中國建造高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

■ 張國強(qiáng)

由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，“高質(zhì)量發(fā)展”成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史趨勢，本文給出了建造產(chǎn)品及其高質(zhì)量的定義；指出了實(shí)施高質(zhì)量建造的必要性和實(shí)現(xiàn)途徑；提出了全球和我國建造及其相應(yīng)的質(zhì)量保證體系發(fā)展的歷史過程，特別提出了以構(gòu)建完善建造質(zhì)量保證體系為前提的“中國建造4.0”的概念，分析指出了構(gòu)建完善建造質(zhì)量保證體系的巨大難度；最后提出了實(shí)現(xiàn)中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系的建議。

一、高質(zhì)量建造的定義

(一）基本安全和物理性能高質(zhì)量

建造產(chǎn)品施工過程安全，防震防火防風(fēng)防爆性能好，結(jié)構(gòu)無開裂斷裂，房屋建筑空間無異味、無噪聲、采光好、通風(fēng)好，圍護(hù)結(jié)構(gòu)氣密性、隔聲性能、防水防潮性能、保溫隔熱性能好。

（二）用戶體驗(yàn)性性能高質(zhì)量

除可測量的物理性能外，要求建造產(chǎn)品空間利用效率高，空間功能劃分清晰合理，房屋建筑空間有利于保護(hù)隱私，室內(nèi)環(huán)境舒適，設(shè)施使用便利，結(jié)構(gòu)及設(shè)施制造精致，滿足審美需求。

（三）可持續(xù)發(fā)展性能高質(zhì)量

建造產(chǎn)品全過程節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，對外部污染小，房屋建筑空間有利于居民健康。

各類建造產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)過程，又可分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、設(shè)備材料選擇、運(yùn)行管理和使用、拆除恢復(fù)等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過專業(yè)人員的智力和技能，高質(zhì)量地完成該環(huán)節(jié)的任務(wù)，并為后續(xù)階段的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)為建造產(chǎn)品的高質(zhì)量做出本階段的貢獻(xiàn)。其中，建造產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)是在教育（設(shè)計(jì)師）、研究（規(guī)范和工具）的基礎(chǔ)上，通過對建造產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，為各建造產(chǎn)品分別制定最適宜的形態(tài)和選擇最適宜的設(shè)備材料，因此，是建造產(chǎn)品高質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)；設(shè)備材料的研發(fā)生產(chǎn)部分超出建造范疇（通用設(shè)備材料），部分屬于建造范疇，為高質(zhì)量建造提供物質(zhì)基礎(chǔ)；建造產(chǎn)品的運(yùn)行管理和使用，是檢驗(yàn)質(zhì)量的最重要階段，也是其前述階段綜合作用的結(jié)果。

二、高質(zhì)量建造的必要性和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）高質(zhì)量建造是建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求

當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展面臨雙重問題：一是高資源消耗、高環(huán)境負(fù)荷。二是低質(zhì)量的供給。低質(zhì)量、高能耗、高污染、效率低下，勞動(dòng)密集為標(biāo)志的傳統(tǒng)建造模式和產(chǎn)品已無法支撐我國生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索一條體制機(jī)制科學(xué)系統(tǒng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型建造發(fā)展之路。從根本上實(shí)現(xiàn)由目前的資源型、粗放式、低質(zhì)量建造模式向生態(tài)型、精細(xì)化、高質(zhì)量模式轉(zhuǎn)變，改善資源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善環(huán)境質(zhì)量，提升建造產(chǎn)品及人居環(huán)境品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升城市的綜合競爭力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和美好人居環(huán)境提供切實(shí)可行的途徑。

