宣傳部門要變控制消息為疏導(dǎo)輿情

仇松強(qiáng) 袁嶺

摘要：中央一直倡導(dǎo)新聞采訪要“走轉(zhuǎn)改”，新聞作品要“三貼近”，新聞?dòng)浾咭跋禄鶎印保瑘?bào)道人民群眾喜聞樂見的事情，通達(dá)社情民意，這樣作為新聞?dòng)浾吲c基層宣傳部門打交道的機(jī)會(huì)就比較多。在實(shí)際工作中記者發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，部分基層宣傳部門的工作人員還是因循守舊、前怕狼后怕虎，對(duì)于一些本應(yīng)該及時(shí)公開疏導(dǎo)的輿情，還是一味地控制封鎖，殊不知在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、自媒體盛行，信息傳播的渠道在增加，傳播速度大幅提升，一味地打壓控制輿情，不但不能組織信息傳播，反而會(huì)使輿情持續(xù)發(fā)酵爆發(fā)，帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至?xí)a(chǎn)生令人意想不到的誤會(huì)和謠言。

本文首先用典型案例指出基層宣傳部門控制封鎖消息會(huì)帶來(lái)哪些現(xiàn)實(shí)危害？并給予公開疏導(dǎo)輿情一些合理化的建議，通過(guò)溝通和交流，讓新聞?dòng)浾吲c基層宣傳部門之間增進(jìn)了解，相互配合，相互協(xié)作，從而使得工作關(guān)系更加和諧。

關(guān)鍵詞：基層宣傳部門；全媒體記者；控制封鎖；公開疏導(dǎo)

現(xiàn)在不少企事業(yè)單位以及地方政府，都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，有專門的部門安排專門的人與全媒體記者對(duì)接采訪，如果是地方政府部門，還有專門分管宣傳工作的宣傳委員，于是就出現(xiàn)了兩種人，一種人是想盡一切辦法控制封鎖消息，絞盡腦汁阻撓記者采訪，堅(jiān)決不讓記者及時(shí)報(bào)道新聞，可結(jié)果是適得其反，不但消息沒被封鎖住，反而在百姓當(dāng)中造成了惡劣的社會(huì)影響，損害了政府部門形象；而另一種人則是及時(shí)主動(dòng)公開引導(dǎo)輿情，積極配合記者采訪，消除了誤會(huì)、化解了矛盾，平息了糾紛，贏得了群眾的支持和認(rèn)可，工作能夠得以順利開展，項(xiàng)目建設(shè)可以持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境也變得更加和諧安定。

一、野蠻阻撓只會(huì)讓事情越來(lái)越糟

不久前，常州廣播電視臺(tái)全媒體新聞中心指揮平臺(tái)指派記者調(diào)查采訪關(guān)于常州某醫(yī)院驅(qū)趕在治療中老人出院的投訴。投訴人卞女士反映她父親是一名90歲的慢性病患者，在這家醫(yī)院治療期間醫(yī)院多次責(zé)令老人出院，不愿給老人看病，其他住院的老人也有類似的被勸出院的現(xiàn)象。

卞女士認(rèn)為，父親不能長(zhǎng)期住院主要是兩個(gè)原因：一是常州的醫(yī)保制度有規(guī)定，住院天數(shù)有時(shí)間限制，超過(guò)10多就要出院。二是因?yàn)獒t(yī)院的床位有限，慢性病老人多占一張床，其他的病人就少一張，這樣就會(huì)影響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，所以醫(yī)院要讓長(zhǎng)期住院，但用藥又較少的老人趕緊走。

記者在常州市醫(yī)保中心采訪，得到的答復(fù)是：醫(yī)保制度并沒有限制病人住院天數(shù)這樣的硬性規(guī)定，具體什么時(shí)候能出院是由醫(yī)生依據(jù)病人的病情來(lái)決定的。老年患者壓床現(xiàn)象這幾年越來(lái)越成為社會(huì)的焦點(diǎn)，一方面醫(yī)療資源有限，另一方面老年人口不斷增加。所以國(guó)家現(xiàn)在提倡大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)、康復(fù)回社區(qū)的分級(jí)診療制度，來(lái)緩解這一矛盾。這個(gè)現(xiàn)象全市其他各家大醫(yī)院都有，在其他一些大城市也同樣會(huì)發(fā)生，這是政府和社會(huì)今后需要花大力氣重點(diǎn)研究解決的課題。

