高校基建管理模式現(xiàn)狀及展望

唐 攀

(長江大學(xué)基建處，湖北 荊州 434020)

基本建設(shè)是高校教學(xué)、科研的依托和載體，是高校各項(xiàng)建設(shè)的重要組成部分。我國高?；ń?jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了比較成熟的管理流程和管理體系[1]。通過歸納高?；ü芾砟Ｊ降默F(xiàn)狀，梳理了各個(gè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)未來的高校基建管理模式作出展望。

1 管理模式現(xiàn)狀

常見的管理模式主要包括自管模式、共管模式、工程總承包模式、代建模式等[2,3]。

1.1 自管模式

它是業(yè)主方直接參與管控施工過程的項(xiàng)目管理模式，目前在各大高校運(yùn)用最為廣泛。作為甲方，高?；ü芾聿块T直接對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，并與之簽訂合同，約定各自的工作內(nèi)容。此模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于高?；ú块T是學(xué)校內(nèi)部的單位，對(duì)老師、學(xué)生的需求都十分熟悉，這樣能更好對(duì)設(shè)計(jì)方、施工方提出相應(yīng)的規(guī)范和要求，使得項(xiàng)目建成后能最大程度滿足學(xué)校職工及學(xué)生。自管模式又可分為職能科室模式、項(xiàng)目部模式和矩陣管理模式。

1)職能科室模式。該模式應(yīng)用較為廣泛，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型設(shè)置若干個(gè)科室，涵蓋工程項(xiàng)目的各個(gè)方面。如規(guī)劃科負(fù)責(zé)工程的前期報(bào)建手續(xù)及竣工備案手續(xù)，造價(jià)科負(fù)責(zé)工程的工程量清單審核、結(jié)算的初審等，工程科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理、工程變更的審核等，材料科負(fù)責(zé)建筑材料的考察及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作等，綜合科負(fù)責(zé)日常行政管理工作等。該管理模式對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)化技術(shù)水平要求較高，適合基建投資比較穩(wěn)定、基建部門規(guī)模較大、專業(yè)化程度高的高校。該種管理模式下，每個(gè)科室都有比較明確的分工，各科室能集中精力完成與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。此缺點(diǎn)是，科室與科室之間的信息溝通不是特別便利，各個(gè)科室之間容易出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象。

2)項(xiàng)目部模式。該模式最大的特點(diǎn)是以某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為核心，成立項(xiàng)目部來管理工程建設(shè)的各個(gè)方面。一般而言，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)從各職能部門抽調(diào)相關(guān)人員來完成項(xiàng)目的土地征收、立項(xiàng)報(bào)批、施工招標(biāo)、工程管理等工作。近幾年，各大高校在建設(shè)新校區(qū)時(shí)多采用此種模式，如長江大學(xué)武漢校區(qū)建設(shè)、西安石油大學(xué)新校區(qū)建設(shè)等。此類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般都較大，建設(shè)任務(wù)較集中。該模式的工作效率較高，相關(guān)人員溝通非常便利，有利于迅速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；缺點(diǎn)是工作量較大，缺少監(jiān)督和制約，易出現(xiàn)不遵守基建程序的情況。

3)矩陣管理模式。此種模式以工程項(xiàng)目為核心，科室為協(xié)調(diào)，充分利用了項(xiàng)目部模式和職能科室模式各自的優(yōu)點(diǎn)。以長江大學(xué)人才公寓項(xiàng)目為例，該工程項(xiàng)目設(shè)置了項(xiàng)目部，基建處總工程師為該工程項(xiàng)目的項(xiàng)目長，同時(shí)配有建筑工程師、水電工程師、安裝工程師、結(jié)構(gòu)工程師等，完成施工過程中的具體管理工作。與此同時(shí)，從規(guī)劃科、綜合科、材料科抽調(diào)相關(guān)人員與項(xiàng)目部配合，完成與該工程項(xiàng)目相關(guān)的立項(xiàng)報(bào)批、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程變更審核、竣工驗(yàn)收等工作。該模式的靈活性較大，能充分的利用人力資源，可以根據(jù)工程的重要性和規(guī)模來確定合適的項(xiàng)目長及專業(yè)工程師；其缺點(diǎn)是，項(xiàng)目部與科室之間若溝通不暢，容易產(chǎn)生沖突，同時(shí)也容易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。

