食品包裝安全與食品安全的“一體化”監(jiān)管分析

劉立慧

摘要：食品包裝的安全問題首先來(lái)源于包裝材料，它也是有害物質(zhì)殘留的主要來(lái)源，食品包裝材料指能夠接觸到食品的材料，食品包裝材料是一種“隱形添加劑”。食品包裝安全和食品安全同等重要。如果我們的企業(yè)不樹立“食品包裝安全等同食品安全”的觀念，那么遲早有一天會(huì)自食其果。

關(guān)鍵詞：食品包裝安全；食品安全；材料；法規(guī)

在我國(guó)，食品包裝現(xiàn)狀及其導(dǎo)致的食品安全問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，小到司空見慣的食品包裝過(guò)薄導(dǎo)致磨損后食物裸露在外，大到食品包裝袋苯超標(biāo)。如果不能在法律中明確體現(xiàn)出“食品包裝安全等同于食品安全”這一全新理念，屢禁不止的各種食品包裝污染的事件還可能重演。從食品安全的角度來(lái)說(shuō)，食品的包裝材料會(huì)直接影響食品的質(zhì)量，不安全的包裝材料更會(huì)導(dǎo)致食品的不安全。

一、我國(guó)目前對(duì)食品包裝安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與盲區(qū)分析

有人把食品包裝材料比作食品的“隱形添加劑”。食品安全問題包括：食品的生產(chǎn)安全，經(jīng)營(yíng)安全，人體攝取食物后的現(xiàn)實(shí)安全、未來(lái)安全，食品本身安全，食品包裝材料安全。許多發(fā)達(dá)國(guó)家很早就采取了多種措施來(lái)注意規(guī)避食品包裝中潛在的危險(xiǎn)。在加拿大，事物的溫度在5O℃以上，是不允許用普通的食品塑料袋來(lái)裝的；在英國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)局專門設(shè)立了有關(guān)部門對(duì)食品包裝進(jìn)行監(jiān)控，不但要求食品包裝必須有合格標(biāo)簽，而且還要明確標(biāo)上此包裝的最高耐熱溫度。

但在我國(guó)，食品包裝在很大程度上還處于“附屬品”地位，不僅存在問題多，而且安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后，監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到目前為止，我國(guó)食品塑料包裝企業(yè)還沒有被納入食品的行業(yè)衛(wèi)生管理范疇，這導(dǎo)致包裝企業(yè)在生產(chǎn)食品包裝用塑料材料時(shí)，相當(dāng)于生產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他用途的產(chǎn)品。在生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生健康、原材料選用、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)手段等方面沒有針對(duì)食品衛(wèi)生安全的專項(xiàng)或特定的要求，有的食品包裝生產(chǎn)企業(yè)還同時(shí)生產(chǎn)工業(yè)品包裝、甚至是農(nóng)藥等有毒有害制品的包裝，安全衛(wèi)生處于失控狀態(tài)。

除了行業(yè)管理的失控，行業(yè)檢測(cè)體系也是一個(gè)空白點(diǎn)。目前，食品包裝行業(yè)還沒有建立一個(gè)權(quán)成性的衛(wèi)生安全項(xiàng)目檢測(cè)體系，一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)控管理只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳” 。比如“有毒奶粉”的苯類溶劑超標(biāo)起因是殘留物中嗅得到的異味暴露被媒體曝光，這才引起社會(huì)和輿論的重視，而對(duì)潛在危害的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬以及油墨聯(lián)結(jié)料中的氧化物、顏料、燃料中的致癌物都沒有涉及。

而就一個(gè)行業(yè)而言，要保證和規(guī)范它健康有序的發(fā)展，必須要建立一個(gè)具有長(zhǎng)效性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的衛(wèi)生安全項(xiàng)目檢測(cè)體系，從源頭抓起。從這一層面講，我國(guó)食品包裝的監(jiān)控體制和手段都很落后，到了基層的生產(chǎn)企業(yè)，檢測(cè)手段和控制項(xiàng)目就更殘缺不全了。單純指望企業(yè)的道德自律不是行業(yè)發(fā)展的保證，也是不現(xiàn)實(shí)的。

