紀檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)監(jiān)督管理中存在的問題及對策探討

周會遠

摘要：當前，國有企業(yè)正處于結(jié)構調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，與之相適應的企業(yè)管理制度和配套設施正在制定和完善中。本文結(jié)合當前紀檢監(jiān)察工作在國企監(jiān)督管理中存在的困難和問題展開論述，并提出相應的對策和措施。

關鍵詞：國企監(jiān)管；監(jiān)督；對策

當前，國有企業(yè)正處于結(jié)構調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)型的關鍵時期，與之相適應的企業(yè)管理制度和配套設施正在制定和完善中。本文結(jié)合當前紀檢監(jiān)察工作在國企監(jiān)督管理中存在的困難和問題展開論述，并提出相應的對策和措施。

一、紀檢監(jiān)察工作在國企監(jiān)管中遇到的困難和問題

當前國有企業(yè)在落實黨風廉政建設方面依然存在以下三個方面的難點和問題：

（一）黨委的主體責任流于形式。有的領導對黨風廉政建設只停留在一般性的號召和部署上，忽視了在黨員領導干部日常監(jiān)督管理和制度建設中的主體責任，在抓落實方面存在虛位、缺位的情況，致使對下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。有的領導干部主觀認為黨風廉政建設是紀委的事情，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，就認為已經(jīng)盡了責、履了職。責任書簽訂后，往往把黨風廉政建設具體的工作任務交由紀委“全權負責”，自己做了“甩手掌柜”。有的嚴重存在重經(jīng)營、輕廉政的問題，甚至把黨風廉政建設和生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來、對立起來，認為“指標要上，紀檢要讓”、存在消極應對、簡單應付、流于形式的現(xiàn)象。

（二）紀委的監(jiān)督責任落實不到位。國有企業(yè)各級紀委受同級黨委的領導，紀檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制、經(jīng)費等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得它很難獨立負責地行使監(jiān)督權；即使紀委書記由上級任命，但同級黨委依然對紀委有很大的領導權，在很多重大事項的決策部署上紀委也很難獨立發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是很難甚至不敢對“一把手”進行監(jiān)督，使得“一把手”在黨風廉政建設過程中推動的力度不夠。長期以來，因監(jiān)督機制等問題影響，主要領導干部自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委自身也處于“自刀難削自把”的尷尬境地，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。

二、推進“三轉(zhuǎn)”，加強國企監(jiān)督管理的對策和措施.

在國有企業(yè)落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，是黨章賦予企業(yè)黨委和紀委的神圣職責。加快推進“三轉(zhuǎn)”是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重措施，也是加強國企監(jiān)管的重要途徑。天下大事，必作于細，天下難事，必成于易。加快國企紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但也不能因循守舊。轉(zhuǎn)職能是職責所在，轉(zhuǎn)方式是形勢所需，轉(zhuǎn)作風是履職保障。國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察部門要把“三轉(zhuǎn)”作為一項長期的政治任務和工作任務來抓，以黨風廉政建設和反腐敗工作實際成效檢驗“三轉(zhuǎn)”成果。當前，要從以下幾個方面加快推進“三轉(zhuǎn)”。

（一）創(chuàng)造“外轉(zhuǎn)”環(huán)境

目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制上仍然遵循的是上級紀檢監(jiān)察部門和同級（黨委）黨組的雙重領導體制，加上國企紀檢監(jiān)察工作必須圍繞中心、服務大局的工作定位，紀檢監(jiān)察各項決策部署和工作措施都必須圍繞企業(yè)的中心工作來開展，履行監(jiān)督責任必須對企業(yè)黨政負責，開展反腐敗工作組織協(xié)調(diào)也必須在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領導下進行，這些都決定了如果離開所在企業(yè)黨委的重視和支持，“三轉(zhuǎn)”將會是“空轉(zhuǎn)”。因此，企業(yè)紀委要主動爭取同級黨委的理解支持。尤其是在紀委書記分工調(diào)整、紀檢監(jiān)察部門人員的調(diào)配、干部使用、經(jīng)費保障等方方面面的支持，為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解除后顧之憂，夯實工作基礎。