1.2 共管模式

共管模式是指高?；ú块T聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)助管理，這可以包括項(xiàng)目實(shí)施的全部階段，也可以包括部分階段。此模式下，高?；ú块T與項(xiàng)目管理公司是合同關(guān)系，項(xiàng)目管理公司能對(duì)工程的總投資造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助基建部門管理好施工單位、監(jiān)理單位。由于項(xiàng)目管理公司具有專業(yè)化的工程管理隊(duì)伍，因此與自管模式相比，共管模式能夠大大減少高?；ú块T對(duì)人員的投入，大連醫(yī)科大學(xué)、大連外國語學(xué)院等高校基建部門采取了此模式。一般而言，專業(yè)化程度不高、管理力量較薄弱的基建部門可考慮采用此模式，項(xiàng)目管理公司可以充分發(fā)揮其在工程管理方面的專業(yè)性。但是，目前社會(huì)上真正具備資質(zhì)和水平的項(xiàng)目管理公司乏善可陳，所以采取此模式的高校應(yīng)該要謹(jǐn)慎的對(duì)相關(guān)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行綜合評(píng)估和考察。

1.3 代建模式

該模式下，高?；ú块T委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對(duì)工程的全過程進(jìn)行管理，包括前期的可行性研究、立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。與共管模式相比，代建模式使專業(yè)的項(xiàng)目管理公司擁有了更大的自主權(quán)來管理與某工程建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。對(duì)高校基建部門而言，高校也不再管理工程項(xiàng)目中的具體事務(wù)，其核心是管理好代建單位。代建模式下，高校能夠節(jié)約大量的人力資源和精力，項(xiàng)目管理公司也能更好的發(fā)揮自己在專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，因而國內(nèi)有越來越多的高校在關(guān)注代建模式。全國第一例實(shí)施代建模式的試點(diǎn)工程為北京市回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓,建設(shè)完成后，工程造價(jià)、質(zhì)量、工期均在控制范圍之類，效果良好，但目前在高校還缺乏比較典型的案例。從未來的發(fā)展趨勢(shì)上看，代建模式值得進(jìn)一步推廣，也有利于高校的減員增效。

1.4 工程總承包模式

該管理模式是工程總承包單位接受業(yè)主的委托，將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工作為一個(gè)整體來組織建設(shè)實(shí)施，完工后交于業(yè)主使用的管理模式，即交鑰匙工程。該管理模式的好處是業(yè)主只需同總承包單位簽訂實(shí)施合同，只與總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，工程項(xiàng)目實(shí)施過程的管理由總承包單位自己組織管理，業(yè)主只需宏觀控制即可。作為甲方，高?；ú块T主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的前期手續(xù)，工程勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工管理均由工程總承包方負(fù)責(zé)，待所有工程竣工后再移交高校。該模式適合于基建經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的高校，同時(shí)對(duì)高校的捐贈(zèng)項(xiàng)目也比較適用。

2 基建管理模式的選擇

每種管理模式的選擇，與高?；ú块T自身技術(shù)力量與管理能力、資金來源與構(gòu)成、項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模等因素都密切相關(guān)，因此，高校在選擇管理模式時(shí)，要實(shí)事求是，在不同的階段根據(jù)不同的基建任務(wù)來選擇不同的模式。從現(xiàn)有情況上看，大多數(shù)高校都有一支比較完整的專業(yè)化基建隊(duì)伍，自管模式仍是各高校最為常見的管理模式，但共管模式、代建模式、工程總承包模式等也有其各自的優(yōu)點(diǎn)，伴隨著高校后勤社會(huì)化改革，這幾種模式也在逐漸推廣，部分高校也進(jìn)行了有效的探索。目前，很多高校的新校區(qū)建設(shè)基本已經(jīng)完成，基建任務(wù)相對(duì)較輕，有足夠的時(shí)間和精力把共管、代建、工程總承包等模式應(yīng)用到具體的工程建設(shè)案例上。

3 結(jié)論與展望

從目前看,大多數(shù)高校仍以自管模式為主,效果顯著?？紤]到高校內(nèi)外部政策及管理環(huán)境的特殊性，自管模式必將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在且處于主體地位，但結(jié)合我國工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)改革形勢(shì)來看，共管模式、代建模式、工程總承包模式值得在高校進(jìn)一步推廣和探索。尤其是代建模式，高校人員投入少，市場(chǎng)化和專業(yè)化程度高，應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注。