（二）高質(zhì)量建造也是提升我國在全球分工中地位的必然

在一帶一路發(fā)展規(guī)劃中，建筑業(yè)是我國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，從建筑材料和設(shè)備，到建筑設(shè)計(jì)和工程管理，我國的質(zhì)量保證體系還不容樂觀，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定位不相適應(yīng)。目前，即便是我國重要的區(qū)域規(guī)劃和標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，重要項(xiàng)目建設(shè)需要的設(shè)備材料，技術(shù)含量和造價(jià)最高的部分，很多還是國外公司承擔(dān)。究其原因，很大程度上也可以歸結(jié)為我國建造質(zhì)量水平的不足。要想在一帶一路戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用，我們必須提高建造的質(zhì)量，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備材料、施工和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

實(shí)現(xiàn)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的設(shè)備材料制造和精細(xì)化施工與運(yùn)行管理，雖然與技術(shù)因素有關(guān)，但驅(qū)動(dòng)各方面資源朝著高質(zhì)量建造推進(jìn)的因素還是體制機(jī)制問題。因此，我們需要通過體制機(jī)制改革和新技術(shù)新模式應(yīng)用等基本途徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建造。

首先，研究我國建造過程管理的體制機(jī)制，從建設(shè)項(xiàng)目管理到質(zhì)量控制過程，各個(gè)環(huán)節(jié)的資源配置、投入和管理實(shí)施機(jī)制等，都需要有科學(xué)合理的安排，完善成為科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系和精細(xì)可行的實(shí)施規(guī)則體系。筆者認(rèn)為，我國建造過程的體制機(jī)制有兩方面特別值得深入研究和思考。一方面，相對于設(shè)備材料供應(yīng)等硬件環(huán)節(jié)的投入，我國對設(shè)計(jì)和施工管理等軟件環(huán)節(jié)投入不足。比如，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的控制、設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中的任務(wù)對項(xiàng)目的造價(jià)和質(zhì)量的重要影響，需要深入研究，以確定科學(xué)的設(shè)計(jì)費(fèi)比例、明確設(shè)計(jì)師承擔(dān)的責(zé)任乃至設(shè)計(jì)師應(yīng)該受到的教育和訓(xùn)練；又比如，建設(shè)項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收檢驗(yàn)方法、交付后的質(zhì)量驗(yàn)證和回溯機(jī)制，是質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行深入的研究，提出更加科學(xué)的管理辦法和控制機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)人員的資質(zhì)要求和責(zé)權(quán)利。另一方面，對建造過程的成本和工期與建造產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系需要深入研究，需要用現(xiàn)代科學(xué)方法進(jìn)行研究和驗(yàn)證，提出“好”“快”“省”之間最科學(xué)的關(guān)系式。

其次，新技術(shù)和新模式的應(yīng)用日新月異，并高效應(yīng)用于建造質(zhì)量保證，我們必須跟上全球的潮流。比如，建筑工業(yè)化是全球建筑發(fā)展的大趨勢，完善的工業(yè)化生產(chǎn)模式有利于建造產(chǎn)品的質(zhì)量控制。發(fā)達(dá)國家已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建筑構(gòu)配件、建筑部品為中心，組織專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式，已經(jīng)進(jìn)入了重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對環(huán)境的壓力以及資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展階段，這一階段中現(xiàn)場施工合理化問題普遍受到重視，現(xiàn)場施工的技術(shù)服務(wù)體系得到建立和完善，先進(jìn)技術(shù)（機(jī)器人、數(shù)字化制造、3D打印、三維掃描、精益制造等）和現(xiàn)代化管理技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。

第三，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即便是有利于保證建造質(zhì)量的新技術(shù)和新模式，其實(shí)施應(yīng)用也必須遵從科學(xué)系統(tǒng)的原則，才能保證新技術(shù)和新模式自身的高質(zhì)量，進(jìn)而保證建造產(chǎn)品的高質(zhì)量。簡單的例子是，裝配式建筑原則上有利于提高建造產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護(hù)，但是，“磨刀不誤砍柴工”，我們推行時(shí)應(yīng)該有充分的準(zhǔn)備工作，如設(shè)計(jì)施工人才的培養(yǎng)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及其他與現(xiàn)澆體系不同的所有配套環(huán)節(jié)和工作的更新和完善。只有這樣，推廣才能不留隱患。

