習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李政 張傳朋 羅仕榮

摘要：升級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為深入了解習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困難和問(wèn)題，探索現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑和辦法，中共習(xí)水縣委黨校課題組對(duì)習(xí)水縣248個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供參考。

關(guān)鍵詞：習(xí)水縣；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；運(yùn)行機(jī)制

一、習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

目前，全縣248個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入100萬(wàn)元以上3個(gè)，20萬(wàn)元以上的15個(gè)，10萬(wàn)元至20萬(wàn)元之間19個(gè)，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間64個(gè)，5萬(wàn)元以下的87個(gè)；248個(gè)村（社區(qū)）中34個(gè)行政村，26個(gè)社區(qū)類似于“空殼村”，或因項(xiàng)目選擇失敗，基本沒(méi)有收入。

全縣村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體或在建實(shí)體項(xiàng)目共249個(gè)。其中養(yǎng)殖業(yè)92個(gè)，種植業(yè)73個(gè)，旅游業(yè)20個(gè)，加工、運(yùn)輸、勞務(wù)等其他項(xiàng)目84個(gè)。

（二）習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在探索過(guò)程中取得的成果及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)前景，因地制宜，在旅游、種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面有了較快發(fā)展。

從旅游發(fā)展方面看，各鎮(zhèn)都創(chuàng)辦了自己各具特色的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如程寨鎮(zhèn)大河水村的苗圃場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目、大坡鎮(zhèn)飛鴿村的飛鴿旅游專業(yè)合作社、仙源鎮(zhèn)騎龍村的水上樂(lè)園、寨壩鎮(zhèn)靈仙河村的鄉(xiāng)村客棧等。

在種植業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了自己的特色集體經(jīng)濟(jì)。比如，大坡鎮(zhèn)小羅村的天麻種植、東皇街道大陸村的紅杉獼猴桃種植、二郎鎮(zhèn)莫洛村的脆紅李種植等。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，投資總額超過(guò)100萬(wàn)的33家，超過(guò)150萬(wàn)的20家，超過(guò)200萬(wàn)的9家。

習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在探索過(guò)程中取得了一定的成果，僅從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累上看，全縣超過(guò)100萬(wàn)元的東皇街道的銀龍村、大陸村以及程寨鎮(zhèn)的大合水村具有代表性。銀龍村從2014年6月起，利用特惠貸款融入村集體經(jīng)濟(jì)組織等形式共計(jì)投入資金2150萬(wàn)元，先后成立3家公司，創(chuàng)收兩千多萬(wàn)元，解決就業(yè)1270人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與集體“雙增收”。

綜上所述，習(xí)水縣集體經(jīng)濟(jì)有些已經(jīng)初具規(guī)模，有些還在建設(shè)中，有的已經(jīng)建設(shè)完畢還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)。

二、習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素

目前全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體上仍然非常薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.小、散、亂的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2.發(fā)展極不平衡，存在較大的地區(qū)性差異。

3.運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難。

4.缺乏有效的管理。

從總體上看，習(xí)水縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍處于規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱、收益差的起步發(fā)展階段?？諝ご灞戎卮?、發(fā)展模式單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平低、發(fā)展后勁不足等諸多問(wèn)題。

三、習(xí)水縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策措施

要加快習(xí)水村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須結(jié)合習(xí)水的實(shí)際，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體形式和路子，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施。

（一）把抓黨建扶貧與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合

把抓黨建扶貧與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治功能服務(wù)功能發(fā)展功能，可以使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能顯著增強(qiáng)，解決黨組織“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、做事沒(méi)人跟”“無(wú)人能干事、無(wú)錢辦大事”的問(wèn)題。

（二）做好清產(chǎn)核資，進(jìn)行規(guī)范管理

針對(duì)資金資產(chǎn)情況不明，管理混亂?？h鄉(xiāng)紀(jì)委、涉農(nóng)部門定期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)行清產(chǎn)核資，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用好各項(xiàng)資源

按照“一縣一總規(guī)、一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一計(jì)劃”的要求，編制完善升級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，制定詳細(xì)計(jì)劃和具體措施，確保路徑要準(zhǔn)、項(xiàng)目要實(shí)、產(chǎn)業(yè)要優(yōu)。

1.要用足政策資源。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見(jiàn)》，凡有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策，集中向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。

2.要用好項(xiàng)目資源。整合涉及精準(zhǔn)扶貧、“小康建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。

3.要用優(yōu)社會(huì)資源。充分吸納民間資金、民間資本、民間資源，用于升級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.要用準(zhǔn)信息資源。探索“大數(shù)據(jù)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”管理方式，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供等方面信息平臺(tái)。

（四）完善各項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)拓發(fā)展空間

1.要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。村集體要帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或以其他形式參與新型經(jīng)營(yíng)主體。將財(cái)政投入農(nóng)村形成的存量資產(chǎn)和涉農(nóng)資金，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。

2.要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展壯大機(jī)制。堅(jiān)持村級(jí)黨組織引領(lǐng)，建立健全黨帶群、強(qiáng)帶若、富帶貧等機(jī)制，捆綁整合政策、項(xiàng)目、資金等，鞏固“脫殼”成果，轉(zhuǎn)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村。

（五）因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

1.要積極培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)等資源形式參股，壯大村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)等。

2.要積極盤活集體資產(chǎn)資源。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村盤活閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類集體存量資產(chǎn)，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.要積極發(fā)展村級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

4.要按照比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以有機(jī)紅梁、烤煙、蔬菜、黔北麻羊、中藥材“五張名片”為抓手，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體中得到更多的收益分配和股金分紅。

5.要積極發(fā)展村級(jí)物業(yè)實(shí)體。對(duì)區(qū)位和資源條件較好且有存量資產(chǎn)或發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)薄弱村，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在本村開(kāi)發(fā)建設(shè)村級(jí)物業(yè)，切實(shí)增加其穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

（六）加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

1.選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)鍵要發(fā)揮村級(jí)班子的作用。

2.強(qiáng)化督查考核。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黨建考核和述職的重要內(nèi)容。

3.要制定“獎(jiǎng)懲制度”，對(duì)從事村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展干部給予獎(jiǎng)懲。

總之，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，全面提高村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力加強(qiáng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)把農(nóng)戶“組織起來(lái)”走合作社集體化發(fā)展道路，這是一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)現(xiàn)共同富裕之路。