隨后記者找到這家負(fù)責(zé)宣傳工作的孫副院長(zhǎng)進(jìn)行了溝通和交流，并明確表示這個(gè)新聞話題的采訪并不是什么負(fù)面新聞，而且對(duì)于醫(yī)院的正常工作是有幫助的。從小的方面說(shuō)，經(jīng)開區(qū)的老齡化程度比常州其它地方都高，而且醫(yī)院周邊居住的戚機(jī)廠退休老工人數(shù)量又比較多，本身醫(yī)院的醫(yī)療資源也是有限的，這樣就造成了一對(duì)矛盾，很多病情已經(jīng)趨于穩(wěn)定的慢性病老人占據(jù)著床位，會(huì)導(dǎo)致病情更嚴(yán)重的老人又不能入院治療。

所以這幾年常州各大醫(yī)院，也在不斷地進(jìn)行這方面的探索創(chuàng)新，破解這個(gè)課題，取得了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)提倡分級(jí)診療，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立醫(yī)療聯(lián)合體，在社區(qū)建立康復(fù)病房等來(lái)緩解這個(gè)老年人壓床的難題。

政府也一直倡導(dǎo)和要求新聞媒體能在這些方面配合醫(yī)院，多做一些宣傳，幫助醫(yī)院做好輿論引導(dǎo)工作。但是這位孫副院長(zhǎng)在聽了記者的介紹后，卻極力阻撓記者采訪，堅(jiān)稱這樣的負(fù)面新聞千萬(wàn)不能報(bào)道，而且情緒激動(dòng)，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，不但對(duì)記者進(jìn)行言語(yǔ)侮辱、搶奪攝像機(jī)，甚至是把記者關(guān)閉在會(huì)議室，限制記者人身自由等種種不公平待遇，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)務(wù)人員的良好形象，侵犯了新聞?dòng)浾叩牟稍L自由，造成了惡劣的社會(huì)影響。

此外更加嚴(yán)重的是，由于醫(yī)院拒絕向病人家屬解釋讓老人出院的真正原因，不少老人的子女并不白事情的真相，所以他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)帖，指責(zé)醫(yī)院這種不人道的行為，醫(yī)院接到了病人家屬的大量投訴，為了平息這場(chǎng)風(fēng)波從上到下忙得是焦頭爛額。

此事后來(lái)還驚動(dòng)了市衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，并組織相關(guān)人員對(duì)這位副院長(zhǎng)的野蠻粗暴的行為進(jìn)行了調(diào)查和批評(píng)教育，最后這位孫副院長(zhǎng)不得不來(lái)到電視臺(tái)向記者公開道歉，并請(qǐng)求媒體介入，向公眾做出合理的解釋。后來(lái)記者與市衛(wèi)計(jì)委配合，以這個(gè)養(yǎng)老話題為采訪素材，所拍攝制作的新聞專題節(jié)目在江蘇省年度新聞?wù)?jiǎng)評(píng)比中獲得了大獎(jiǎng)，取得了很好的社會(huì)反響。

當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)達(dá)、人口流動(dòng)頻繁，全新的傳播技術(shù)已經(jīng)普及到了全社會(huì)，傳媒形態(tài)也發(fā)生了多樣化，你可以不配合媒體的新聞采訪報(bào)道，但無(wú)法阻攔信息的傳播。權(quán)威性的權(quán)力機(jī)關(guān)如果不在第一時(shí)間出面講真話、說(shuō)實(shí)情，最容易造成信息在多級(jí)傳播中的扭曲和衰變，更大的社會(huì)不穩(wěn)定必然來(lái)臨。

我國(guó)過(guò)去對(duì)待危機(jī)事件的信息發(fā)布，指導(dǎo)思想是：一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在沒有將事情的來(lái)龍去脈搞清楚前，為了不引起社會(huì)的恐慌和混亂，不能隨便發(fā)布消息；如果這樣做，是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。然而，現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一，便是及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息，不能等到事情處理得圓滿之后再告訴人民，才算對(duì)人民負(fù)責(zé)。

