非常規(guī)突發(fā)事件中圖書檔案應(yīng)急管理研究

在圖書檔案研究領(lǐng)域，收集、保管與使用圖書檔案資源一直備受關(guān)注，關(guān)于應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的研究相對(duì)較少。隨著圖書檔案事業(yè)的發(fā)展，圖書館檔案館的地位越來越高、作用越來越大，圖書館檔案館如何應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，將損失減到最小，是非常有必要來討論的。圖書館檔案館要重視起來，行動(dòng)起來，事前預(yù)防、事中控制、事后處理。要想應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，首先要對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要了解非常規(guī)突發(fā)事件的類型、特性等。結(jié)合圖書館檔案館實(shí)際情況見縫插針，有針對(duì)性地提出解決方案。

一、非常規(guī)突發(fā)事件類型

（一）自然災(zāi)害。1.火災(zāi)?；馂?zāi)對(duì)圖書檔案的損害最為致命，破壞最為徹底?；馂?zāi)的誘發(fā)原因很多，圖書檔案資源無論是以紙為媒介還是以電子設(shè)備為媒介,遇火后基本無法修復(fù)。天一閣、文淵閣等古代藏書樓，都與居民生活區(qū)相隔開，以防生活區(qū)火勢(shì)蔓延至此。且藏書樓的設(shè)計(jì)風(fēng)格也大多與水有關(guān)，希望達(dá)到以水克火的效果。1988年,圣彼得堡科學(xué)院圖書館發(fā)生火災(zāi)，30萬冊(cè)圖書被毀，360萬冊(cè)圖書受損，這是歷史上火災(zāi)對(duì)圖書檔案資源破壞非常嚴(yán)重的一次事件。2.水災(zāi)。圖書檔案浸水后會(huì)出現(xiàn)紙質(zhì)受損、字跡受損等情況，即使是磁介質(zhì)圖書檔案浸水后載體也會(huì)出現(xiàn)線路短路等情況。1988年，吉林省通化縣人民醫(yī)院檔案室完全被洪水猛獸所吞沒，檔案資料尸骨全無。3.地震。地震對(duì)圖書館檔案館的破壞是全面的、綜合性的破壞，不止會(huì)威脅到館內(nèi)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)建筑、圖書檔案資源造成破壞。2008年汶川發(fā)生特大地震，地震范圍內(nèi)所有圖書館檔案館都受到不同程度的破壞，建筑、設(shè)備、圖書檔案資源損失慘重，甚至還出現(xiàn)人員傷亡。地震對(duì)圖書檔案的破壞作用絕對(duì)是不容小覷的。4.其他自然災(zāi)害。除了火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害外，蟲災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流等其他自然災(zāi)害同樣會(huì)對(duì)圖書館檔案館造成或大或小的破壞。但是這些災(zāi)害可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)，圖書館檔案館較容易采取措施來預(yù)防災(zāi)害損失。

（二）人為災(zāi)害。1.戰(zhàn)爭(zhēng)。古今中外，人為災(zāi)害中，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)圖書檔案的破壞最為頻繁和嚴(yán)重。我國作為四大文明古國之一，雖然歷史悠久，文化豐富，但是從古留存至今的紙質(zhì)資源并不多，戰(zhàn)爭(zhēng)就是其中最主要的原因。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，文化大發(fā)展大繁榮，形成百家爭(zhēng)鳴的局面，但是各國之間接連不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)圖書檔案造成巨大的破壞。沙俄侵占我國東北期間，搶燒圖書檔案，截留公文案卷，霸占盛京大內(nèi)敬典閣、崇謨閣、文溯閣圖書檔案。當(dāng)今世界局域沖突、恐怖襲擊等戰(zhàn)爭(zhēng)因素仍然存在，我們應(yīng)該居安思危，未雨綢繆。2.盜竊。盜竊對(duì)于圖書檔案的威脅同樣不容小覷。雙鴨山市寶山區(qū)振興鄉(xiāng)檔案室曾經(jīng)被盜竊10卷保存期限為永久的檔案,以及2冊(cè)破產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿類檔案。一小學(xué)生曾將村中會(huì)計(jì)室1978年來的所有舊賬單據(jù)偷出，當(dāng)做廢品賣掉。3.網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，黑客技術(shù)和病毒技術(shù)也飛速發(fā)展，嚴(yán)重威脅著網(wǎng)絡(luò)信息安全，而且圖書檔案工作與信息技術(shù)密切聯(lián)系，防范黑客侵襲和計(jì)算機(jī)病毒變得日益重要。2001年5月26日，白宮網(wǎng)站遭到黑客襲擊，網(wǎng)站長時(shí)間無法登陸，許多重要信息被損壞。

（三）綜合性災(zāi)害。不同種類的非常規(guī)突發(fā)事件之間不是互無關(guān)系、相互分離的。比如說地震往往還會(huì)引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等次生災(zāi)害。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅會(huì)破壞圖書檔案，還會(huì)造成人員傷亡，甚至引起瘟疫。黑客攻擊在干擾主設(shè)備的同時(shí)，會(huì)造成子設(shè)備的癱瘓等等。我們應(yīng)該用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，考慮到非常規(guī)突發(fā)事件之間的連帶關(guān)系。

