深化改革創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理
——記第十一屆北京安全文化論壇

文/本刊記者 宋亞欣 戴曉亞 畢文婷 包冬冬

2017年11月23日，第十一屆北京安全文化論壇在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)召開，主題為“深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化”，對(duì)探索新時(shí)期北京市安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策。

2017年11月23日，由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)共同主辦，北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院、北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)承辦的第十一屆北京安全文化論壇在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)隆重召開，主題為“深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化”。

安全文化論壇以“開幕式+主論壇+5個(gè)分論壇”的模式開展，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入講解和探討。

北京安全生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)

國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）監(jiān)察專員楊占科在開幕式致辭中表示，此次論壇的主題符合國(guó)家大安全觀的理念。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理等方面都取得了積極進(jìn)展和明顯成效，創(chuàng)造了許多可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。北京市人口高度集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程加快發(fā)展,安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。希望北京市進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管的體制機(jī)制，為全國(guó)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造新鮮工作經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員黃毅在主論壇圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目前存在的問題，提出了建立安全生產(chǎn)黑名單制、健全完善安全責(zé)任考核追究機(jī)制等完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的舉措。

北京市安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張樹森，從北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革總體思路的設(shè)計(jì)、改革發(fā)展當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、改革中的關(guān)鍵任務(wù)3個(gè)方面，對(duì)北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實(shí)踐作了具體闡釋。他指出，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，要立足首都定位，要依靠落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制和完善體系等系列措施實(shí)施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)共治。黨的十九大報(bào)告提出，要“疏解非首都功能為牛鼻子，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革過程中，積極順應(yīng)非首都功能疏解大勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)有儲(chǔ)存設(shè)施的高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有序退出。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱介紹了我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、存在的主要問題，及對(duì)新時(shí)代體系的構(gòu)想。他指出，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)重疊、工作重復(fù)，導(dǎo)致安全監(jiān)管效能低，社會(huì)對(duì)安監(jiān)觀感低。問題的產(chǎn)生原因是沒有建立起適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)管信息平臺(tái)、執(zhí)法隊(duì)伍，安監(jiān)執(zhí)法的對(duì)象、程序、任務(wù)、目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)法制化。應(yīng)建立具有新時(shí)代中國(guó)特色的安全四方機(jī)制，黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參加、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)行政成本與社會(huì)成本、執(zhí)法效能與執(zhí)法成本、公眾感受度與社會(huì)環(huán)境的統(tǒng)一。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳安全監(jiān)察專員兼總局督查室主任李豪文介紹了安責(zé)險(xiǎn)制度的實(shí)施背景及價(jià)值。他指出，預(yù)防服務(wù)是安責(zé)險(xiǎn)的內(nèi)涵，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防服務(wù)與安監(jiān)執(zhí)法、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不是替代關(guān)系，而是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理“組合拳”的關(guān)鍵一招。政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)治理的安全生產(chǎn) “金三角”，是安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定器。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師呂淑然，對(duì)隱患排查提出了相關(guān)建議及對(duì)策。他指出，大量事故原因分析表明，一切事故源于隱患，杜絕事故必須從源頭著手。程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明是機(jī)制有效運(yùn)行的重要前提條件。明確安全隱患排查治理誰來查、怎么查、查什么，以及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，才能增強(qiáng)企業(yè)開展安全隱患排查治理的內(nèi)生動(dòng)力，真正形成發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患、消除隱患的閉環(huán)管理。

安全生產(chǎn)社會(huì)化大時(shí)代

在以“安全生產(chǎn)社會(huì)化工作積極探索”為研討主題的分論壇現(xiàn)場(chǎng)，北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)徐杰立、北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院綜合管理部/地方標(biāo)準(zhǔn)審查部主任謝翔燕、北京致誠(chéng)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所負(fù)責(zé)人侯智勇等多位嘉賓，從社會(huì)組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策介紹、事務(wù)所安全審計(jì)探索、城市安全應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)等多角度共同探討了安全生產(chǎn)社會(huì)化工作的現(xiàn)狀和發(fā)展。

