安徽省人民政府辦公廳關(guān)于做優(yōu)做大做強茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收的意見》解讀

一、《意見》出臺的背景。

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕16 號）下發(fā)以后，各地對特色產(chǎn)業(yè)特別是茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作較為重視，很多地方將茶產(chǎn)業(yè)作為推進山區(qū)農(nóng)民脫貧攻堅的重要手段。目前，做優(yōu)做大做強我省茶產(chǎn)業(yè)仍有較大空間。2017年省“兩會”代表建議、委員提案涉及茶產(chǎn)業(yè)的有近30件，省政協(xié)通過認(rèn)真篩選，將“做大做強茶產(chǎn)業(yè)，助推我省山區(qū)脫貧攻堅”作為重點辦理的兩個提案之一。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)李國英省長相關(guān)批示精神，省農(nóng)委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研行業(yè)發(fā)展情況，剖析行業(yè)發(fā)展問題，吸納代表委員和業(yè)界人士的要求建議，廣泛征求相關(guān)部門意見，提出了做優(yōu)做大做強安徽茶產(chǎn)業(yè)，助推山區(qū)脫貧和農(nóng)民增收意見文稿，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究審定后發(fā)布。

二、《意見》主要內(nèi)容。

《意見》的主要內(nèi)容分為總體要求、重點任務(wù)及保障措施三個部分。《意見》以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進增收脫貧為目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)揮茶葉主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢，強調(diào)做優(yōu)做大做強茶產(chǎn)業(yè)，助推宜茶貧困地區(qū)脫貧攻堅和茶農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增加收入。

（一）總體要求：

分為基本原則及發(fā)展目標(biāo)兩個部分。在基本原則中明確一是堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)；二是堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展；三是堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化升級；四是堅持共享發(fā)展、助力脫貧。在發(fā)展目標(biāo)中分別提出做優(yōu)做大做強安徽茶產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容和指標(biāo)，同時提出發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)促進脫貧攻堅的目標(biāo)，即在每個宜茶貧困縣打造一批高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地和標(biāo)準(zhǔn)化茶產(chǎn)業(yè)基地，每個宜茶貧困村培育1個鮮葉交易網(wǎng)點，扶持有條件的村發(fā)展茶葉加工企業(yè)，每個宜茶貧困戶人均至少擁有 1畝良種茶園，力爭帶動宜茶貧困戶每年人均增收1000元以上。

（二）重點任務(wù)。共分為四個部分：

一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘生產(chǎn)潛能。重點是加強茶葉基地建設(shè)、適度擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高茶園管理水平、加強茶葉新產(chǎn)品開發(fā)、推進茶葉加工升級和開拓茶葉新市場等。

二是加強主體培育，推進產(chǎn)業(yè)融合。重點是加強茶葉經(jīng)營主體培育、發(fā)展茶葉新業(yè)態(tài)、加強茶產(chǎn)業(yè)融合和加強茶文化建設(shè)等。

三是提升茶葉品質(zhì)，強化品牌引領(lǐng)。重點是加強茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強原產(chǎn)地認(rèn)證和保護、加強品牌建設(shè)和擴大宣傳推介等。

四是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，助推脫貧攻堅。重點是建立合理聯(lián)結(jié)關(guān)系和推進產(chǎn)權(quán)經(jīng)營權(quán)改革。

（三）保障措施。

主要提出了5項措施：強化組織推動、強化政策扶持、強化金融幫扶、強化科技支撐和人才支持、強化責(zé)任落實。在政策扶持里，強調(diào)了資金支持，將茶產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)先列入相關(guān)大專項資金的任務(wù)清單，支持貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，同時對用地、用電和稅收等政策予以明確；在金融幫扶中，對信貸、保險、風(fēng)險補償和上市等予以明確；在強化科技和人才支持中，對技術(shù)服務(wù)、人才支持和提升服務(wù)能力等予以明確。