現(xiàn)代信息傳播的速度和廣度與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同了，如果政府提供的信息不能滿足人民的愿望，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò)渠道尋找信息，而政府的公信力則會(huì)因此下降，還可能導(dǎo)致新的社會(huì)混亂。

二、故弄玄虛會(huì)導(dǎo)致輿情持續(xù)發(fā)酵

在采訪中，還有一類負(fù)責(zé)對(duì)接媒體的工作人員則是在電話里先向記者了解采訪內(nèi)容，如果是正面宣傳的則是笑臉相迎，如果聽說(shuō)是跟輿論監(jiān)督有關(guān)的，則是裝聾作啞，想著法子、變著花樣來(lái)搪塞阻撓記者的正常采訪。

常州經(jīng)開區(qū)的橫林鎮(zhèn)橫跨運(yùn)河兩岸，是常州亮點(diǎn)呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。日前有群眾反映，為了方便百姓出行，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有關(guān)部門在橫林鎮(zhèn)的崔橫路上新建了一座跨京杭運(yùn)河的大橋，名叫橫林東橋。居民表示橫林東橋是政府為民辦實(shí)事的民生工程，大橋5年前就已經(jīng)全部竣工，而且一些配套設(shè)施如道路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄、路燈、監(jiān)控設(shè)備等也全部都安裝到位，本來(lái)早已具備通車的條件。但是鎮(zhèn)政府在大橋的出入口處卻用圍擋攔了起來(lái)，老百姓想問問這大橋什么時(shí)候可以開放，方便群眾。

可是當(dāng)記者在經(jīng)開區(qū)宣傳部門的聯(lián)系幫助下，來(lái)到橫林鎮(zhèn)人民政府采訪時(shí)，鎮(zhèn)宣傳委員在電話里草草了了，簡(jiǎn)單聽了記者的介紹后，即刻表示他們當(dāng)天比較忙，不在辦公室，不便與記者見面。記者多次把采訪內(nèi)容以及經(jīng)開區(qū)宣傳部門的報(bào)道意見，向這位宣傳委員傳達(dá)反映，但是都拒絕采訪。隨后經(jīng)開區(qū)的宣傳部門，又再一次打電話催促，責(zé)他們配合記者采訪，可這位宣傳委員又以可以拍板采訪的領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系不上為由，斷然拒絕記者的正常采訪。

作為地方政府，對(duì)于應(yīng)該向群眾及時(shí)公開而拒絕公開信息，常州市紀(jì)檢部門在得知這一情況后，準(zhǔn)備對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查問責(zé)，可是當(dāng)時(shí)拒絕接受記者采訪的橫林鎮(zhèn)宣傳委員竟然反咬一口，說(shuō)記者當(dāng)天沒有講清楚是過(guò)來(lái)采訪的，只是在電話里想初步了解一下情況。就這樣把這個(gè)多次拒絕的采訪，最后演變成了記者說(shuō)話不清、表述不清明，所以無(wú)法接受采訪，裝聾作啞把責(zé)任全部推到了記者身上。

由于鎮(zhèn)政府對(duì)此事拒絕公開，一度引起了輿論持續(xù)發(fā)酵，周邊的居民、過(guò)往車輛駕駛員、企業(yè)老板、學(xué)生家長(zhǎng)、等通過(guò)各種途徑向武進(jìn)區(qū)以及常州市等相關(guān)部門投訴反映，有的甚至還反映到了省級(jí)媒體，搞得地方政府是應(yīng)接不暇，在這件事情上消耗了大量的時(shí)間和精力，從而導(dǎo)致部分政府官員受到問責(zé)。

本來(lái)是一個(gè)疏通民意，向百姓傳遞信息的好機(jī)會(huì)，最后卻成了讓老百姓痛恨痛批的官僚作風(fēng)和衙門作風(fēng)，在社會(huì)上造成了惡劣的社會(huì)影響，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾當(dāng)中的形象。