縱觀全球化后世界發(fā)展的分工，總是以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，反映到用戶側(cè)，則是以高質(zhì)量產(chǎn)品作為競爭的特征。我國要想在全球建筑領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端，必須提高建造產(chǎn)品的質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家大規(guī)模城市化比我國早開始30年左右，他們積累了較好的建造質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上的新技術(shù)的高效應(yīng)用也領(lǐng)先于我國，他們的很多成果形成了公開的體制機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)，成為了人類共同的財(cái)富。結(jié)合國際合作進(jìn)行自主創(chuàng)新，是完善我國建造質(zhì)量保證體系的重要途徑。

三、高質(zhì)量建造發(fā)展與“中國建造4.0”

僅從技術(shù)場景來看，如果說以蒸汽機(jī)和電氣化為代表的工業(yè)1.0和工業(yè)2.0階段，更多運(yùn)用的是力學(xué)原理，解放的是體力、解決的是產(chǎn)能，那么以信息化為代表的工業(yè)3.0階段運(yùn)用的則是數(shù)字手段，主要解決的是生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率之間的矛盾。而在工業(yè)4.0階段，互聯(lián)網(wǎng)成為顛覆式創(chuàng)新的技術(shù)，已經(jīng)形成一個(gè)物質(zhì)、能量和信息互相交融的物聯(lián)網(wǎng)，以智能化為特征，打破了先生產(chǎn)后消費(fèi)的傳統(tǒng)模式，這不僅僅是一場技術(shù)革命，還是一場社會(huì)革命。所以，工業(yè)建造不同的發(fā)展階段，相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生重大變化。從建造技術(shù)和規(guī)模等重要因素的角度看，中國和發(fā)達(dá)國家的建造可以分為三個(gè)階段，而該三個(gè)階段的質(zhì)量保證體系有不同的特點(diǎn)。

一是建造1.0階段：傳統(tǒng)民居階段。以工匠主導(dǎo)建設(shè)為主，處于城鎮(zhèn)化前期，該階段建設(shè)量不大，科技發(fā)展不充分，不論基礎(chǔ)設(shè)施還是房屋建筑，都沒有形成復(fù)雜的系統(tǒng)，其質(zhì)量保證體系相對簡單，依靠工匠的經(jīng)驗(yàn)積累和“工匠精神”，即可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證。

二是建造2.0階段：現(xiàn)代建筑階段。以全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，高層建筑結(jié)構(gòu)、空調(diào)電梯等現(xiàn)代建筑設(shè)備為特征，處于大規(guī)模城鎮(zhèn)化階段。該階段建設(shè)量急劇增長，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑都成為復(fù)雜系統(tǒng)，需要建立科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)的質(zhì)量保證體系和實(shí)施模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50年代進(jìn)入該階段，到20世紀(jì)80年代該階段基本完成，已經(jīng)建立了相對完善的質(zhì)量保證體系，包括建立了相當(dāng)程度的建筑工業(yè)化體系。我國20世紀(jì)80年代進(jìn)入該階段，目前還處于該階段的中期，質(zhì)量保證體系亟待完善。

