余杭基層民主治理實踐

郟紫燕 韓棟霞 陳雪燕 趙珈櫻

摘要：在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，社會政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。隨著基層社區(qū)群眾的利益觀念、價值觀念在各種利益沖擊下而發(fā)生了較大的改變，多種社會需求與矛盾由此產(chǎn)生，原有的社區(qū)協(xié)商治理方法也已經(jīng)滿足不了社會發(fā)展需要，群眾呼吁基層黨組織不斷加強執(zhí)政的開放性、包容性與創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)執(zhí)政的現(xiàn)代化，以此推進基層民主治理的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層民主；社會治理；黨建

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素和社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在基層治理過程中，黨仍然發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用。黨積極主動地參與基層治理，不僅有利于解決基層治理中出現(xiàn)的矛盾和問題，提高社會治理水平，推動和諧社會建設(shè)，也有利于提升黨的形象、增強黨的威信、鞏固黨的執(zhí)政地位。

浙江省作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)化、信息技術(shù)革新、交通技術(shù)改善等發(fā)展過程中，人口組成趨向多元，人口的方向性流動顯著，不同人口在聚居的時候形成了不同形態(tài)、性質(zhì)的基層社區(qū)，即行政上的區(qū)域劃分形成了多村組合這一現(xiàn)狀，組合型村鎮(zhèn)需要新的治理方式；同時城鎮(zhèn)化形成了新的社區(qū)，新型社區(qū)也需要新的治理制度。在這一大背景下，基層沖突不斷增多，群眾糾紛不斷增長，基層亂象時有出現(xiàn)；新型農(nóng)村、新型社區(qū)的構(gòu)建以及和諧鄰里關(guān)系建設(shè)同樣迫在眉睫。順應(yīng)現(xiàn)實需要，浙江省余杭區(qū)自2016年8月成為第1批15家創(chuàng)建“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”的單位之一以來，學(xué)習(xí)黨的重要會議精神，不斷探索創(chuàng)新基層治理的途徑與方式，并在該地基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下確立了“完善基層協(xié)商、增強社區(qū)自治功能”以優(yōu)化社區(qū)民主治理模式的目標(biāo)，營造和諧的社區(qū)氛圍。由此，確定了塘棲鎮(zhèn)的塘棲村、丁河村、徑山鎮(zhèn)的兩個村、良渚的兩個社區(qū)等4家開展試點示范工作，直至現(xiàn)在，已經(jīng)取得了突出的成果。余杭區(qū)作為浙江省示范區(qū)，進行“黨建+”基層民主治理的創(chuàng)新模式，挖掘社區(qū)民主協(xié)商議事的創(chuàng)新特色，探尋規(guī)范社區(qū)民主協(xié)商議事的運作機制。

在實踐過程中，實驗區(qū)建立了一套符合本村實際的“黨建+”基層治理的新體系。如徑山村創(chuàng)建了“黨建+”模式，立足于本村實際，將黨建工作與村務(wù)工作、村民需求等相統(tǒng)一，嚴(yán)格實行依法建制、以制治村，發(fā)揮村干部的帶頭作用，充分調(diào)動村民參與民主治理的積極性，通過完善協(xié)商機制來解決難點和熱點問題。小古城村依托“五化”抓黨建，夯實服務(wù)型基層黨組織，緊扣“五民”促發(fā)展，推進基層民主法治建設(shè)。通過堅持黨建引領(lǐng)，強化民主協(xié)商，全村生態(tài)環(huán)境進一步美化，產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，社會民生福祉進一步深化，村風(fēng)民風(fēng)越來越好。徑山村的特色做法也為其他純農(nóng)村地區(qū)的基層治理提供了具有借鑒意義的參考范本。