我們已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，而且群眾已經(jīng)很快適應(yīng)了這種生活環(huán)境。但是在一些地方政府官員當(dāng)中思維方式還停留在傳統(tǒng)媒體時(shí)代的卻相當(dāng)多，他們還是按照原有的慣性思維來(lái)決定并處理問題，總是認(rèn)為“堵”很簡(jiǎn)單，一“堵”了之，而“疏”卻難得多。他們對(duì)各種不喜歡的信息，我們?nèi)匀涣?xí)慣于“堵”，思想的僵化和不合時(shí)宜讓人難以理解。

我們傳統(tǒng)上只習(xí)慣于把各種危機(jī)事件看作是壞事，傾向于千方百計(jì)地“捂住”，不讓別人知道。在當(dāng)代社會(huì)，突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)率較高，應(yīng)當(dāng)把這類事件視為一種常態(tài)來(lái)處理，把處理危機(jī)看作政府正常職能的一部分。

作為政府部門更需要提出一些關(guān)于虛擬社會(huì)管理的基本理念。開拓創(chuàng)新制定虛擬社會(huì)管理政策和實(shí)行疏導(dǎo)輿情的方法和技巧。如果我們的控制停留在筑壩的思維上，則永遠(yuǎn)擋不住水的溢出，那么只能是“道高一尺，魔高一丈”。社會(huì)也應(yīng)該有這樣的觀念：風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。如果在認(rèn)識(shí)上視危機(jī)為常態(tài)和中性的，就不需要把它“捂住”。

三、主動(dòng)公開可以消除影響和誤會(huì)

而積極配合媒體，主動(dòng)公開信息，在一定程度上可以大事化小，難事化簡(jiǎn)，減少誤會(huì)，消除百姓當(dāng)中的一些流言蜚語(yǔ)。

周松年是武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)漁莊村的一名河道保潔員，他爆料在漁莊村有一家鋁制品企業(yè)竟然通過(guò)地下暗管直接向廠界外的河流中排放污水，這些污水都是用硫酸洗鋁之后流出來(lái)的廢水。

而且在工廠周邊都流傳著這樣的說(shuō)法，含有硫酸和重金屬的廢水在沒有經(jīng)過(guò)任何的環(huán)保處理就直接排放到河流當(dāng)中，導(dǎo)致大量魚類死亡漂浮水面，造成了蔬菜和水稻等綠色植物的中毒無(wú)法存活，一些家禽家畜因?yàn)轱嬘昧撕又械乃?，也變得體態(tài)畸形。對(duì)于這樣的傳言，很多人都相信，并且大家都擔(dān)心這樣下去會(huì)嚴(yán)重影響村民的身體健康。

隨后記者聯(lián)系了遙觀鎮(zhèn)的宣傳委員，她介紹常州華亞鋁業(yè)有限公司是漁莊村規(guī)模最大的企業(yè)，老板周某也是本村的創(chuàng)業(yè)能人是慈善家，但是環(huán)保問題是關(guān)系到子孫后代生存環(huán)境和身體健康的大事，在這一點(diǎn)上容不得他們有半點(diǎn)含糊。于是這位宣傳委員立即出面聯(lián)系了廠方負(fù)責(zé)人。

企業(yè)副總經(jīng)理周某表示工廠老板是一位非常有社會(huì)責(zé)任感和公益心的人，不可能去做故意偷排的事。而且企業(yè)可以說(shuō)是全員重視環(huán)保，不但投入大筆資金擁有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和裝置，而且村委會(huì)以及鎮(zhèn)環(huán)保部門經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

漁莊村村委會(huì)主任周利剛證實(shí)了周雪燕的說(shuō)法，并明確表示在“263”環(huán)保專項(xiàng)整治的大環(huán)境下，現(xiàn)在已經(jīng)沒有企業(yè)再敢擅自偷排了。況且常州華亞鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)專業(yè)設(shè)施處理后大部分還要回收利用，部分蒸發(fā)，也沒有必要向廠界外排放。他還表示經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)備處理過(guò)的水可以直接飲用，他就曾經(jīng)喝過(guò)。

但是對(duì)于企業(yè)的解釋和村委干部的保證宣傳委員并不放心，隨后致電武進(jìn)區(qū)環(huán)保局，半個(gè)小時(shí)后環(huán)保執(zhí)法人員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行全面檢查并對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行了水體采樣，送專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。

