“12·9”事故 安全為何再次向發(fā)展低頭

文·圖/本刊記者 包冬冬

2017年12月17日，國家安全監(jiān)管總局在江蘇省連云港市組織召開聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是2017年組織的第二次事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在會(huì)上，王浩水深入剖析了事故發(fā)生的深層次原因。

2017年12月9日2時(shí)03分左右，位于江蘇省連云港市的聚鑫生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聚鑫公司”）發(fā)生重大爆炸事故，事故造成10人死亡1人受傷。2017年12月17日，國家安全監(jiān)管總局在連云港市組織召開聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王浩水說：“這是2016、2017兩年來，我國發(fā)生的第二起化工重大事故?！薄芭c會(huì)同志一起查看了事故現(xiàn)場(chǎng)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)慘烈，情景觸目驚心，暴露的問題令人無語?！?/p>

本刊記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到，爆炸致使聚鑫公司廠區(qū)的四車間——事故裝置所在車間整體坍塌，四車間東側(cè)的六車間也整體坍塌，四車間南側(cè)污水預(yù)處理裝置、管廊管架嚴(yán)重?fù)p毀，四車間西側(cè)液氯庫嚴(yán)重?fù)p毀，廠區(qū)中南側(cè)的一車間建筑損毀，其他各車間、倉庫、實(shí)驗(yàn)樓、鍋爐房、辦公樓等建筑均有不同程度損壞。現(xiàn)場(chǎng)彌漫的硝基苯的味道仍沒有散去。經(jīng)初步估算，爆炸波及范圍約6萬m2。

事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之時(shí)，事故企業(yè)所在的連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)的化工園區(qū)企業(yè)已經(jīng)全部停工。根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的公告，事故企業(yè)殘留生產(chǎn)用化學(xué)物品已經(jīng)清理撤出，未發(fā)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)泄漏。

整體坍塌的車間

重點(diǎn)監(jiān)管的工藝流程不達(dá)標(biāo)

聚鑫公司成立于2009年5月，位于連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)的化工園區(qū)內(nèi)，注冊(cè)資本為4 680萬元人民幣，共有員工398人，其主要產(chǎn)品規(guī)模為年產(chǎn)3 000 t硝基苯、1萬t間二硝基苯、3 000 t間二氯苯。該公司廠區(qū)共建有9個(gè)生產(chǎn)車間，倉儲(chǔ)區(qū)、污水預(yù)處理裝置、實(shí)驗(yàn)樓、鍋爐房等。

事故發(fā)生在年產(chǎn)3 000 t硝基苯的四車間。事故裝置是以間二硝基苯為原料，與氯氣反應(yīng)生成間二氯苯。具體流程見工藝流程圖。

間二硝基苯為白色或黃色粉末，有揮發(fā)性，遇明火高熱易燃，與氧化劑混合，會(huì)形成爆炸性混合物，經(jīng)摩擦、震動(dòng)或撞擊可引起燃燒或爆炸。需要說明的是，間二硝基苯其本身在生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生二硝基苯酚，在后處理工序中，加堿、中和酸性物質(zhì)同時(shí)，生成水溶液中比較穩(wěn)定的二硝基酚鹽，間二硝基粗品精制、結(jié)晶、水洗除去殘留的酚鹽和過量的堿，但結(jié)晶體包裹的酚鹽與過量的堿不能夠完全地被清洗，殘留的堿仍會(huì)與間二硝基苯緩慢反應(yīng)又生成新的酚鹽，單酚鹽會(huì)分解爆炸。經(jīng)實(shí)驗(yàn)初步驗(yàn)證，酚鹽與間二硝基苯混合后，在110 ℃～146 ℃會(huì)出現(xiàn)明顯放熱過程，并在130 ℃放熱量達(dá)到最大。

間二氯苯生產(chǎn)工藝屬于重點(diǎn)監(jiān)管的化工工藝，早在2009年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》，對(duì)其自動(dòng)控制有明確的要求。而事故發(fā)生的聚鑫公司四車間三層樓每個(gè)樓層都有操作人員， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自動(dòng)控制的要求。

工藝流程圖

爆炸為何發(fā)生

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)視頻、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、資料查詢，2017年12月9日2時(shí)左右，聚鑫公司四車間操作人員開始?jí)毫喜僮?。壓料操作具體如下：間二硝基苯經(jīng)脫水釜脫水后進(jìn)入保溫釜，保溫釜通入氮?dú)猓?.15 MPa操作壓力下，將間二硝基苯壓到高位槽，壓料完畢后，停氮?dú)獠⒈馗ㄟ^塑料放空管線泄壓。

