環(huán)境犯罪刑事立法探析

郭曉

摘要：環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展繞不開的一個(gè)問題。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境遭到了不同程度的破壞。從曾經(jīng)只顧著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，到關(guān)心生態(tài)環(huán)境，社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)有了一個(gè)較大的飛躍。從北方灰蒙蒙的霧霾天，再到南方幾十年難得一見的大雪天，這都一再的提醒人們，整個(gè)生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，威脅著人們的生存與發(fā)展，而環(huán)境保護(hù)的問題也成為了關(guān)乎人類生存與發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)如今，原生態(tài)地區(qū)成為各地旅游線路的熱點(diǎn)，而對(duì)于每天都要呼吸的空氣都成了要販賣到互聯(lián)網(wǎng)上的奢侈品，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以犧牲人民大眾的生命權(quán)益為代價(jià)，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，而這樣一套發(fā)展模式更是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。因此關(guān)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)話題引爆大眾輿論，一直是大眾討論的重點(diǎn)，尤其是在霧霾極其嚴(yán)重的北方地區(qū)。然而面對(duì)環(huán)境保護(hù)及其嚴(yán)重的現(xiàn)狀，全國(guó)各地出現(xiàn)了不少的企業(yè)頂風(fēng)作案，視國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全于不顧。環(huán)境犯罪雖然是當(dāng)今的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名卻不是很多，又考慮到環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，因此真正進(jìn)入到刑事犯罪領(lǐng)域的案件是少之又少。但面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)重程度和治理環(huán)境的緊急必要性，立法應(yīng)當(dāng)緊跟實(shí)踐的腳步，考慮當(dāng)下真實(shí)社會(huì)環(huán)境，作出新的改變。因此，本文著重從環(huán)境犯罪刑事立法進(jìn)程開始剖析，剖析立法中的不足，提出立法改善建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪刑事立法；立法進(jìn)程；不足；立法路徑探析

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面刑事犯罪立法進(jìn)程

環(huán)境保護(hù)方面犯罪是指違反國(guó)家的法律、法規(guī)、故意或過(guò)失的污染或破壞生環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重或者后果嚴(yán)重的行為。環(huán)境犯罪是伴隨著工業(yè)產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。但是環(huán)境犯罪在上世紀(jì)中葉仍然作為一種新型犯罪，對(duì)社會(huì)和大眾而言，環(huán)境犯罪仍然是鮮為人知的。當(dāng)社會(huì)與大眾的壞境保護(hù)概念衍生出來(lái)，人們才具有社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，繼而關(guān)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為才真正進(jìn)入到刑法犯罪領(lǐng)域，并受到正式的法律處罰。從單純破壞環(huán)境的行為到被冠上環(huán)境犯罪的稱號(hào)，這中間持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，但進(jìn)程較短。環(huán)境犯罪立法歷程從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，可大致有三個(gè)階段：

1.自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，當(dāng)時(shí)社會(huì)普遍缺少環(huán)境保護(hù)的概念，因此在刑法的領(lǐng)域里，關(guān)于環(huán)境犯罪刑事的法律幾乎沒有。而時(shí)間轉(zhuǎn)到1979年，正值我國(guó)第一部刑法頒布，環(huán)境犯罪才進(jìn)入到法律的范圍內(nèi)，但也僅僅只是存留在部分條款和規(guī)定，而正式的關(guān)于環(huán)境犯罪的專門法律卻還是停留在零的階段。因此，早期的刑法，沒有明確的環(huán)境犯罪解釋，更沒有相對(duì)應(yīng)的環(huán)境犯罪處罰。

2.自刑法頒布的幾十年里，環(huán)境犯罪一直沒能進(jìn)入到正式的法律明文規(guī)定范圍內(nèi)。而1997年，鑒于時(shí)代的發(fā)展和法制的改革，開始對(duì)1979年刑法進(jìn)行可全面的修訂，而在這一輪的全面修訂中，關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法開始有較大的飛躍。在1979年刑法中，在“妨礙社會(huì)管理秩序罪”這一章中，“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”正式確立，成為正式的犯罪。在“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”這一節(jié)中，共包含了14個(gè)罪名，共計(jì)9個(gè)條文，包括：環(huán)境污染罪，非法處置或進(jìn)口固體廢物罪，買賣運(yùn)輸野生動(dòng)物及其制品罪等。

