吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策

李雪秋

摘 要：展開(kāi)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素及對(duì)策研究，其主要目的在于了解當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以及其具體的制約因素。在我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)施承包責(zé)任制以來(lái)，不少地區(qū)的農(nóng)村土地，在流轉(zhuǎn)中始終呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少的現(xiàn)象。其中，以吉林省為主要的研究對(duì)象，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所體現(xiàn)出的上述現(xiàn)象尤為突出。為了進(jìn)一步了解當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約情況，首先對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)加以分析；其次，重點(diǎn)分析吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素；最后，重點(diǎn)研究吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林?。煌恋亓鬓D(zhuǎn)；制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.062

1 前言

在改革開(kāi)放深入實(shí)施的新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸成為各行業(yè)投資的新領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)科技人員等，均在不同程度上投入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。在此環(huán)境下，吉林省土地流轉(zhuǎn)的需求顯著增加。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年吉林省人均流轉(zhuǎn)土地1.25畝，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，仍相對(duì)較低。本文通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)、制約因素、解決對(duì)策相關(guān)內(nèi)容的分析，能夠?yàn)槿蘸筇嵘质∞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)的地域呈現(xiàn)擴(kuò)大化

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大化的特點(diǎn)。在以往土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)多以大中型城市郊區(qū)的農(nóng)民土地為主。其主要是因?yàn)樵摰赜虻霓r(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)出去后，能夠進(jìn)入到距離家較近的大中型城市中打工，通過(guò)城市務(wù)工的方式能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)較少，此類(lèi)地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)門(mén)路相對(duì)較少，對(duì)土地為主的家庭收入依存度較高。而近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，交通日益便利，土地流轉(zhuǎn)低于逐漸呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)日漸從大中型城市轉(zhuǎn)向偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多元化

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)出地域化擴(kuò)大的特點(diǎn)，同時(shí)其形式也具有多元化特點(diǎn)。在以往土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)主要以承包為主。即土地的承包方將自己承包期內(nèi)的土地，在相應(yīng)承包資金的條件下，將其轉(zhuǎn)包給第三方，土地承包方仍履行原承包合同的相關(guān)規(guī)定。而近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的形式主要呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)讓、承包、入股、互換等多種方式。而隨著土地流轉(zhuǎn)形式不斷呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛也日益凸顯出來(lái)。比如農(nóng)戶彼此之間的糾紛、農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛等，主要是因承包轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，農(nóng)戶因國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，而不愿再對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼酥饾u引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

3 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素探討

3.1 農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性較高

通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素相對(duì)較多。首先可以體現(xiàn)為，吉林省農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性相對(duì)較高。就現(xiàn)階段吉林省土地的發(fā)展現(xiàn)狀而言，吉林省位于平原地區(qū)，其地理位置和天然條件，比較適合玉米、水稻和大豆等農(nóng)作物的生產(chǎn)。據(jù)不完全數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前吉林省農(nóng)民人均占有耕地面積5.3畝，高出全國(guó)平均農(nóng)村耕地面積占有率的近2倍。近年來(lái)，為了緩解農(nóng)民的生活壓力，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)農(nóng)民土地的耕地想現(xiàn)狀和實(shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)耕政策。比如，“減免農(nóng)業(yè)稅”、“良種補(bǔ)貼”“直接補(bǔ)貼”等政策的深入實(shí)施，在不同程度上減輕了農(nóng)民耕地過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。根據(jù)對(duì)吉林省19個(gè)縣農(nóng)戶的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)至少有83.5%的農(nóng)戶希望能夠承包更多的土地，而僅有1.2%的農(nóng)戶期望將土地承包給他人。由此可見(jiàn)，當(dāng)前吉林省農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性較高，在一定程度上限制了吉林省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3.2 農(nóng)民文化低且再就業(yè)環(huán)境較差