實(shí)際操作過程中，企業(yè)擅自采用0.6 MPa壓縮空氣代替氮?dú)鈮毫稀，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，12月9日2時(shí)02分45秒，壓料作業(yè)結(jié)束后，操作人員打開保溫釜的排空閥泄壓，2時(shí)03分17秒，保溫釜內(nèi)產(chǎn)生明火，塑料放空管線被映紅，隨即青黑色煙霧從保溫釜上部冒出。2時(shí)03分25秒，大量濃黑煙霧從保溫釜上部高速噴出，2時(shí)03分45秒四車間二層區(qū)域發(fā)生爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。另外，從DCS（全稱為Distributed Control System，意為集散控制系統(tǒng)）顯示還可以看出，12月8日21時(shí)09分，保溫釜溫度約123 ℃并持續(xù)上升，22時(shí)42分溫度超150 ℃量程，持續(xù)約3.5 h直至爆炸。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，在發(fā)生泄漏后，四車間現(xiàn)場(chǎng)操作的3名操作人員及時(shí)撤離得以逃生，但現(xiàn)場(chǎng)的劇烈爆炸導(dǎo)致四車間和相鄰的六車間坍塌，造成10人死亡1人受傷。初步估算，本次事故中爆炸總能量相當(dāng)于7 t TNT當(dāng)量。經(jīng)過多方努力，明火于12月9日4時(shí)50分被撲滅。

2017年12月12日，江蘇省安全監(jiān)管局在《省安監(jiān)局關(guān)于立即組織開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》（蘇安監(jiān)電〔2017〕51號(hào)）中稱：從目前掌握的情況，該起事故暴露出了企業(yè)安全管理混亂，操作規(guī)程和安全技術(shù)規(guī)程不完善，沒有有效組織開展崗位技能培訓(xùn)，作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、安全技能缺失，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，裝置生產(chǎn)過程整體自動(dòng)化控制程度存在缺陷，擅自變更原料輸送工藝，且沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，沒有履行變更程序、工藝指標(biāo)控制不嚴(yán)格等安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的突出問題。

點(diǎn)多面廣的安全風(fēng)險(xiǎn)防不了？

在參觀事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，王浩水反復(fù)說:“這起事故的發(fā)生是必然的?！?在會(huì)議總結(jié)時(shí)，他說：“從2006年至今，全國共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大及特別重大事故14起，其中，山東發(fā)生5起，江蘇發(fā)生3起。這是江蘇省發(fā)生的第3起重大?；肥鹿省谑鹿尸F(xiàn)場(chǎng)參觀時(shí)就可以發(fā)現(xiàn)，這起事故暴露的問題很嚴(yán)重，影響很大?！?/p>

爆炸的保溫釜所在的車間已經(jīng)整體坍塌

被爆炸損毀的管廊管架

江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林，具有多年管理石化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上也提出了江蘇省化工行業(yè)面臨的難題。他說，“江蘇省化工、鋼鐵占工業(yè)比重較大，其中化工行業(yè)占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的13%。全省有化工集中區(qū)58個(gè)，化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3萬1 652家，大部分化工企業(yè)起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱。特別是蘇北地區(qū)的化工企業(yè)，不少是從外地轉(zhuǎn)移而來，大多為低端企業(yè)，安全管理水平落后?；ぎa(chǎn)業(yè)布局分散，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品眾多，關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)聚集度低，相當(dāng)一部分化工企業(yè)沒有納入到化工集中區(qū)，安全監(jiān)管任務(wù)繁重?！?/p>

面對(duì)化工領(lǐng)域點(diǎn)多面廣的安全風(fēng)險(xiǎn)，江蘇省淘汰落后產(chǎn)能，截至2017年底，關(guān)閉的化工企業(yè)達(dá)到1 694家；加大轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了36條具體政策措施，對(duì)自動(dòng)化改造不到位的企業(yè)，對(duì)使用落后淘汰和禁止設(shè)備的企業(yè)，對(duì)高危工作操作人員沒有取得資格證書的企業(yè)，一律不準(zhǔn)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。馬秋林認(rèn)為，化解化工安全風(fēng)險(xiǎn)，“首先還是以減量為主，減化工園區(qū)外的企業(yè)數(shù)量?！苯K省已經(jīng)提出，到2020年，50%的化工園區(qū)外企業(yè)要進(jìn)園區(qū)。

監(jiān)管“失之于寬”

