加強新時期基層央行紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的思考

張衛(wèi)

摘要：加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，要堅持教育、制度、監(jiān)督和激勵、懲處等方面同時推進，才能取得更好的成效。

關鍵詞：新時期；基層央行；紀檢監(jiān)察；建設

在中紀委十八屆五次全會上習近平總書記指出：“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍”，從而給我們紀檢監(jiān)察隊伍建設提出了新的要求。但從我們基層央行紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的現(xiàn)狀來看，與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，必須引起我們的高度重視。因此，針對目前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設存在的問題，不斷提高干部隊伍素質和能力，顯得迫切而重要。

一、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中存在的主要問題及原因

（一）隊伍結構不合理。優(yōu)化的干部結構是一個組織、一個機構和單位高效運轉的首要前提，也是出色完成各項工作目標任務的重要保證。目前，基層行紀檢監(jiān)察干部隊伍存在年齡分布不合理，年齡結構偏大，集中在40到50歲之間居多；學歷層次偏向中等水平，全日制本科及以上學歷較少。主要原因一是人民銀行基層行人員普遍老化，退多進少，人員結構不合理；二是一些單位的領導干部對紀檢監(jiān)察部門重視不夠，在各科室人員普遍緊張的情況下將新招錄的行員首先充實到業(yè)務部門。

（二） 紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力不強。基層行大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部對紀檢業(yè)務知識掌握不夠，基本上沒有辦案實踐經(jīng)驗，遇到一些案子就無從下手。有些長期在同一部門、同一崗位工作，知識結構單一，難以適應綜合型的執(zhí)法監(jiān)察或辦案需要。而在實際中，安排紀檢監(jiān)察干部專門的知識培訓不多，業(yè)務知識得不到有效地補充，直接影響著紀檢監(jiān)察工作的開展。大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部知識更新不快，一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新意識；另一方面，給予必要的培訓機會相對較少，這是導致素質不高的一個主要原因。

（三）管理體制不健全。目前基層行紀委實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級黨委對紀檢監(jiān)察機關享有絕對支配權。紀檢監(jiān)察機關在組織人事以及各種事務上對同級行仍然存在很強的依附性。上級行紀檢監(jiān)察機關的領導僅局限于業(yè)務指導這個層面，難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。由于管理體制沒有完全理順，造成基層行紀檢監(jiān)察機關開展工作相當艱難，尤其對本單位同級監(jiān)督很難有實質性的突破。

（四）部分基層紀檢監(jiān)察干部責任意識淡薄，缺乏開拓創(chuàng)新意識。一是責任意識淡薄。一些基層紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作的責任感、使命感不夠強，對上級的文件指示照抄照搬、缺乏開拓創(chuàng)新意識。二是舉措上無新意。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現(xiàn)狀，固步自封，不善于研究新情況，憑過去的習慣、經(jīng)驗開展工作，裹足不前，不思進取；有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示；有的同志由于業(yè)務不精，對遇到的問題如何處理更是束手無策。

二、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的對策

加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，要堅持教育、制度、監(jiān)督和激勵、懲處等方面同時推進，才能取得更好的成效。

1.加強思想政治建設，提高紀檢監(jiān)察干部的理論水平和政治素質。紀檢監(jiān)察干部要率先成為自覺學習、勤于學習、善于學習的模范，用學習成果指導實踐、推動工作。要堅持學以致用，緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察工作實際，把學習理論同研究解決反腐倡廉建設突出問題結合起來，推進反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深入開展黨性黨風黨紀、理想信念和廉潔從政教育，增強政治敏銳性和政治鑒別力，認真研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，增強抓好反腐倡廉各項工作的使命感和責任感，下定決心、堅定信心，秉公執(zhí)紀、剛正不阿，敢于同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。同時，紀檢監(jiān)察干部要認真學習《黨章》和《行政監(jiān)察法》，深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強法紀意識，堅持依法行政，自覺維護黨紀國法的尊嚴。

2.加強組織建設，增強紀檢監(jiān)察干部的生機和活力。不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的年齡、知識、專業(yè)結構，注重選拔一些年富力強、精力充沛的年輕同志，使他們與經(jīng)驗豐富的老同志、承前啟后的中年同志按梯形結構形成一個綜合體，發(fā)揮各自的最優(yōu)效能，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，對紀檢監(jiān)察干部實行雙重管理，基層紀檢監(jiān)察干部的配備、調(diào)整、任免，必須征求上一級紀檢監(jiān)察機關的意見，嚴格按照協(xié)商、醞釀、考察、任免等規(guī)定的程序辦理。加大紀檢監(jiān)察干部崗位交流力度，采取頂崗、下掛、外派、輪崗等多種鍛煉形式，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的工作能力和綜合素質。建立科學考核評價機制，嚴格實行目標管理、工作承諾等制度，堅持定性和定量相結合，將考核結果作為調(diào)整、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。逐步探索建立工作激勵機制和科學評價機制，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性，不斷提升紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)優(yōu)爭先的意識和能力。

加強能力建設，提高紀檢監(jiān)察干部工作本領。過硬的能力素質是從事紀檢監(jiān)察工作的立身之本。落實“三轉”后，對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質的要求更高了，要求紀檢監(jiān)察干部要有堅持不懈的學習韌勁、有釘釘子的鉆研精神，成為紀檢監(jiān)察業(yè)務行家里手。要通過鼓勵紀檢監(jiān)察干部實施學歷再教育、參加上級行紀檢監(jiān)察業(yè)務專題培訓班、跟班鍛煉、查辦案件實踐鍛煉，提升紀檢監(jiān)察干部理論水平和執(zhí)紀監(jiān)督問責能力，破解綜合能力不全面的問題。

加強作風建設，樹立紀檢監(jiān)察干部的良好形象。紀檢監(jiān)察干部要熱愛本職崗位，認真對待工作，勤勉實干，盡職盡責；要樹立全心全意為人民服務理念，要以對黨、對人民高度負責的精神，堅持原則，不畏權勢，敢打硬仗，不懼壓力，對各種腐敗現(xiàn)象絕不姑息，對腐敗分子決不手軟，堅決同一切腐敗現(xiàn)象作不懈斗爭。保持自己“社交圈”、“生活圈”的純潔，慎重對待朋友交往，正確把握個人愛好，要牢固樹立執(zhí)法者更應帶頭遵紀守法、監(jiān)督者更應帶頭接受監(jiān)督的意識，凡是要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己絕不越雷池一步。要切實提高執(zhí)行力。自覺遵守黨章、貫徹黨章，認真履行黨章和監(jiān)察法賦予的職責，確保各項工作任務不講條件、不打折扣的得到貫徹落實，確保令行禁止、政令暢通。