投標(biāo)方式時(shí)，在決策和選擇上缺乏針對性，使得投標(biāo)存在盲目性，故而嚴(yán)重拉低了監(jiān)理企業(yè)成功中標(biāo)的幾率，使得監(jiān)理企業(yè)管理出現(xiàn)混亂，使得資源未得到合理利用。

2.2 價(jià)格競爭存在盲目性

報(bào)價(jià)作為影響監(jiān)理企業(yè)能否取得投標(biāo)成功的關(guān)鍵因素。為了中標(biāo)，部分監(jiān)理企業(yè)不惜以打價(jià)格戰(zhàn)的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，在制定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，未緊密結(jié)合建筑工程項(xiàng)目的具體要求及內(nèi)容，盲目降低投標(biāo)價(jià)格，使得價(jià)格競爭缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。然而，監(jiān)理企業(yè)在利用低于實(shí)際要求的價(jià)格獲得中標(biāo)之后，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，勢必需要從其他環(huán)節(jié)入手，通過各種手段及措施提高經(jīng)濟(jì)收入，而這一問題可能會(huì)影響監(jiān)理企業(yè)的工作質(zhì)量及效率，對建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量造成負(fù)面影響。為此，監(jiān)理企業(yè)要改變利用價(jià)格戰(zhàn)獲得競爭優(yōu)勢的途徑，從實(shí)際情況出發(fā)，確保投標(biāo)價(jià)格的適宜性和科學(xué)性，嚴(yán)格遵守監(jiān)理市場的發(fā)展要求，遵守相關(guān)秩序。

2.3 投標(biāo)逐漸淪為極值選擇

監(jiān)理企業(yè)在參與招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需要基于自身資質(zhì)和能力。然而，縱觀當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場的發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)理市場尚待完善和優(yōu)化，容易受到業(yè)主的影響和制約。另外，監(jiān)理企業(yè)長期使用的投標(biāo)方式也會(huì)影響投標(biāo)質(zhì)量，必須根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的要求及內(nèi)容開展投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)工作。受多種因素的影響，部分業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)所開展的監(jiān)理工作缺乏準(zhǔn)確理解，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平和技術(shù)能力缺乏準(zhǔn)確了解。在招投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)理企業(yè)所制定的投標(biāo)價(jià)格對企業(yè)中標(biāo)情況具有直接、明確的影響，是監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中必須重視的環(huán)節(jié)。故而，在招投標(biāo)工作中，不少監(jiān)理企業(yè)將投標(biāo)價(jià)格作為基于不清晰明確約束條件下的極值選擇問題。

2.4 缺乏完善的監(jiān)理人員隊(duì)伍

監(jiān)理招投標(biāo)工作與工程招投標(biāo)工作具有明顯、直接的區(qū)別，監(jiān)理企業(yè)旨在向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的技能服務(wù)，監(jiān)理人員作為落實(shí)監(jiān)理工作的主體，且專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到工作質(zhì)量及效果。因此，監(jiān)理工作水平與監(jiān)理人員綜合能力密不可分。在監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，很大一部分招標(biāo)文件未緊密結(jié)合具體要求，與事實(shí)情況存在偏差，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平要求過高，在注冊監(jiān)理人員數(shù)量的要求上頗為嚴(yán)苛。受這一要素的影響，部分監(jiān)理企業(yè)為了提高中標(biāo)的幾率，存在虛構(gòu)、拼湊監(jiān)理人員數(shù)量的行為，在實(shí)際工作中，有一部分監(jiān)理人員并不能參與到具體工作之中，這一行為無疑會(huì)影響監(jiān)理企業(yè)社會(huì)形象和信譽(yù)高低，同時(shí)也不利于招標(biāo)工作的順利完成。

3 應(yīng)對監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)過程中問題的對策

3.1 完善行業(yè)監(jiān)管體系，維護(hù)行業(yè)競爭秩序

在監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為彰顯招投標(biāo)過程的公正、公開，相關(guān)部門要推進(jìn)規(guī)范健全的招投標(biāo)管理制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊擾亂行業(yè)秩序、不正當(dāng)競爭的行為，針對當(dāng)前招投標(biāo)制度中存在的不足，采取針對性措施，逐步完善和落實(shí)招投標(biāo)制度，從而在法律層面維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為及表現(xiàn)，避免監(jiān)理企業(yè)盲目通過降低價(jià)格的方式提高中標(biāo)幾率。對于和招標(biāo)工作及項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容，不應(yīng)將其納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之中。此外，政府部門要加大監(jiān)督和管理力度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，從法律層面保障監(jiān)理工作的順利開展，并基于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展實(shí)況，制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在違規(guī)違法行為，要立即采取強(qiáng)制措施，直接取消該企業(yè)的投標(biāo)資格，并根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。

3.2 構(gòu)建規(guī)范的投標(biāo)管理體系，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)造假行為

為促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)要積極推進(jìn)健全的招投標(biāo)管理體系建設(shè)。首先，業(yè)主作為招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的重要組成部分，要適當(dāng)控制業(yè)主的權(quán)限，避免業(yè)主對招投標(biāo)工作帶來過多的影響。并以規(guī)范健全的評(píng)標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行科學(xué)管理，在評(píng)標(biāo)過程中，參與評(píng)標(biāo)的專家可以利用隨機(jī)抽取的方式選拔，在正式開標(biāo)之前，不得將選拔結(jié)果公開。另外，要逐步完善評(píng)標(biāo)策略，對評(píng)標(biāo)策略進(jìn)行科學(xué)有效的管理和控制，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)合理運(yùn)用到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，推進(jìn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)建設(shè)。此外，要落實(shí)監(jiān)理招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技，對招投標(biāo)工作的全過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測合同的履約程度，并對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平進(jìn)行檢查核對，確保投標(biāo)文件中所涉及的監(jiān)理人員準(zhǔn)確無誤。

3.3 完善工程項(xiàng)目的內(nèi)容，確保投資的準(zhǔn)確性

在參與招投標(biāo)活動(dòng)之前，監(jiān)理企業(yè)要收集關(guān)于監(jiān)理招投標(biāo)的全面信息，并對收集的信息進(jìn)行分類和分析，并在此基礎(chǔ)上制定適宜的投標(biāo)規(guī)劃方案，以免出現(xiàn)非理性投標(biāo)的行為。監(jiān)理企業(yè)要明確項(xiàng)目建議書的批復(fù)情況，了解項(xiàng)目的可行性，以及建筑工程項(xiàng)目的資金鏈。另外，監(jiān)理企業(yè)要了解建筑工程項(xiàng)目施工的重難點(diǎn)，對建筑工程施工進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)管理，在了解各方面要素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過企業(yè)技術(shù)部以及營業(yè)部綜合評(píng)價(jià)后，判斷是否參與該項(xiàng)目的投標(biāo)。

4 結(jié)語

伴隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)日趨成熟和規(guī)范，我國關(guān)于建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)也日臻完善，在法律層面為工程監(jiān)理招投標(biāo)管理提供保障。針對當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在的問題，監(jiān)理企業(yè)要逐步提升自身資質(zhì)水平，完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。