徐杰立通過發(fā)布《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀白皮書》，介紹了北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)化工作和社會(huì)治理進(jìn)程，展示社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展情況。徐杰立介紹，安全生產(chǎn)社會(huì)組織雖然在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)具有一定的影響力和推動(dòng)促進(jìn)作用，但在黨建工作、規(guī)范化建設(shè)、人才建設(shè)和業(yè)務(wù)定向等方面仍存在諸多問題，為加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)組織發(fā)展，下一步工作將從3方面展開：培育市場(chǎng)，尋求安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)的新方向，拓寬購(gòu)買服務(wù)的渠道與資金來源；創(chuàng)新發(fā)展，積極孵化領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織，探索安全生產(chǎn)社會(huì)組織的發(fā)展新模式；嚴(yán)格管理，保證安全生產(chǎn)社會(huì)組織在提供服務(wù)的過程中資質(zhì)有效、過程可控、責(zé)任可追溯。

侯智勇介紹，企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面通常面臨兩大困惑：一是企業(yè)無法對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)；二是企業(yè)無法對(duì)自身的安全管理體系進(jìn)行考評(píng)。侯智勇指出，當(dāng)前的第三方機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不足以解決這些問題，安全生產(chǎn)社會(huì)化工作亟需引入“安全審計(jì)”的新理念，即綜合性的安全服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一種類似于會(huì)計(jì)事務(wù)所為企業(yè)每年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)，“安全審計(jì)”也是定期為企業(yè)提供一次在安全生產(chǎn)工作中全方位、全方面的審查和計(jì)量。通過開展對(duì)企業(yè)從一把手到基層員工主體責(zé)任落實(shí)情況的審查；從內(nèi)業(yè)資料到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的核查；從安全管理基礎(chǔ)到安全管理體系的考評(píng)；使企業(yè)能夠清楚地認(rèn)知自身在安全生產(chǎn)工作中的不足，為提高自身安全管理水平、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了有力的基礎(chǔ)，為企業(yè)對(duì)于自身的安全管理體系是否有效提供了有力的證據(jù)。同時(shí)也能為企業(yè)提供評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有效性的依據(jù)。侯智勇表示，隨著安全生產(chǎn)社會(huì)化工作的持續(xù)深入推進(jìn)，安全各領(lǐng)域的專業(yè)人才將得到進(jìn)一步優(yōu)化整合，安全生產(chǎn)社會(huì)組織也將從“專項(xiàng)服務(wù)”模式向“全方位、全方面服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)社會(huì)常態(tài)化將引領(lǐng)安全生產(chǎn)行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

管控城市安全風(fēng)險(xiǎn)

在以“探索構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系”為主題的分論壇上，北方工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)丁輝、國(guó)家安全監(jiān)管總局研究中心研究咨詢處處長(zhǎng)汪衛(wèi)國(guó)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)陳文瑛等專家學(xué)者，從認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)、北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖建設(shè)分析等方面討論城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，并以新街口地區(qū)為例介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理的實(shí)踐。

丁輝認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、描述安全風(fēng)險(xiǎn)的過程，包括風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)原因及潛在后果的識(shí)別，最重要的是量化不確定性的程度和每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，同樣要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，防止事件擴(kuò)大。

從安全生產(chǎn)與城市運(yùn)行遏制重特大事故角度，要地區(qū)和企業(yè)針對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)的類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、分級(jí)。

論壇現(xiàn)場(chǎng)微信答題 包冬冬/攝

對(duì)于北京市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來說，汪衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，要將城市風(fēng)險(xiǎn)地圖劃分為三個(gè)層級(jí)，即北京市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖為第一層，下屬的各區(qū)（縣）為第二層，各區(qū)（縣）下屬的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第三層。風(fēng)險(xiǎn)地圖要包括城市風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)4大類。