3.隨著新時(shí)期環(huán)境保護(hù)理念的深入，人們愈發(fā)的認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。因此繼1997年刑法頒布之后，我國(guó)又相繼出臺(tái)了9部刑法修正案，其中包括刑法修正案（二）、刑法修正案（四）、刑法修正案（八）。這三部刑法修正案在不同的方面對(duì)環(huán)境犯罪的刑事立法又做了進(jìn)一步的修改和完善。首先，在刑法修正案（二）里，“非法占用耕地罪”改為“非法占用農(nóng)用地罪”，進(jìn)一步擴(kuò)大了受保護(hù)地的范圍，從原來(lái)的受保護(hù)對(duì)象僅僅限于耕地?cái)U(kuò)大到包括耕地和林地等其他的農(nóng)用地。其次，在刑法修正案（四）里，則是關(guān)于第339條和第344條和第345條的修改。第339條在原來(lái)“固體廢物”的后面，繼而增加了液態(tài)廢物的氣態(tài)廢物的概念，進(jìn)一步擴(kuò)大了犯罪行為對(duì)象的范圍；第344條則是在“珍貴樹木”的后面又增加了“或者其他國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物”，而且將犯罪行為模式又進(jìn)一步從“非法采伐、毀壞”擴(kuò)大到“非法采伐、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售”。第345條則是刪除了“在林區(qū)”這一犯罪地點(diǎn)，又明確限制了“以牟利為目的”這一目的解釋，又增加了“明知是盜伐、濫伐的林木而運(yùn)輸”這一犯罪行為模式。最后，刑法修正案（八），則是關(guān)于第338條和343條的修改。第338條，將“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或是其他危險(xiǎn)廢物”進(jìn)一步地修改為“有反射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或是其他有害物質(zhì)”，這一修改將犯罪行為對(duì)象又進(jìn)一步擴(kuò)大開來(lái)。其次，刪除了“排放、傾倒或者處置于土地、水體、大氣”這一規(guī)定；而在第343條，刪除了“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的”的這一規(guī)定，并且關(guān)于“造成礦產(chǎn)資源破壞的”這一規(guī)定也修改成了“情節(jié)嚴(yán)重的”。 總體來(lái)看，在這一階段，刑法修正案的修改主要就是將環(huán)境犯罪范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)大了犯罪行為模式，在目的和地點(diǎn)上又加以限制；明確擴(kuò)大了環(huán)境犯罪的受保護(hù)對(duì)象和范圍，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。

二、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法的不足

（一）立法模式有待完善

縱觀其他各國(guó)環(huán)境刑事立法模式，我國(guó)關(guān)于環(huán)境刑事立法的模式單一。我國(guó)將其環(huán)境犯罪規(guī)定在刑法分則“妨礙社會(huì)管理秩序”一章中，但隨著時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)也儼然不只關(guān)乎于社會(huì)管理秩序，更關(guān)乎于社會(huì)大眾重大的生命財(cái)產(chǎn)安全，特殊時(shí)期可能會(huì)上升到政治的方面上來(lái)。哥本哈根的氣候會(huì)議時(shí)常召開，全球都在尋求生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的解決之道，由此可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻。而前不久，我國(guó)在全國(guó)各地也開展了治理霧霾的綠色行動(dòng)，政府及其社會(huì)層面都在齊心協(xié)力、不遺余力的全面對(duì)抗霧霾，勢(shì)必想從根本上治理這一生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，改善生態(tài)環(huán)境，而光憑行政手段難以達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。而反觀刑法，此時(shí)更應(yīng)該發(fā)揮出法律的巨大威懾能量。因此，我國(guó)的環(huán)境犯罪刑事立法更應(yīng)該立足于我國(guó)社會(huì)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑罰職能。環(huán)境犯罪刑事立法模式設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)不單單只考慮懲罰犯罪，而是更好保護(hù)環(huán)境和社會(huì)管理法益。在刑事立法的范圍內(nèi)怎么才能更應(yīng)該杜絕破壞、污染等損害生態(tài)環(huán)境這一現(xiàn)象的再次發(fā)生，從根本上治理好生態(tài)環(huán)境，是環(huán)境犯罪刑事立法方面應(yīng)該著重考慮的問題。

（二）犯罪對(duì)象保護(hù)范圍過(guò)窄

從上述環(huán)境犯罪的刑事立法進(jìn)程中，我們可以看到，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的推進(jìn)，環(huán)境犯罪的刑事立法經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，而環(huán)境犯罪的犯罪對(duì)象保護(hù)范圍也在一步步的擴(kuò)大，直至此時(shí)，我國(guó)當(dāng)前有15個(gè)關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名，但也僅僅只有15個(gè)，相較于較多的污染源頭，相較于偌大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，這15個(gè)罪名顯得尤其的少。這15個(gè)罪名中包括14個(gè)特定犯罪對(duì)象，另一個(gè)則是污染環(huán)境罪，然而在這個(gè)罪名中，其犯罪對(duì)象的范圍也僅僅限于危險(xiǎn)廢物。現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，造成污染的原因也不僅僅限于這15種犯罪行為。隨著社會(huì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車尾氣污染，噪音污染等一系列的污染源頭也大大增多，社會(huì)環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境的惡化，其中造成污染的客觀原因也早就不僅僅限于這15個(gè)環(huán)境犯罪行為模式。