徑山創(chuàng)造性地開展了選好紅色“領(lǐng)頭雁”、實施“青雁成長計劃”、設(shè)立紅色“獎勵金”等黨建工作，打破地域、職業(yè)等限制，提升村干部抱枕水平，促進人員隊伍多層、工作高效。此外，徑山村大力推行將支部建在合作社上，通過“雙向進入，交叉任職”制度，形成“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的致富聯(lián)合體，不斷增進百姓的福祉和提升滿足感。如由于此林區(qū)作業(yè)道路差，毛竹都是靠人工托運，成本很大。而村民要求建設(shè)林道的呼聲非常強烈。村里也積極的進行申報項目，但是每次都因為涉及賠償、土地等等問題沒有能夠?qū)嵤┫氯?。自從啟用共同治理模式，村民在黨組織的科學(xué)引導(dǎo)下，積極參與決策中去，共商對策，使得原來預(yù)算需要300余萬元的林道，只花了53萬元就完成建設(shè)。

我國日益重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，習(xí)近平總書記不止一次的強調(diào)“綠水青山就是金山青山”，徑山村充分秉持建設(shè)美麗生態(tài)的理念，針對村民普遍缺乏生態(tài)保護意識，以及沒有完善的政策和措施做好林區(qū)樹木、植被等保護，在林區(qū)亂砍濫伐獲取經(jīng)濟利益以及用于家庭焚燒，而導(dǎo)致山體破壞；隨意在林區(qū)使用柴甘膦、草甘膦等農(nóng)藥也污染了水源，影響村民飲水健康等現(xiàn)象，從2000年開始對全村范圍內(nèi)的山林實行封山育林，部分通過返租倒包。除此之外，該村黨委還對分到荒山承包地的村民給以50元/畝的補貼，以激勵村民對其進行合理有效的利用。并且在該地黨組織的積極倡導(dǎo)下，徑山村每年拿出近10萬元專用款項，作為村民燃氣補助和公益林保護補助款，逐步培養(yǎng)村民的保護意識，從而減少對山林的砍伐，到達愛護環(huán)境的目的。

此外，徑山村實施多項惠民工程，設(shè)有一門式服務(wù)大廳、衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)室等。在基層協(xié)商方面，徑山村實施參與式治理，順利召開民主聽證會和議事會，為決策的成功制定與有效落實打下堅實的基礎(chǔ)，從而使得民主協(xié)商充分實現(xiàn)了聽民意和惠民生，有利于營造和諧進步的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極打造“和諧徑山”。徑山村因地制宜將“黨建+”貫徹到建設(shè)的方方面面，極大地促進了經(jīng)濟、文化、民生等的發(fā)展，形成富有特色的“黨建+”模式，為其他純農(nóng)村發(fā)展提供了一定的借鑒。

在滿足人民日益增長的物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)黨政干部也愈加重視其精神需求。在因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟、提高群眾收入水平的同時，通過建設(shè)文化禮堂和道德講堂、繼承并發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)良文化傳統(tǒng)、開展文藝匯演、改善村容村貌等措施，提高村民的文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保持優(yōu)美的生活環(huán)境，營造文明、歡樂、祥和的新農(nóng)村氛圍，為進一步建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”奠定堅實的基礎(chǔ)。

在不同的歷史時期，基層治理都會有不同的措施。在城鎮(zhèn)化和黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的大背景下，完善基層民主協(xié)商體制機制順乎歷史潮流。人民群眾以規(guī)范化的方式參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，已經(jīng)成為必然的發(fā)展態(tài)勢，但黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用是無法忽視的。黨自成立以來就一直致力于基層治理的工作，始終堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。如今的“黨建+”基層治理模式就是在總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、迎合時代需求提出的一種創(chuàng)新治理模式，這種新模式融合實事求是、穩(wěn)中求進、創(chuàng)新等精神，具有強大生命力與廣闊的前景。我們也堅信，“黨建+”基層治理這一模式，隨著協(xié)商治理現(xiàn)代化的推進，將會呈星火燎原之勢推廣到全國。

參考文獻：

[1]趙定東，龔上華，張孝廷，趙光勇.農(nóng)村社區(qū)“上下聯(lián)動”協(xié)同治理的機理與效用——基于杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村的調(diào)查[J].觀察與思考，2017（05）：88-93