在現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保人員還依法沒收了部分排水軟管和水泵，偷排現(xiàn)象確實(shí)存在，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。武進(jìn)區(qū)環(huán)保局立即發(fā)放設(shè)施設(shè)備《查封決定書》和《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止私設(shè)暗管違法排放水污染物的行為，并拆除暗管，同時(shí)將改正情況以書面形式報(bào)告武進(jìn)區(qū)環(huán)保局，如拒不改正違法行為，將會(huì)實(shí)施按日連續(xù)處罰。

環(huán)保部門還將該企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，今后會(huì)加大對(duì)該企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)和管理頻次。盡管有部分污水偷排現(xiàn)象，但是對(duì)多處水樣抽檢結(jié)果顯示，水中的硫酸含量和重金屬含量并沒有超標(biāo)，也沒有其他有毒物質(zhì)，所以農(nóng)作物的死亡與河水沒有必然聯(lián)系，這樣就消除了周邊居民的恐慌。

遙觀鎮(zhèn)的這位宣傳委員由于及時(shí)主動(dòng)配合記者的采訪，而且沒有包庇護(hù)短，第一時(shí)間向權(quán)威部門反映了真實(shí)情況，并配合媒體及時(shí)公開了信息，讓群眾獲悉了真相，順利平息了這場(chǎng)風(fēng)波，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。

所以輿情宜疏不宜堵，宜解不宜避，要保證信息的公開透明化。在現(xiàn)代社會(huì)，把封鎖消息作為處理危機(jī)的基本方法，肯定會(huì)把危機(jī)推向最糟糕的境地。當(dāng)前傳播的方式和速度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，以往一些看來(lái)有效的管理和控制方式將會(huì)失效。至于正常發(fā)生的公開的事實(shí)，要時(shí)刻想著現(xiàn)在我們處于全球信息化的環(huán)境中，封鎖已經(jīng)公開的事實(shí)，唯一的傳播效果就是被人家笑話。因?yàn)橹挥惺聦?shí)才是引導(dǎo)輿論的根本，主動(dòng)公開，積極疏導(dǎo)才能牢牢把握話語(yǔ)權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

記者的采訪經(jīng)歷和大量的事實(shí)充分說(shuō)明，對(duì)于記者的采訪，想盡辦法逃避并野蠻阻撓的，這個(gè)地方的干群矛盾，就會(huì)激化，事情就會(huì)越來(lái)越遭，凡是配合記者采訪的，那么這一區(qū)域的社會(huì)關(guān)系就比較和諧，各種糾紛就比較少。讓我們欣喜的是，這幾年，各級(jí)黨委和政府已經(jīng)意識(shí)到了媒體應(yīng)對(duì)的危機(jī)，都希望能積極主動(dòng)配合媒體做好宣傳工作，經(jīng)常會(huì)組織從事新聞工作的業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行新聞業(yè)務(wù)以及對(duì)接媒體方面的培訓(xùn)，或者組織記者到新聞單位參觀、學(xué)習(xí)，溝通，增進(jìn)了解。我們希望今后這樣的培訓(xùn)班越來(lái)越多，也越來(lái)越實(shí)用。

社會(huì)管理，重在理，而不是管。在虛擬社會(huì)的管理上，我們目前八成時(shí)間用在“管”上，合理的管理應(yīng)該倒過(guò)來(lái)，“管”與“理”遵循20%與80%的比例。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)新型式的社交媒體的快速發(fā)展創(chuàng)新，極大地豐富了輿情信息的傳播方式。同時(shí)，中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各種矛盾集中多發(fā)，造成輿情熱突發(fā)事件爆發(fā)頻繁。

輿情應(yīng)對(duì)的首要條件是了解輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析輿情民意動(dòng)向，這時(shí)就要發(fā)揮主流媒介的宣傳疏導(dǎo)作用，主動(dòng)配合好、利用好大眾媒介，做到信息公開透明。而事實(shí)上，不少突發(fā)事件演變?yōu)檩浨槲C(jī)，多數(shù)時(shí)候是由于真實(shí)信息傳播出現(xiàn)真空所引起的。而信息公開透明既可以滿足公眾知情權(quán)，同時(shí)還可以杜絕謠言傳播維護(hù)政府公信力。