對(duì)于馬秋林闡述的問題及舉措，王浩水十分認(rèn)同。他說：“當(dāng)前，我國危化品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱。?；肥鹿士偭咳匀缓艽螅卮笫鹿嗜晕吹玫接行Ф糁?。截至現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之前，化工行業(yè)共發(fā)生較大及重大事故16起，其中較大事故14起，死亡50人，特別是發(fā)生了山東臨沂‘6·5’、江蘇連云港‘12·9’兩起重大事故，共造成20人死亡，這是近5年來沒有過的?！?/p>

這樣嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，與?；钒踩a(chǎn)工作還存在一些深層次突出問題息息相關(guān)。王浩水認(rèn)為：“首先是安全發(fā)展理念沒有牢固樹立。一些地方和企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理上沒有嚴(yán)把安全關(guān)，關(guān)閉淘汰不符合安全條件的企業(yè)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力?！蓖鹾扑f，沒有認(rèn)真分析本地區(qū)是否具備發(fā)展化工行業(yè)的基礎(chǔ)，特別是是否具備發(fā)展化工行業(yè)的人才基礎(chǔ)；對(duì)招商引資項(xiàng)目缺乏安全生產(chǎn)條件論證，致使一些來路不明的危險(xiǎn)落后工藝技術(shù)項(xiàng)目建廠投產(chǎn)；政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門缺乏權(quán)威，項(xiàng)目到了安監(jiān)部門時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板建設(shè)，甚至項(xiàng)目已開工建設(shè)，“安監(jiān)部門就是‘補(bǔ)手續(xù)’‘走過場(chǎng)’”；監(jiān)管人員的數(shù)量和監(jiān)管能力不能承擔(dān)起相應(yīng)的安全監(jiān)管任務(wù)，對(duì)企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)無知無畏，造成行政許可形同虛設(shè)、日常監(jiān)管流于形式。

王浩水認(rèn)為：“第二，部分地方政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，不能推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。部分地方政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在：一是行政許可把關(guān)不嚴(yán)，源頭管控不到位。安全行政許可是法律賦予政府部門安全監(jiān)管最有力的抓手，從事故暴露的問題看，許可工作完全失靈。二是重點(diǎn)工作不落實(shí)。近年來，國家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)范性文件，部分地方安監(jiān)部門既沒有消化吸收，也沒有扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)。三是日常監(jiān)管失之于寬、失之于軟。四是‘打非治違’工作不得力，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。”

正是由于政府監(jiān)管能力不足、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。王浩水舉例：“大連西太平洋公司‘11·18’中毒事故的承包商鄢陵京順公司均為無化工從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，在清洗硫磺回收置裝換熱器時(shí)，直接把鹽酸倒在含有硫化物的管束上，反應(yīng)釋放出的硫化氫導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)3人死亡，6人受傷?！边@就是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低的典型案例。

另外，企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失或不投用、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理流于形式、應(yīng)急能力不強(qiáng)。如2017年的6起特殊作業(yè)事故均系對(duì)高危作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，采取的防范措施不力所致。中石油烏魯木齊石化竟然在蒸汽發(fā)生器帶壓的情況下就簽字安排承包商檢修，導(dǎo)致發(fā)生了5死16傷的惡性事故。山東臨沂金譽(yù)石化公司“6·5”重大事故在液化氣罐車泄漏后，第一時(shí)間的應(yīng)急處置不到位，導(dǎo)致后果擴(kuò)大升級(jí)。

廠區(qū)布置圖

還有一點(diǎn)，不容忽視。王浩水介紹：“設(shè)計(jì)、建設(shè)、安全評(píng)價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)履責(zé)不到位，埋下安全隱患。”2014年4月6日，福建漳州騰龍芳烴公司發(fā)生重大爆炸著火事故，主要原因是企業(yè)工程施工、設(shè)備設(shè)施采用最低價(jià)中標(biāo)，埋下潛在致災(zāi)隱患多，直至現(xiàn)在也無法開車。2017年發(fā)生的金譽(yù)石化“6·5 ”重大爆炸火災(zāi)事故還發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在照抄照搬、罔顧事實(shí)的問題，相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或即將被處以吊銷甲級(jí)資質(zhì)的處罰。從初步了解的情況看，“12·9”事故依然暴露出設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位缺位失職的問題。

目前，江蘇省正在開展“12·9”重大事故調(diào)查，將分析事故技術(shù)原因、管理原因和事故暴露出的深層次原因。王浩水要求，江蘇省要分析當(dāng)?shù)卣踩l(fā)展理念、招商引資、項(xiàng)目許可和日常監(jiān)管暴露出的深層次問題。各相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)也要開展爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置全面評(píng)估，全面開展化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置。