（二）把握“內(nèi)轉(zhuǎn)”要求

紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”是一個有機整體。解放思想是前提和引領，轉(zhuǎn)職能是核心和關鍵，轉(zhuǎn)方式是措施和途徑，轉(zhuǎn)作風是動力和保證，三者相輔相成，構成促進紀檢監(jiān)察部門科學履行職責的“組合拳”。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，必須在營造一個良好“外轉(zhuǎn)”環(huán)境的基礎上，堅持以上率下、下抓一級，牢牢把握“內(nèi)轉(zhuǎn)”要求，主動作為，更新觀念，結(jié)合實際創(chuàng)新工作體制機制?？偟膩碇v，需要牢固樹立五個理念： 一要樹立改革理念。作為國有企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督部門，首要任務就是要為全面深化國企改革發(fā)展提供堅強有力的紀律保證，各項工作都要圍繞全面深化改革和實現(xiàn)國有企業(yè)領導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”要求來定任務、添措施、建機制，抓好行業(yè)重大改革措施的貫徹落實；二要樹立法治理念。國企紀檢監(jiān)察干部要把強化執(zhí)紀監(jiān)督意識與樹立法治理念統(tǒng)一起來，嚴守法治規(guī)則，履行法定職責，依法行使權力。無論是審查案件、黨紀政紀監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察，還是信訪舉報、糾風治亂等工作，其目的、權限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果都要合乎法律規(guī)定，尊重和保障公民權利，維護公平正義。

（三）激發(fā)“三轉(zhuǎn)”活力

一是轉(zhuǎn)變職能定位。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要進一步明確紀檢監(jiān)察職責定位，把不該管的工作交還給主責部門，進一步明確各主責部門的監(jiān)督責任，正確發(fā)揮紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的職能作用，著力解決目前存在的工作泛化、主業(yè)弱化的問題。要把工作切入點從參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具體業(yè)務、配合職能部門開展監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變到執(zhí)紀問責和懲治腐敗上來，將工作重點轉(zhuǎn)到強化對同級黨委及領導班子成員的監(jiān)督，強化對黨員干部作風建設的監(jiān)督，強化對權力運行的監(jiān)督，強化對管權管事管人等關鍵崗位的監(jiān)督，強化對行業(yè)重大決策落實情況的監(jiān)督上來，突出抓好執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，對本單位違紀違規(guī)問題進行糾正、查處、追責。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。改進執(zhí)紀監(jiān)督模式，對違規(guī)問題要快查快辦，對違紀違法問題要在規(guī)定時限內(nèi)查清主要事實，進一步提高辦案質(zhì)量和效率。改進信訪舉報辦理工作，注重信訪舉報的受理，做到件件有著落。重視網(wǎng)絡舉報和短信舉報，需全面清理線索，分類處置，強化督辦，規(guī)范管理。堅持抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機制。運用現(xiàn)代科技手段，更緊密地依靠群眾參與，探索科技防腐。把執(zhí)紀監(jiān)督、專項治理、效能監(jiān)察等作為開展日常監(jiān)督的重要方式，確保開展一項檢查、查透一類問題、規(guī)范一類管理。高度重視問責，從全程監(jiān)督向事后問責轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負責”原則，把事前、事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務主管部門，并且要督促檢查。切實規(guī)范權力運行，在行業(yè)各項改革措施中體現(xiàn)預防腐敗要求，把健全完善懲治和預防腐敗體系、全面推進廉政風險防控作為制度反腐的有效途徑，著力形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度約束環(huán)境。

結(jié)語

建立完善考核評價和激勵機制，使敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督的優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部脫穎而出，為國企黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的人才保障。