三是建造3.0階段：綠色智慧階段。以全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和約束條件，以信息化為主要手段，對基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的建造提出新的要求。發(fā)達(dá)國家該階段起始于20世紀(jì)90年代末期，我國以“十一五”期間開始全面推進(jìn)綠色建筑為標(biāo)志，和發(fā)達(dá)國家差不多同時(shí)進(jìn)入該階段。顯然，不論是政府，還是技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綠色智慧建造成為我國和發(fā)達(dá)國家的共同目標(biāo)和話題。但是，無論從我國自己的實(shí)踐還是從國際合作的經(jīng)驗(yàn)看，我國僅僅著力于綠色智慧技術(shù)的推廣似乎還不夠。一方面，發(fā)達(dá)國家大批高質(zhì)量建造產(chǎn)品建于綠色智慧時(shí)代開始之前，說明綠色智慧并不是高質(zhì)量建造的直接原因.另一方面，我國綠色智慧示范項(xiàng)目的效果并不如人意，甚至不少綠色智慧示范項(xiàng)目最后流于形式，同時(shí)，實(shí)施綠色智慧措施后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑質(zhì)量依然有待提升與改善。究其原因，作者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家是建造2.0階段完成后（標(biāo)志是相對完善的質(zhì)量保證體系和相當(dāng)程度的建筑工業(yè)化），進(jìn)入建造3.0階段，而我國建造2.0階段最重要的質(zhì)量保證體系沒有完善，和發(fā)達(dá)國家同時(shí)實(shí)施建造3.0必然和發(fā)達(dá)國家有不同的效果：這不僅導(dǎo)致我國盡管大力倡導(dǎo)綠色智慧，建造質(zhì)量仍然亟待提升，而且導(dǎo)致通過國際合作學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和模式，也會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)不同，導(dǎo)致對話困難，效率低下。

按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程，和其他工業(yè)領(lǐng)域一樣，全球即將進(jìn)入建筑工業(yè)化和智能化深度融合的建造4.0階段。但是我國的建造4.0階段必須回頭補(bǔ)課，應(yīng)該和發(fā)達(dá)國家的建造4.0承載更多的使命，有著不同的定義。因此，作者提出“中國建造4.0”的定義。

四是建造4.0階段：高質(zhì)量、可持續(xù)、智能化階段。“中國建造4.0”是我國特有的階段，需要以建造2.0階段的質(zhì)量保證體系完善作為基礎(chǔ)，補(bǔ)足功課，才能與發(fā)達(dá)國家站在相同的起跑線上，重新定位建造3.0的使命和任務(wù)，通過綠色建筑、建筑工業(yè)化和建筑信息化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而通過基于物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的BIM、智能家居、智慧城市等技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)入建筑工業(yè)化與智能化深度融合“建造4.0”階段。

按照該定義，中國建造4.0與發(fā)達(dá)國家的建造4.0目標(biāo)一致，但是任務(wù)繁重很多。在中國建造4.0階段，首先需要完善建造質(zhì)量保證體系。而完善建造質(zhì)量保證體系會(huì)牽涉到整個(gè)建造過程的所有環(huán)節(jié)階段和涉及的方方面面，是一項(xiàng)不折不扣的系統(tǒng)工程。建立新時(shí)代建造領(lǐng)域質(zhì)量保證的工作機(jī)制，包括政策、技術(shù)、管理體制等，它反映的是質(zhì)量維度的可持續(xù)性。從質(zhì)量維度看全面提升、看整體競爭力、看權(quán)利共享，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了我們過去所說的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，更超越了以安全和基本物理性能為主的狹義質(zhì)量概念。要保證該系統(tǒng)的質(zhì)量，其體制機(jī)制必須做到科學(xué)性、系統(tǒng)性和精細(xì)化，其中最重要的是建造各個(gè)環(huán)節(jié)的資源投入和全過程質(zhì)量的控制方法和機(jī)制，特別是人力資源的投入、成本控制和工期控制等因素與建造質(zhì)量之間的關(guān)系。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對于他們已經(jīng)探索和實(shí)施較長時(shí)間的建筑工業(yè)化，目前更多的是與物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)結(jié)合的升級階段，而我國也需要回頭補(bǔ)課，打牢建筑工業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)和技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)和構(gòu)建科學(xué)的支撐體系，包括從高質(zhì)量建造的角度對綠色建筑和建筑信息化的實(shí)施進(jìn)行反思和調(diào)整。通過以上兩方面的工作，我國才可以站在與發(fā)達(dá)國際相同的起跑線，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化與智能化深入融合的高質(zhì)量建造階段。

實(shí)現(xiàn)“中國建造4.0”階段的目標(biāo)，應(yīng)達(dá)到以下幾個(gè)方面的效果，其中包含建造2.0、建造3.0階段我們應(yīng)該達(dá)到，但尚未達(dá)到的效果。