（三）排除危險(xiǎn)犯的適用

我國(guó)刑法規(guī)定的15個(gè)罪名里，不是要求情節(jié)嚴(yán)重，就是要求發(fā)生實(shí)際危害結(jié)果，這一規(guī)定排除了危險(xiǎn)犯能夠適用環(huán)境犯罪的可能性。然而，環(huán)境犯罪具有區(qū)別于一般犯罪的特點(diǎn)，就是一旦環(huán)境犯罪的發(fā)生，則生態(tài)環(huán)境可恢復(fù)的可能性極小，而隨之給社會(huì)、國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的巨大破壞力和損失。打擊環(huán)境犯罪，不僅為了懲罰犯罪分子，其中主要目的一直就在于預(yù)防環(huán)境犯罪的發(fā)生。刑法能為環(huán)境所作出的一大保護(hù)作用就是在于預(yù)防，預(yù)防破壞環(huán)境犯罪的發(fā)生，才能從真正意義上為生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。但排除危險(xiǎn)犯的適用，則是意味著職能等到生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞之后，才能成立環(huán)境犯罪。這一制度不利于打擊環(huán)境犯罪行為，更不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不利于環(huán)境的保護(hù)。

（四）刑事處罰措施不完善

環(huán)境犯罪規(guī)定在刑法“妨害社會(huì)管理秩序”一章中，共有15個(gè)環(huán)境犯罪罪名。相較于其他的刑法犯罪，刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的懲治力度較小，懲罰作用不明顯，其收到的法律和社會(huì)效果并不良好。刑法規(guī)定，理論上對(duì)于環(huán)境犯罪適用于財(cái)產(chǎn)刑，然而在適用財(cái)產(chǎn)刑罰的法律實(shí)踐中，應(yīng)該判處多少罰金，法律并沒有給予具體明確規(guī)定，而且判處的罰金過(guò)低，這一系列的懲罰措施導(dǎo)致犯罪分子即使在收到了法院判處高昂的罰金處罰，仍然繼續(xù)選擇實(shí)施破壞環(huán)境的犯罪行為，導(dǎo)致環(huán)境犯罪的再次發(fā)生。生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點(diǎn)，一旦遭受破壞，即使付出較大的力度治理，往往也難以改善生態(tài)環(huán)境，而且也不能完全恢復(fù)。因此，相對(duì)較高的生態(tài)治理費(fèi)用，環(huán)境犯罪的罰金較低，懲治力度較小，如此循環(huán)往復(fù)，違背了破壞環(huán)境行為入罪的初衷，更是無(wú)法從根本上減少環(huán)境犯罪率。

三、環(huán)境犯罪的刑事立法建議

（一）完善立法模式

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。我國(guó)自十八大之后，開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。而法律作為主要的社會(huì)規(guī)范手段，更是應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起推薦生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職能。作為刑法，如何發(fā)揮作為部門法的特點(diǎn)，更好的承擔(dān)起這項(xiàng)職能呢？首先，便是應(yīng)該完善環(huán)境犯罪刑事立法模式。刑法應(yīng)該發(fā)揮自有的強(qiáng)制性特點(diǎn)，發(fā)揮強(qiáng)大威懾力的特點(diǎn)，完善當(dāng)前刑事立法模式。環(huán)境犯罪，是在刑法的領(lǐng)域內(nèi)區(qū)別于其他犯罪的一項(xiàng)特殊犯罪，關(guān)乎到全人類生命財(cái)產(chǎn)的特殊犯罪，并且一旦這種犯罪發(fā)生，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)可能性小，其最終的損失將無(wú)法挽回。因此，制定環(huán)境犯罪刑事立法模式，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)環(huán)境不可再生、不可復(fù)制的特點(diǎn)，以預(yù)防環(huán)境犯罪為主，而不是一味地當(dāng)犯罪行為發(fā)生后，才判處相應(yīng)的刑罰。只有制定好科學(xué)的立法模式，刑罰才能發(fā)揮其特有的法律特點(diǎn)，維護(hù)好保障好社會(huì)、國(guó)家和人民的權(quán)益。