根據(jù)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)時(shí)，其農(nóng)民文化水平普遍偏低，其再就業(yè)環(huán)境相對(duì)較差。在文化水平方面。據(jù)不完全數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，吉林省75.6%的農(nóng)民的學(xué)歷均為初中畢業(yè)以下，不僅文化水平低，且綜合素質(zhì)能力不足。外出勞動(dòng)力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民占比僅為20%，農(nóng)民自身缺乏比較突出的技術(shù)，將土地承包出去后，對(duì)未來(lái)工作的方向比較迷茫。因此，吉林省較多的農(nóng)民仍?xún)A向于在家務(wù)農(nóng)。在再就業(yè)環(huán)境方面。前幾年，農(nóng)民工工資缺乏有效的保障機(jī)制，各大企業(yè)或機(jī)構(gòu)拖欠農(nóng)民工現(xiàn)狀較為普遍，極大程度上降低了農(nóng)民對(duì)外界的信任。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，存在信任危機(jī)，因此限制了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱流。此外，吉林省相關(guān)政府缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的重視，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織文化程度較低。部分政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的認(rèn)識(shí)不足，僅重視了資金回歸的效應(yīng)問(wèn)題，并未根據(jù)實(shí)際情況為農(nóng)民提供主動(dòng)有效的服務(wù)。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、服務(wù)體系的構(gòu)建情況，也是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平的重要因素。在吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系和服務(wù)體系不夠健全，成了吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約的重要原因。通過(guò)對(duì)吉林省農(nóng)民耕地現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)吉林省農(nóng)村土地權(quán)在使用流轉(zhuǎn)過(guò)程中，仍主要以農(nóng)民自發(fā)和私下進(jìn)行為主，吉林省多數(shù)地區(qū)的土地，仍處于自然流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。同時(shí)，吉林省部分基層地區(qū)的干部，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)仍存在明顯的不足，普遍認(rèn)知土地承包和流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，屬于承包者個(gè)人的事情。因此，吉林省部分基層地區(qū)的干部并未根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極的規(guī)范和引導(dǎo)。此種現(xiàn)象導(dǎo)致吉林省部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人處理，始終處于放任自流的狀態(tài)，最終留下了較多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的弊端和隱患。

4 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素的解決對(duì)策

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)政策并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理

根據(jù)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素的了解，提出完善土地流轉(zhuǎn)政策，并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理措施，是尤為必要的。在完善土地流轉(zhuǎn)政策方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前各省市土地流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的承包轉(zhuǎn)讓制度。同時(shí)，吉林省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)農(nóng)奴才能自主、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法完成土地流轉(zhuǎn)。無(wú)論是政府還是其他機(jī)構(gòu)，均不能夠以任何強(qiáng)硬的理由，強(qiáng)制性的要求農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地。要在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民，穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，激活土地的私用權(quán)。此外，在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于自愿將土地加以承包和轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，應(yīng)組織其簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議上附屬流轉(zhuǎn)土地的稅費(fèi)繳納方式，明確土地流轉(zhuǎn)后，應(yīng)遵循的條例規(guī)定等。并且，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吉林省鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。以此，充分改善吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

4.2 從農(nóng)民角度出發(fā)為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

針對(duì)農(nóng)民文化水平低且再就業(yè)環(huán)境差的因素，應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。吉林省農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，不僅要依靠農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展，同時(shí)也要依靠吉林省各級(jí)政府和部門(mén)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，采取積極有效的措施。首先，加強(qiáng)對(duì)吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要以文化知識(shí)、綜合素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等為主，從根本上提高吉林省剩余勞動(dòng)力的文化水平和綜合素質(zhì)，使其擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技巧，能夠在進(jìn)城務(wù)工中獲得比較穩(wěn)定的工作。其次，創(chuàng)新吉林省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和組織制度。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)與組織制度的完善與創(chuàng)新，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作主旨的引導(dǎo)與扶持，進(jìn)一步推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。最后，吉林省各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。針對(duì)吉林省實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，政府可以將其推薦到與之合作的企業(yè)機(jī)構(gòu)中，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，有更為廣闊和充足的就業(yè)空間，充分解決農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù)體系

在促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和服務(wù)土地，也是十分重要的。首先，根據(jù)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)入方的監(jiān)管。制定相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督部門(mén)的工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況加以考。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)農(nóng)戶家庭對(duì)土地的承包年限，若承包期滿后，可以在雙方協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的續(xù)簽。其次，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)的監(jiān)督。定期對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的工商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考察，明確工商企業(yè)所開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)應(yīng)不以侵害農(nóng)民的利益為主。同時(shí)，政府也應(yīng)在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶參與公司工作，帶動(dòng)農(nóng)戶共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最后，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，農(nóng)村市場(chǎng)保障機(jī)制，成立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)。在吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民若早遇到強(qiáng)制性承包的企業(yè)或是機(jī)構(gòu)，可以到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，遇到土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)，可以到農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)尋求幫助。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。從某種角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不僅能夠?yàn)槠渌袠I(yè)提供充足的勞動(dòng)力，同時(shí)也能夠促進(jìn)各行業(yè)的快速發(fā)展。但受諸多因素的影響，部分區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的水平相對(duì)較低。針對(duì)當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素，本文主要從農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性、農(nóng)民文化和再就業(yè)環(huán)境、土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管、服務(wù)體系等方面，展開(kāi)對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素的探討。并從上述指標(biāo)出發(fā)，重點(diǎn)研究吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素的解決對(duì)策。期望通過(guò)本文關(guān)于吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素相關(guān)內(nèi)容的分析，可以為日后提升其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，提供寶貴的建議。

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