(1)高質(zhì)量。通過全過程質(zhì)量控制體制機(jī)制的完善和新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，保證建造產(chǎn)品的高質(zhì)量。需要做的工作包括如建造產(chǎn)品質(zhì)量的清晰定義和檢驗(yàn)指標(biāo)優(yōu)化；建造產(chǎn)品總投資在建造過程各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)合理分配；建造全過程和各個(gè)階段質(zhì)量控制機(jī)制和檢驗(yàn)方法的完善；有利于提升建造產(chǎn)品質(zhì)量的新技術(shù)和新模式的科學(xué)推廣應(yīng)用等。

(2)高效率。通過建造過程各個(gè)環(huán)節(jié)的高效銜接和相互支撐，建筑工業(yè)化模式的工廠化、規(guī)?；a(chǎn)，數(shù)字化信息技術(shù)控制下的智能建造，大幅度提高建造全過程生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化。

(3)高科技。通過在生產(chǎn)過程中采用新材料、新技術(shù)、新工藝，減少資源和能源消耗、減少二氧化碳排放、減少環(huán)境污染以及提高耐久性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(4)高效益。通過體制機(jī)制優(yōu)化和技術(shù)、模式創(chuàng)新，將建筑工業(yè)化與物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等融合，將城市和區(qū)域建造產(chǎn)品融合在物聯(lián)網(wǎng)中，將中國建造高質(zhì)量延伸到運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)，提高建造產(chǎn)品運(yùn)營效率，通過人工智能技術(shù)，為居民提供個(gè)性化和定制化服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，降低運(yùn)營成本、提高性價(jià)比和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

四、建立中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系的建議

推動(dòng)中國建造高質(zhì)量發(fā)展，我們首先要深刻認(rèn)識(shí)我國建造質(zhì)量保證體系不夠完善的現(xiàn)實(shí)，明確建造高質(zhì)量的定義，認(rèn)識(shí)到完善建造質(zhì)量保證體系的難度、必要性和實(shí)現(xiàn)途徑；其次，需要理清我國完善科學(xué)系統(tǒng)的建造質(zhì)量保證體系與城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，從頂層設(shè)計(jì)、科技示范、重點(diǎn)工作、全社會(huì)參與等角度開展工作，在相對高速發(fā)展中建立完善中國建造高質(zhì)量發(fā)展體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全兼顧質(zhì)量、安全、效率、效益的高質(zhì)量建造發(fā)展體系

一是完善現(xiàn)有建筑工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系。結(jié)合目前我國深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的形勢背景，明確全方位的建造質(zhì)量及其保證體系概念，并以此為引領(lǐng)，對建造質(zhì)量相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡，將其上升到法律法規(guī)的地位，作為立法文件納入行政執(zhí)法和司法監(jiān)管體系。二是完善現(xiàn)有工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其管理體制。我國現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范及其管理模式沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代服務(wù)于短缺型經(jīng)濟(jì)和用行政命令方式管理技術(shù)的特色，已不適應(yīng)新時(shí)代對高質(zhì)量建造的需求。需要淡化現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范條文的強(qiáng)制性，鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)、施工人員能在規(guī)范的指導(dǎo)下，以建造質(zhì)量控制為目標(biāo)，聯(lián)系工程實(shí)際，優(yōu)化處理工程問題，而不僅僅是滿足標(biāo)準(zhǔn)的最低要求。三是加強(qiáng)高質(zhì)量建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施模式的建設(shè)和完善。應(yīng)盡快制定高質(zhì)量建造的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并研究提出科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施模式，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)和引領(lǐng)我國建造產(chǎn)品的質(zhì)量水平的提升。四是完善保險(xiǎn)和質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。將工程質(zhì)量與保險(xiǎn)掛鉤，引進(jìn)并完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)制度，對強(qiáng)制險(xiǎn)和非強(qiáng)制性險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分。