（二）擴(kuò)大犯罪對(duì)象保護(hù)范圍

當(dāng)前，我國(guó)刑法規(guī)定的犯罪對(duì)象保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，為了從根本上減少環(huán)境犯罪的發(fā)生，實(shí)踐環(huán)境犯罪刑事立法的目的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大其保護(hù)范圍。全球生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，給人民生存發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。而隨著時(shí)代的變遷，科技的發(fā)展，一些工業(yè)污染呈現(xiàn)出越來(lái)越多樣化的趨勢(shì)。工業(yè)廢氣污染、噪音污染、水污染等等一系列的污染源頭的增多給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)的任務(wù)越來(lái)越艱巨，如何進(jìn)一步的保護(hù)好生態(tài)環(huán)境？一方面就是要依靠法律劃定污染環(huán)境的行為范圍、保護(hù)好脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。法律應(yīng)該于此時(shí)“亮劍出鞘”，發(fā)揮刑法的保護(hù)功能。刑法具有強(qiáng)大威懾力，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大環(huán)境犯罪對(duì)象的保護(hù)范圍，能夠禁止環(huán)境污染行為的發(fā)生，減少污染環(huán)境犯罪的發(fā)生。只有法律的明令禁止，維護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（三）結(jié)合實(shí)際，增設(shè)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯

增設(shè)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯，要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際環(huán)境犯罪情況。當(dāng)前，全球都在針對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境的實(shí)際，不斷的改變環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，但從基本的趨勢(shì)來(lái)看，重視環(huán)境犯罪行為的提前預(yù)防，則是全球所共同認(rèn)同的觀點(diǎn)。一旦環(huán)境犯罪行為發(fā)生，如何最大限度的減少犯罪行為所帶來(lái)的環(huán)境損害？增設(shè)危險(xiǎn)犯能夠快速給生態(tài)環(huán)境止損，防止其生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。千萬(wàn)不能等到一切危害結(jié)果已發(fā)生，法律才慢悠悠的掏出最后的王牌。要把環(huán)境損害的危險(xiǎn)犯扼殺在搖籃里，才能減少環(huán)境繼續(xù)惡化的情況。

（四）完善相關(guān)的處罰措施

刑法之所以成為強(qiáng)硬之法，很大程度上歸功于刑法強(qiáng)制的懲罰手段。當(dāng)前，關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事處罰措施不太完善，相較于環(huán)境犯罪給人民生存發(fā)展帶來(lái)的巨大破壞力，關(guān)于環(huán)境犯罪的懲治力度相對(duì)較小。眾多的企業(yè)和自然人之所以一而再再而三的實(shí)施污染環(huán)境的行為，就是因?yàn)榉傻膽椭瘟Χ炔淮?，法律?shí)施的罰金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們實(shí)施污染環(huán)境的行為的發(fā)展利益。因此，他們能繼續(xù)不顧刑法規(guī)定就是因?yàn)樗麄儾缓ε路桑@說(shuō)明刑法的威懾力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，應(yīng)該統(tǒng)一環(huán)境犯罪的處罰數(shù)額，提高環(huán)境犯罪的罰金數(shù)額，“重典治理”環(huán)境犯罪，制定完善的處罰措施，才能從根源上減少環(huán)境犯罪率。 在京津冀地區(qū)，人們急切的盼望著霧霾散去的晴天，在這兒，呼吸儼然已經(jīng)成為一件相當(dāng)奢侈的事。近幾年來(lái)，人們開始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，越來(lái)越關(guān)心起我們周邊生存的環(huán)境。因?yàn)榄h(huán)境，不止造福于當(dāng)代的人民，更是造福于后世的子孫們。我們懷念曾幾何時(shí)沒有霧霾天的藍(lán)天，我們懷念清澈無(wú)比的碧水，我們厭惡那一個(gè)個(gè)排向藍(lán)天的黑煙囪，我們更厭惡流入到河流里的骯臟的水。而法律能做些什么，能做的就是徹底打擊污染環(huán)境的犯罪行為，禁止犯罪分子為了一己之私益毀壞全人類的藍(lán)天與大海。生態(tài)環(huán)境的破壞威脅著人類生存與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，而正義的法律在此時(shí)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保衛(wèi)國(guó)家、社會(huì)與人民重大生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的緊迫性，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前的環(huán)境狀況實(shí)際，完善環(huán)境犯罪的刑事立法，從根本上減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，改善當(dāng)前環(huán)境繼續(xù)惡化的實(shí)際狀況，為人民撐起環(huán)境污染的屏障，保護(hù)好我們生存的這片熱土。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李京：《我國(guó)環(huán)境刑事法律立法的完善方略》，法制與社會(huì)，2015

[2] 張海云：《我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事立法研究》，中南大學(xué)，2014

[3] 徐宜可：《環(huán)境犯罪的刑事立法缺陷和完善研究》，改革與開發(fā)，2016