設(shè)計(jì)完成的北京市城市風(fēng)險(xiǎn)地圖要能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患、重大危險(xiǎn)源、脆弱性目標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)，基本信息的查看、空間分布的展示以及從宏觀上對(duì)區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)情況的了解。當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí)，要能實(shí)現(xiàn)查看事故影響范圍、救援路線、物資調(diào)配等信息，并根據(jù)用戶需要設(shè)置個(gè)性化功能，滿足安委會(huì)成員單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。

新街口地區(qū)小商戶多、小批發(fā)多、小餐飲多和規(guī)模企業(yè)少、監(jiān)管人員數(shù)量有限，使得安全管理形勢(shì)復(fù)雜多變，管理的難度也大大增加。為此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院與新街口街道合作，制定研究該地區(qū)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

按照GB/T 4754-2011《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中對(duì)行業(yè)的劃分，將新街口地區(qū)行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)匹配，劃分為14個(gè)行業(yè)，包括批發(fā)零售業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、餐飲業(yè)、房屋建筑業(yè)等。其中房屋建筑業(yè)、建筑裝飾和其他建筑業(yè)表現(xiàn)為較高以上風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管控。

依據(jù)不同行業(yè)設(shè)計(jì)安全檢查表，如房屋建筑業(yè)的檢查重點(diǎn)包括危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、安全技術(shù)交底制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理制度等。通過檢查表幫助安全監(jiān)管人員進(jìn)行安全檢查，并幫助企業(yè)改善主體責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。

匯聚青春正能量

北京市安全生產(chǎn)青年人才促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)會(huì)”）承辦了第十一屆北京安全文化論壇的第四分論壇。在以“匯聚青春正能量 聚焦安全領(lǐng)域改革”為主題的交流研討過程中，主辦方邀請(qǐng)到北京中安信達(dá)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所首席咨詢師石云龍、北京印鈔公司安全保衛(wèi)部副主任張杰、中建八局北京新機(jī)場(chǎng)停車樓及綜合服務(wù)樓項(xiàng)目安全部經(jīng)理孔留全、北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任朱偉4位嘉賓，分別從大數(shù)據(jù)手段在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)用、安全自主化管理的探索、以正向激勵(lì)促進(jìn)安全習(xí)慣的養(yǎng)成以及深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革4個(gè)角度，介紹了自己所在領(lǐng)域的創(chuàng)新性探索與實(shí)踐。如石云龍主要圍繞在投資不變的情況下，如何通過技術(shù)革新、大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平；張杰通過多年實(shí)踐，總結(jié)了適合所在企業(yè)的安全責(zé)任無縫傳導(dǎo)、安全績(jī)效模式；孔留全在建設(shè)項(xiàng)目上推廣“安全之星”評(píng)選，拉近與一線工人的關(guān)系，在培訓(xùn)中，引進(jìn)VR技術(shù)，豐富安全培訓(xùn)形式。在論壇現(xiàn)場(chǎng)，孔留全也邀請(qǐng)與會(huì)嘉賓親身體驗(yàn)VR技術(shù)，感受高空墜落的恐懼。朱偉，作為促進(jìn)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，在深入闡述安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的核心要義后，更將目光鎖定在青年人才如何通過明確、落實(shí)自身安全生產(chǎn)責(zé)任，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

論壇期間，承辦方還組織了形式新穎的安全生產(chǎn)知識(shí)微信答題活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)掃描屏幕上的二維碼開始答題，通過答題后臺(tái)數(shù)據(jù)整理，立即評(píng)選出回答最快最準(zhǔn)確的人員，并贈(zèng)送小禮品。與會(huì)人員紛紛參與答題，熱情高漲，當(dāng)屏幕上顯示出答題比拼結(jié)果之時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)更是響起了歡呼聲，論壇的氣氛十分活躍。