長(zhǎng)篇開卷 行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——縣鄉(xiāng)人大工作的“禹城樣板”

禹城市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，依法履職，積極擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，縣鄉(xiāng)人大工作邁上了新臺(tái)階。

監(jiān)督工作創(chuàng)新求實(shí)

去年以來，禹城市人大常委會(huì)以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，以開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，收到了顯著成效。

執(zhí)法檢查方面，市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法檢查的若干規(guī)定》，探索形成了“先期學(xué)法、集中調(diào)研、聽取審議報(bào)告、反饋意見、跟蹤督辦”5個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，拓展了執(zhí)法檢查的深度和廣度，增強(qiáng)了實(shí)效性和權(quán)威性。

專題詢問方面，2014年以來，常委會(huì)每年選擇兩個(gè)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題開展專題詢問，并固化為制度。問前下發(fā)《征求意見函》、召開座談會(huì)、開展專題調(diào)研，問中直擊要害，問后督辦反饋，監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

滿意度測(cè)評(píng)方面，2014年以來，常委會(huì)每年票決確定8至10個(gè)被測(cè)評(píng)部門，測(cè)評(píng)前深入調(diào)研、掌握情況，測(cè)評(píng)中審議報(bào)告、提出建議，測(cè)評(píng)后落實(shí)責(zé)任、督促整改，拓展了監(jiān)督工作的深度和力度。

“雙聯(lián)雙創(chuàng)”方面，常委會(huì)建立了組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制。常委會(huì)組成人員每人固定聯(lián)系5名人大代表，定期了解代表履職情況，幫助解決履職中遇到的問題。市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共聯(lián)系選民1.5萬人次，收集意見建議6516件，隨著建議有效落地，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。

代表工作提質(zhì)增效

市人大常委會(huì)積極拓展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容，形成了人大代表工作的升級(jí)版。

上下互聯(lián)，拓寬代表履職渠道。常委會(huì)制定了《關(guān)于做好人大代表培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，組織代表進(jìn)行履職培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)相關(guān)專家舉辦專題講座，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)。5年來，人大代表列席常委會(huì)會(huì)議260人次，參加常委會(huì)專題調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)298人次，有效拓寬了代表履職渠道。

全員互動(dòng)，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。常委會(huì)通過組織開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)，把 “六個(gè)一”作為規(guī)定動(dòng)作堅(jiān)持下來，建立并形成了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，拉近了代表與人民群眾的距離和感情，創(chuàng)出了人大工作的新機(jī)制和新水平。

內(nèi)外互補(bǔ)，提高代表建議辦理質(zhì)量。常委會(huì)制定了《閉會(huì)期間代表建議辦理流程》，對(duì)閉會(huì)期間代表建議的整理、交辦、承辦、督辦等作出了具體規(guī)定。實(shí)行重點(diǎn)建議由主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦和代表建議辦理情況通報(bào)公開制度，每年人代會(huì)后及時(shí)召開代表建議交辦會(huì)，進(jìn)行集中交辦、督辦。定期表彰優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表建議和代表建議辦理先進(jìn)單位，5年來禹城市人大代表在閉會(huì)期間共提出意見建議1012條，相關(guān)部門已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。

自身建設(shè)強(qiáng)基固本

近年來，禹城市人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》(中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件)精神為契機(jī)，強(qiáng)化自身建設(shè)，著力提升保障服務(wù)能力。

在制度建設(shè)上，制定、修訂了《常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度》《常委會(huì)黨組議事規(guī)則》《主任會(huì)議議事規(guī)則》《常委會(huì)議事規(guī)則》等26項(xiàng)工作規(guī)范和工作制度，形成了一套程序規(guī)范、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系，確保了常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作有章可循、規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在組織建設(shè)上，增設(shè)了研究室、信訪室、預(yù)算工委、民僑外工委4個(gè)委室，工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)達(dá)到11個(gè)，充實(shí)人員12人。設(shè)立了內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、城環(huán)委、農(nóng)委和民僑外委6個(gè)專門委員會(huì)，常委會(huì)組成人員增加到33人，專職組成人員達(dá)到22人，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)。

在機(jī)關(guān)建設(shè)上，深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立了“考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)”和全員讀書學(xué)習(xí)制度，提升了機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)和能力，使人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成為新思維的擴(kuò)展源，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的集體榮譽(yù)感和歸屬感。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，機(jī)關(guān)黨組成員輪流上黨課，積極開展網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾和選派“第一書記”幫扶社區(qū)活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大優(yōu)化升級(jí)

禹城市人大常委會(huì)堅(jiān)持健全組織、延伸陣地、出臺(tái)制度、落實(shí)擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了新突破。

健全組織，確保工作有序開展。禹城在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都實(shí)現(xiàn)了人大主席（主任）專職配備，并選配了副主席（副主任）和專職工作人員。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了主席團(tuán)辦公室，制定并落實(shí)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間工作職責(zé)》和《主席團(tuán)會(huì)議制度》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法、規(guī)范、有序開展。

延伸陣地，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。禹城在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立了12個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室、72個(gè)代表小組活動(dòng)室，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了人大代表民意接待窗口，確定每季度最后一個(gè)月的20日為代表聯(lián)系群眾日，為代表履職搭建了平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，組織開展了豐富多彩的主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)有特色、代表活動(dòng)月月有，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)和活力。2015年在全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)、全國(guó)人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，禹城人大作為典型，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次參加會(huì)議并作了交流發(fā)言。

出臺(tái)制度，提高人代會(huì)質(zhì)量。常委會(huì)制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)籌備及會(huì)議規(guī)范》，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少召開兩次人代會(huì)的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)前會(huì)中會(huì)后的具體指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量明顯提高。2015年以來，禹城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都召開兩次人代會(huì)。2016年，《中國(guó)人大》等媒體對(duì)禹城市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的做法進(jìn)行了深度報(bào)道，推動(dòng)全市人大工作取得新進(jìn)展。

落實(shí)擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)人大工作新突破。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入全市綜合考核體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，定期主持召開黨委會(huì)議研究人大工作。落實(shí)市人大常委會(huì)的指導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，每年一、三季度分別召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，建立主任會(huì)議成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照“決定過程講民主、決定內(nèi)容重實(shí)效、決定實(shí)施抓落實(shí)”的總體要求，積極實(shí)踐“視察、審議、決定、落實(shí)”的“四步走”運(yùn)作模式，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。落實(shí)人大代表的履職擔(dān)當(dāng)，組織代表開展各具特色的主題活動(dòng)，激發(fā)代表的履職熱情，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)常態(tài)化、制度化，增強(qiáng)了代表工作的生機(jī)和活力。