探討如何構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系

艾合提·艾麥提

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于肉食和奶制品的需求越來(lái)越高，從而促進(jìn)了畜牧業(yè)的飛速發(fā)展，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但與此同時(shí)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)殖的密度以及流通都有了很大的變化，動(dòng)物的不斷大密度流通，對(duì)畜牧業(yè)的防疫體系來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)所頻繁曝出的各種疫情問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要科學(xué)合理的構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)體系，從根本上減少疫情的發(fā)生，減少疫情的傳播途徑和頻率，以求能夠更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)；防御體系

一、當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系所存在的問(wèn)題

（一）基層畜牧獸醫(yī)防疫管理浮于表面。

當(dāng)前，由于諸多因素的存在，使得基層畜牧獸醫(yī)防疫體系無(wú)法開(kāi)展專業(yè)化管理工作。首先缺乏足夠的國(guó)家撥款，相關(guān)部門的資金預(yù)算規(guī)劃無(wú)法通過(guò)地方政府得以滿足，使得畜牧資金長(zhǎng)期處于不足甚至斷裂的狀態(tài)；其次，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)普遍處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，其基層畜牧獸醫(yī)防疫設(shè)備設(shè)施陳舊老化，針對(duì)所爆發(fā)的疫情，老舊的設(shè)備設(shè)施無(wú)法起到應(yīng)有的檢測(cè)和預(yù)防效果，只能夠純粹憑借技術(shù)人員自身的閱歷和經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行治療和控制；第三，獸醫(yī)站人員不足，一人多職情況較為常見(jiàn)，且工作狀態(tài)普遍是集中活動(dòng)，所以在工作的分配以及追責(zé)上無(wú)法明確，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)防疫管理浮于表面，相關(guān)的規(guī)章制度也無(wú)法得以落實(shí)。

（二）現(xiàn)有獸醫(yī)人員年齡偏大，缺乏年輕的專業(yè)人才。

隨著人們消費(fèi)水平的不斷上升，以農(nóng)戶家庭為單位的畜牧養(yǎng)殖成為農(nóng)村增收新渠道。但是在畜牧業(yè)疫情爆發(fā)的時(shí)候，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法找到專業(yè)的獸醫(yī)為感染疫病的深入進(jìn)行治療，甚至獸醫(yī)站自身都名存實(shí)亡。之所以出現(xiàn)其情況是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)生活水平及工作環(huán)境屬于較差的水平，所以科班出身的專業(yè)獸醫(yī)人才普遍選擇的就業(yè)方向是寵物醫(yī)院；而且在上世紀(jì)由于上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于獸醫(yī)站較為重視，所以大力培養(yǎng)獸醫(yī)人才，但是當(dāng)前基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于獸醫(yī)的重視程度不足，缺乏專業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致當(dāng)前的獸醫(yī)人員年齡偏大，獸醫(yī)站缺乏專業(yè)的年輕人才。

二、構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的措施

（一）完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系組織建設(shè)。

只有完善組織機(jī)構(gòu)才能夠提高基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系效果。所以需要科學(xué)地設(shè)置各層行政的管理機(jī)構(gòu)，使得基層防疫機(jī)構(gòu)能夠與省市級(jí)畜牧防疫機(jī)構(gòu)合理對(duì)接?；鶎有竽练酪哒緫?yīng)當(dāng)歸屬于縣市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，其行政權(quán)力不完整且不獨(dú)立。在配置基層畜牧獸醫(yī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量確保村級(jí)防疫戰(zhàn)應(yīng)有至少一名專職畜牧獸醫(yī)，并且直接由上級(jí)部門管理領(lǐng)導(dǎo)。而基層畜牧獸醫(yī)需要嚴(yán)格按照上級(jí)指令積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，并且及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告活動(dòng)的具體情況和所存在的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供參考依據(jù)，提高防疫工作的工作效果。

（二）提高對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的資金支持。

基層畜牧防疫機(jī)構(gòu)需要獲得當(dāng)?shù)卣块T和資金支持，如此才能夠確保動(dòng)物防疫工作得以順利開(kāi)展?？梢詫⒒鶎有竽琳揪哂泄嫘月毮艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及人員工資等按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定歸入財(cái)政預(yù)算管理中，切實(shí)保障職工的福利待遇。政府部門在下發(fā)防疫資金后，也需要全面監(jiān)督防疫資金的使用，由專人負(fù)責(zé)記錄資金的使用情況，如此能夠切實(shí)避免資金外流問(wèn)題，而且還能夠有效的規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)所可能出現(xiàn)的不合理資金使用行為。

（三）在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中落實(shí)責(zé)任制度。

要將責(zé)任制度落實(shí)到基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中去，可以在領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任以及行政目標(biāo)管理體系中增加動(dòng)物防疫管理工作，由行政主管負(fù)責(zé)其組織管理工作，由業(yè)務(wù)部門合理制定防疫方案和措施，由政府和業(yè)務(wù)部門為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系工作的開(kāi)展提供幫助，以此來(lái)提升動(dòng)物防疫效果。與此同時(shí)還需要將動(dòng)物防疫工作進(jìn)行細(xì)化，每一個(gè)單位和基層畜牧獸醫(yī)都能夠明確自己的責(zé)任和工作內(nèi)容，確保防疫工作的全面和合理，并且對(duì)于相關(guān)單位和基層畜牧獸醫(yī)行為通過(guò)責(zé)任制度予以規(guī)范，以達(dá)到有效避免責(zé)任不明確、不合理用藥和管理不到位的問(wèn)題。

（四）基層畜牧獸醫(yī)防疫體系需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

針對(duì)重大動(dòng)物疫病，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)施計(jì)劃免疫制度。并且由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T和當(dāng)?shù)氐姆酪弑O(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織重大疫病所涉及的生物制品，然后將其根據(jù)相關(guān)計(jì)劃分配給各個(gè)基層獸醫(yī)站?？梢圆扇》制傻姆绞铰鋵?shí)防疫工作。將防疫操作交由畜牧獸醫(yī)來(lái)負(fù)責(zé)，采取一對(duì)一的形式為養(yǎng)殖場(chǎng)以及個(gè)體養(yǎng)殖戶制定相應(yīng)的防疫措施和免疫報(bào)告。

（五）注重培養(yǎng)基層畜牧獸醫(yī)防疫人才。

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜牧養(yǎng)殖、加工、流通的全過(guò)程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開(kāi)動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的時(shí)候，需要結(jié)合牲畜的數(shù)量、交通情況等對(duì)畜牧獸醫(yī)的數(shù)量進(jìn)行合理的設(shè)定。首先當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)站需要安排基層的畜牧獸醫(yī)人員參加相關(guān)考核，通過(guò)考核之后才能獲得相關(guān)證書，通知書明確畜牧獸醫(yī)的職務(wù)資格；其實(shí)在選舉基層畜牧獸醫(yī)的時(shí)候，要充分考慮候選人的年齡、文化程度以及發(fā)展前景，切實(shí)做好基層畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。

三、總結(jié)

構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系作用重大且意義深遠(yuǎn)，其能夠更有效的控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)損失，其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有非常重要的作用。但是當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系還存在著諸多的問(wèn)題，如果不能有效的控制和處理，會(huì)極大地妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，擾亂正常的社會(huì)秩序，因此，需要及時(shí)采取相關(guān)有效措施進(jìn)行處理，不斷的健全和完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，使得其能夠在防疫畜牧疫情的時(shí)候起到更大更有效的作用，保障動(dòng)物安全、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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