二、非常規(guī)突發(fā)事件特性

（一）后知性。非常規(guī)突發(fā)事件的一大特性是后知性。非常規(guī)突發(fā)事件之所以稱為突發(fā)，是由于其極難事先知道。雖然像臺(tái)風(fēng)等一些自然災(zāi)害已經(jīng)基本能夠做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，但是還是有很多無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，最典型的為地震災(zāi)害。各國一直致力于地震預(yù)測(cè)能力的提高，但是世界范圍內(nèi)還沒有一個(gè)國家能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)地震災(zāi)害。由于人的復(fù)雜性，人為災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)性更強(qiáng)。所以我們必須未雨綢繆，做好預(yù)防工作，預(yù)防工作是重中之重。

（二）瞬發(fā)性。非常規(guī)突發(fā)事件一般具有瞬發(fā)性，即事件瞬間發(fā)生。比如說火災(zāi)、水災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害,從出現(xiàn)征兆到發(fā)生再到結(jié)束，也就幾十秒或者一兩分鐘的時(shí)間。黑客侵襲和計(jì)算機(jī)病毒傳染會(huì)瞬間造成信息數(shù)據(jù)的被偷取或破壞。由于非常規(guī)突發(fā)事件的瞬發(fā)性，也要求我們必須做好圖書檔案預(yù)防工作，防患于未然。

（三）破壞性。非常規(guī)突發(fā)事件一般破壞性比較強(qiáng)，比如說火災(zāi)、水災(zāi)、地震等都是大范圍性的災(zāi)害，會(huì)對(duì)圖書檔案資源及相關(guān)設(shè)備造成較大的破壞。而且非常規(guī)突發(fā)事件之間還具有關(guān)聯(lián)性，一種事件引起另一種或幾種事件的時(shí)候，會(huì)造成二次或多次破壞。非常規(guī)突發(fā)事件除了對(duì)圖書檔案資源和相關(guān)設(shè)備造成破壞外，還可能會(huì)對(duì)相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。圖書館、檔案館里除了自身的工作人員外，還有用戶來訪，尤其是公共圖書館、高校圖書館類圖書館，工作人員和用戶較多。人群聚集的地方在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，非常容易產(chǎn)生混亂，進(jìn)而出現(xiàn)人員傷亡情況。

三、圖書館檔案館如何應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件

（一）注重預(yù)防，預(yù)防為主。由前文所述的非常規(guī)突發(fā)事件的后知性、瞬發(fā)性和破壞性可知，預(yù)防工作是重中之重。因?yàn)槭录l(fā)生時(shí)容我們采取措施的時(shí)間極短，在事件發(fā)生時(shí)或者發(fā)生后采取措施，損失是難免的甚至是較大的。如果想要避免損失或者把損失降到最低，必須要在事件發(fā)生前采取預(yù)防措施，做好預(yù)防工作。圖書檔案工作人員必須時(shí)刻注意自身所處環(huán)境，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能造成非常規(guī)突發(fā)事件的因素，一日一小檢，一周一大檢。另外，對(duì)于那些無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效避免的非常規(guī)突發(fā)事件，由于其后知性、瞬發(fā)性、破壞性等特性，更加決定了圖書館檔案館在應(yīng)對(duì)工作中應(yīng)該將預(yù)防作為先行原則，未雨綢繆。

（二）以人為本,同時(shí)注重圖書檔案保護(hù)。以人為本，就是以圖書檔案工作人員和利用者的生命安全為本。與此同時(shí)，還要注意保護(hù)圖書檔案資源。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，同時(shí)也是圖書檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圖書館檔案館的社會(huì)職責(zé)就是收集、整理和儲(chǔ)存圖書檔案資源并提供利用服務(wù)，最終是為用戶提供利用服務(wù)，充分體現(xiàn)了要以人為本的理念。如果圖書館檔案館無法完好保存圖書檔案資源便無法提供好的服務(wù)，因此要同樣注重保護(hù)圖書檔案資源。

（三）反應(yīng)及時(shí),處理高效。非常規(guī)突發(fā)事件經(jīng)常瞬時(shí)產(chǎn)生并且破壞程度嚴(yán)重，倘若不能做到及時(shí)反應(yīng)、高效處理，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的損失。所以，圖書檔案相關(guān)工作人員必須在非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)災(zāi)害作出判斷，迅速采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，以求損失最小化。事件發(fā)生后，時(shí)間上差一分、差一秒，受到的損失就可能會(huì)翻倍，后果完全是無法想象的。

（四）協(xié)同合作，共度危機(jī)。非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要多方合作，眾志成城，各部門、各工作人員只有團(tuán)結(jié)一心、互相配合，才能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后圖書檔案需要送到安全的地方，這就需要領(lǐng)導(dǎo)層決定檔案轉(zhuǎn)移的先后順序，工作人員實(shí)施轉(zhuǎn)移，工作人員還要盡快對(duì)受災(zāi)檔案進(jìn)行處理，每個(gè)步驟緊密聯(lián)系且要求無縫連接，缺一不可、不容出錯(cuò)。非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，還需要多個(gè)部門、組織的協(xié)作。比如說發(fā)生火災(zāi)需要消防部門、公安部門、醫(yī)院、社會(huì)組織以及大眾的配合。

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)各部分聯(lián)系日益緊密。圖書館檔案館作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅是保存圖書檔案資源的地方，更是為用戶提供相關(guān)服務(wù)的地方。一旦非常規(guī)突發(fā)事件對(duì)其造成破壞，影響的不僅僅是圖書館檔案館本身，更是整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行。因此,圖書館檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要性和緊迫性不容忽視。