（二）依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

深入研究中國建造4.0階段的特點(diǎn)與規(guī)律，通過對體制機(jī)制和技術(shù)深入研究基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新，為政府在高質(zhì)量建造體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)方面提供技術(shù)支撐，為落實(shí)實(shí)施高質(zhì)量建造過程提供新技術(shù)和新模式。采用示范平臺(tái)建設(shè)的方法，通過國際合作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研究提出和完善適用于我國的建造全過程質(zhì)量保證體系；建立以質(zhì)量保證為目標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范機(jī)制，研發(fā)我國質(zhì)量保證水平較弱的建造環(huán)節(jié)的服務(wù)和產(chǎn)品，補(bǔ)足短板；選擇具有典型代表性的項(xiàng)目，將理論體系和創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品加以綜合應(yīng)用，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、智能化的示范項(xiàng)目；總結(jié)以上試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立包括國際化的學(xué)術(shù)、技術(shù)、政策和產(chǎn)業(yè)交流和推廣平臺(tái)，進(jìn)行交流完善，最終形成可以大面積推廣的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量建造體制機(jī)制及相應(yīng)的新技術(shù)和新模式，為我國高質(zhì)量、可持續(xù)和智能化建造提供示范樣板。以該示范樣板為基礎(chǔ)，全面開展建造領(lǐng)域人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工管理到運(yùn)行維護(hù)等全過程的質(zhì)量保證體系的完善和深化，形成更加科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)的高質(zhì)量建造管理模式和支撐體系。

（三）大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升工程質(zhì)量

我國和其他國家的經(jīng)驗(yàn)都證明，發(fā)展建筑工業(yè)化的效果突出地表現(xiàn)為提高工程質(zhì)量和功能質(zhì)量，大幅度縮減工期，有效地解決技工不足等方面。提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對全面建設(shè)小康社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓。要在現(xiàn)有推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑和信息技術(shù)應(yīng)用等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化措施的有利局面的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量建造標(biāo)準(zhǔn)和思想，完善和加強(qiáng)相應(yīng)的科技計(jì)劃制定和管理工作，基于成功示范樣板的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，保證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為我國高質(zhì)量建造轉(zhuǎn)型的重要舉措。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為宗旨，建立成熟適用的成套技術(shù)體系；形成有利于高質(zhì)量建造的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升建筑工業(yè)化的效益與效率，提高我國建筑工業(yè)化整體水平。

（四）以人為本，整合各方面的力量，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量綠色建造發(fā)展，增強(qiáng)老百姓的參與感、獲得感，滿足人民群眾對高質(zhì)量綠色建造產(chǎn)品的需要

一是強(qiáng)化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈培育。引導(dǎo)支持建筑服務(wù)提供企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展布局，重視中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“做精做強(qiáng)”，完善高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈，為保障建造質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二是重視技術(shù)體系集成。健全建造產(chǎn)品全過程各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品和服務(wù)相互銜接的質(zhì)量保證模式，構(gòu)建完整的建造產(chǎn)品質(zhì)量保證技術(shù)集成體系。三是推進(jìn)廣泛參與。促進(jìn)高質(zhì)量綠色建造從政府主導(dǎo)走向政府、企業(yè)、個(gè)人的廣泛參與，從高質(zhì)量建造流程的分散性模式向建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、使用的全產(chǎn)業(yè)鏈模式提升轉(zhuǎn)化。

（五）發(fā)揮行業(yè)團(tuán)體等第三方社會(huì)資源的作用

高質(zhì)量建造體系，需要政府、行業(yè)、社會(huì)各界的協(xié)同配合，我國正在逐步放開工程建設(shè)行業(yè)人員資質(zhì)的限制，未來可進(jìn)一步明確職業(yè)資格人員的法律責(zé)任，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、學(xué)會(huì)和專業(yè)公司等社會(huì)第三方來實(shí)現(xiàn)人員資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管，通過市場競爭機(jī)制和法律約束，規(guī)范和提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)中國建造高質(zhì)量發(fā)展從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。