我國(guó)目前對(duì)食品包裝安全監(jiān)管存在盲區(qū)。目前，我國(guó)的食品包裝法律法規(guī)很不健全，執(zhí)法部門依據(jù)不足，管理上也不到位。國(guó)家對(duì)允許使用的原料作了規(guī)定，但不允許使用的材料規(guī)定得不清楚，而且在成品中也作不檢測(cè)，使一些投機(jī)倒把的不法廠家有機(jī)可乘。食品包裝行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有欠缺或滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確細(xì)致，并且沒有某些重要指標(biāo)，缺乏針對(duì)性。比如，食品包裝塑料材料中要求溶劑殘留物要小于10mg/m，但卻規(guī)定是何種溶劑；推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求甲苯殘留物必須小于3mg/m，這也大大落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。

與食品本身的安全監(jiān)管相比，我國(guó)食品包裝監(jiān)管比較寬松。我國(guó)要求所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，但在包裝企業(yè)中，目前只對(duì)塑料包裝企業(yè)實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，同樣被用于食品包裝的陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品等種類繁多的包裝材料卻大部分未實(shí)行或強(qiáng)制執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，致使大量達(dá)不到或根本不具備準(zhǔn)人要求的中小企業(yè)紛紛涌入這個(gè)行業(yè)，加劇了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和混亂。即使對(duì)已被納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品塑料制品容器和產(chǎn)品，后續(xù)監(jiān)管也依然沒有到位。按規(guī)定，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)已實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)證查處，企業(yè)沒有相關(guān)許可不得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，否則將面臨處罰并被沒收相關(guān)材料和設(shè)備。但到目前為止，執(zhí)法部門還沒有對(duì)這些食品包裝進(jìn)行過(guò)一次全國(guó)性檢查。同樣，盡管質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于食品用紙包裝、容器等制品市場(chǎng)準(zhǔn)人工作的通知》，但由于缺少?gòu)?qiáng)制執(zhí)法，大部分食品用紙制品生產(chǎn)企業(yè)消極對(duì)待之，仍在原有生產(chǎn)條件下進(jìn)行食品包裝生產(chǎn)。期待已久的《食品安全法》雖然把食品包裝容器納入了食品安全大的范疇，但卻是把生產(chǎn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨(dú)納入到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中去的，而且涉及的條款也較少。也就是說(shuō)，食品包裝與食品生產(chǎn)仍是被分開看待的。在歐美、日本等國(guó)家，食品包裝安全等同于食品安全，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致。

二、消費(fèi)者應(yīng)注意的事項(xiàng)

在日常生活中，消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)往往會(huì)將注意力重點(diǎn)放在檢查食品的保質(zhì)期或生產(chǎn)日期等一些外在標(biāo)識(shí)上，這在很大程度上卻忽略了食品包裝的重要性。其實(shí)，不安全的包裝材料會(huì)直接導(dǎo)致食品的不安全，對(duì)人的身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于普通消費(fèi)者如何正確使用安全的食品包裝，作如下建議：

1.盡量避免不良的使用習(xí)慣。例如，用報(bào)紙或其它非食品用紙直接包裝食物；反復(fù)使用礦泉水瓶盛裝飲用水；在塑料飯盒中長(zhǎng)時(shí)間加熱食物；直接把袋裝牛奶放在開水中等。這些不良的使用習(xí)慣都有可能導(dǎo)致食品包裝中的聚合物分解，釋放出有害化學(xué)物質(zhì)并被人體吸收。

2.懂得分辨和購(gòu)買合格的食品包裝。商場(chǎng)中，對(duì)食品包裝的選擇應(yīng)該從一看、二捏、三聞、四嘗這幾個(gè)方面來(lái)拿捏把關(guān)?！翱础笔侵赣^察商品有沒有QS標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)簽和生產(chǎn)廠家等信息?！澳蟆笔侵赣檬指惺馨b的質(zhì)量，一般來(lái)說(shuō)， 合格的產(chǎn)品強(qiáng)度應(yīng)該較好。 “聞”是指聞一下包裝是否存在刺激性的異味。刺激性氣味通常是食品你包裝中有機(jī)揮發(fā)性物質(zhì)所散發(fā)的，這類化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體具有潛在的危害性?！皣L”是指在使用產(chǎn)品時(shí)，感覺食品是否有異味。有異味可能是包裝材料中的某些異味物質(zhì)釋放到了食物中。

3.消費(fèi)者能夠觀察食品包裝制品上有無(wú)食品安全標(biāo)志，這些標(biāo)志包括歐盟的食品安全標(biāo)志（ 即杯叉標(biāo)志）、德國(guó)的刀叉標(biāo)志等等。這些產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)國(guó)際權(quán)威測(cè)試機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格并頒發(fā)測(cè)試報(bào)告，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑又多了一把安全鎖。