淺談工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的比較分析

李琪琳

摘要：戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在對(duì)政府的政策和計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)上，因此它既包括當(dāng)前我國(guó)政府所要求的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還包含外國(guó)的政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。SEA在環(huán)評(píng)界內(nèi)的關(guān)注度非常的高，屬于比較超前的課題研究。本篇文章主要從工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和區(qū)別聯(lián)系來(lái)對(duì)它們進(jìn)行比較分析，從而得出了在工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)前者的補(bǔ)充，能夠促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)；比較分析

引言：人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，只追求眼前的利益，在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，造成了越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染。霧霾、沙塵暴等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，使得人們認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的重要性，提出了向青山綠水要金山銀山的發(fā)展理念，而不是以污染和破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了建筑企業(yè)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的數(shù)量極為龐大，項(xiàng)目在施工的過(guò)程中不重視環(huán)境污染，導(dǎo)致了因建設(shè)而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重的影響到了人們的生活，針對(duì)這一現(xiàn)象國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在讓人們提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，與自然和諧相處。在項(xiàng)目工程的建設(shè)過(guò)程中，原來(lái)采用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)過(guò)于陳舊，和當(dāng)前的實(shí)際環(huán)境情況出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，所以優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)就顯得非常重要，在這種情況下人們提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它有效的彌補(bǔ)了原有的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的發(fā)展

在1950年前后有2次比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，對(duì)人們的生活造成了非常大的危害，使得人們是認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，人們?cè)诓粩鄬?duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究的時(shí)候提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，并且在發(fā)展的過(guò)程中把環(huán)境影響評(píng)價(jià)形成一種制度，極大地推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展。我國(guó)是在20世紀(jì)70年代末才引進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在長(zhǎng)達(dá)四十年的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)逐漸形成了一套自己的管理體系，評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也已經(jīng)基本成熟，并且在實(shí)施的過(guò)程中不斷在進(jìn)行改進(jìn)和完善。

二、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念最早是被一位英國(guó)的學(xué)者提出的，時(shí)間大概是1990年。在后來(lái)的相關(guān)會(huì)議上對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了具體的要求，凡是會(huì)影響環(huán)境的戰(zhàn)略行為，必須要通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才能夠?qū)嵤?。我?guó)的相關(guān)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有一定的研究，他們分析和研究的重點(diǎn)放在運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用上，在我國(guó)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性方面進(jìn)行了深入的研究。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間有著緊密的關(guān)系，通過(guò)對(duì)二者關(guān)系的探究，尋找出戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的框架和方法，使得戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加完善，有效的彌補(bǔ)了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足之處。

三、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)別

（一）管理體系

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)的是項(xiàng)目，把正在規(guī)劃的或者已經(jīng)進(jìn)行施工的項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)的對(duì)象，對(duì)于這些項(xiàng)目有可能造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，提前評(píng)估項(xiàng)目的可行性和可能對(duì)環(huán)境造成哪些方面的影響，依據(jù)分析的結(jié)果對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行提前防控，采取科學(xué)的方法，以達(dá)到降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成不良后果的目的。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境的制度，是對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)的手段。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它主要是對(duì)政策計(jì)劃和規(guī)劃的方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的綜合性和系統(tǒng)性都比較強(qiáng)，通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析出可能造成的環(huán)境問(wèn)題而提出相應(yīng)的對(duì)策。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度出現(xiàn)的晚，但是它的體系卻沒(méi)有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系完整。二者都有委托人，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的委托方是一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)，比如司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)，需要國(guó)家環(huán)保局的審批；而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是項(xiàng)目進(jìn)行，委托方是建設(shè)單位，參與評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)需要有環(huán)保資質(zhì)，屬于環(huán)保部門(mén)管理的范疇。

（二）技術(shù)手段區(qū)別

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響識(shí)別要比項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難度大，表現(xiàn)在其評(píng)價(jià)因子的數(shù)量非常龐大，但是在準(zhǔn)確度方面，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求高。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)選用的都是比較高端的技術(shù)，大部分都用的是計(jì)算機(jī)技術(shù)，比如：仿真和網(wǎng)絡(luò)，還會(huì)選用一些空間技術(shù)，例如衛(wèi)星、遙感等。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)在識(shí)別環(huán)境影響和評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)采取的方法的技術(shù)含量比較高。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)還停留在靠人工收集和處理數(shù)據(jù)的階段，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)也只能應(yīng)用簡(jiǎn)單的模型來(lái)完成，在技術(shù)的先進(jìn)性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。

四、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系

不管是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，二者都是對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候都是要對(duì)可能造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出相應(yīng)的解決措施或者降低其對(duì)環(huán)境的影響，在內(nèi)容上比較相似的，除此之外一些評(píng)價(jià)的方法也可以共用，比如對(duì)專家的咨詢法、文獻(xiàn)的調(diào)查法以及類(lèi)比法等。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是環(huán)境評(píng)價(jià)的一種方式，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是工程建設(shè)，其技術(shù)還不夠全面，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效的彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，對(duì)其起到了補(bǔ)充的作用，在使用的時(shí)候要把它們相互結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)健全的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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