非公有制企業(yè)黨員數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題研究

[摘 要]政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。本文以浙江省臺(tái)州市為例，重點(diǎn)闡釋其在保證非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量，提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量，從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體以及在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員的具體做法與建議，以期為非公企業(yè)黨員管理提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]非公有制企業(yè)；黨員數(shù)量；黨員質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）03-0058-03

黨的十九大報(bào)告指出，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。提高發(fā)展黨員的質(zhì)量，特別是非公有制企業(yè)黨員質(zhì)量，不僅是黨建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，更是促進(jìn)非公有制企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的先導(dǎo)工程。本文著眼新形勢(shì)對(duì)保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量提出的新要求，立足浙江臺(tái)州實(shí)踐，分析和研究非公有制企業(yè)黨員數(shù)量和質(zhì)量存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議。

一、新形勢(shì)對(duì)保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量提出新要求

（一）加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革向縱深推進(jìn)，非公有制企業(yè)在發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力中的作用越來(lái)越明顯，從業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，來(lái)源越來(lái)越廣。保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高黨員質(zhì)量，不僅直接關(guān)系到數(shù)量眾多的非公有制企業(yè)發(fā)展方向，更關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。非公有制企業(yè)具有逐利性、變動(dòng)性和復(fù)雜性等特征，黨員流動(dòng)性較強(qiáng)、身份意識(shí)淡薄，企業(yè)黨建呈現(xiàn)復(fù)雜性和嚴(yán)峻性?！傲鲃?dòng)黨員”“隱形黨員”等問(wèn)題，都與全面從嚴(yán)治黨的要求不相符合。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。隨著“兩新”組織數(shù)量迅速增加、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)發(fā)展同頻共振，能夠起到緩和矛盾、凝神聚力、促進(jìn)生產(chǎn)的效果。

二、非公有制企業(yè)黨員數(shù)量與質(zhì)量的整體情況

（一）2012—2017年非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍情況。2012年以來(lái)，臺(tái)州非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作推進(jìn)有序，數(shù)量保持穩(wěn)步增強(qiáng)。截至2017年底，全市共有非公有制企業(yè)黨組織3034個(gè)，黨員44259名，占全市黨組織和黨員總數(shù)的比例為18%、12.6%。新發(fā)展黨員、申請(qǐng)入黨、確定入黨積極分子人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)，保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨員分布上，管理人員比例有所降低，車間一線工人和專業(yè)技術(shù)人才比例明顯提高，從22.5%上升到36.3%。黨員結(jié)構(gòu)上，初中及以下的從18.7%下降到6.5%，而大專以上的從44.7%上升到59.3%。在黨員出口上，5年來(lái)共處置不合格黨員107名。

（二）非公有制企業(yè)黨員數(shù)量變化趨勢(shì)。一是黨員隊(duì)伍不斷壯大，覆蓋面寬，發(fā)展速度加快。自2012年以來(lái)，每年新發(fā)展黨員的數(shù)量都超過(guò)1000人，2017年超過(guò)230人。二是高齡黨員、大專以上黨員比例持續(xù)上升。注重從高學(xué)歷、年輕的優(yōu)秀員工、車間技術(shù)骨干、管理層中吸收入黨積極分子作為發(fā)展對(duì)象，結(jié)構(gòu)比例將進(jìn)一步攀升。三是黨員從嚴(yán)管理難度加大。企業(yè)黨員“進(jìn)出比例”失調(diào)，大“進(jìn)”低“出”，黨員隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，低質(zhì)量黨員、不合格黨員問(wèn)題凸顯，黨員管理難度加大。

三、保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量的主要做法

（一）建立“抓書(shū)記、書(shū)記抓”工作機(jī)制，落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任。推行發(fā)展黨員“上審下察”責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)展黨員實(shí)行“一人一表”，必須報(bào)上級(jí)組織部門審查申請(qǐng)入黨時(shí)間、入黨積極分子培養(yǎng)考察情況等內(nèi)容；往下一級(jí)延伸考察，對(duì)發(fā)展對(duì)象實(shí)行工作和生活地“雙公示、雙政審”，實(shí)行“誰(shuí)履行、誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”，從制度執(zhí)行上保證發(fā)展黨員的規(guī)范性、科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員相關(guān)規(guī)定，負(fù)有直接責(zé)任的基層黨組織和負(fù)責(zé)人，予以嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必查。

（二）實(shí)行“兩推一定”制度，壯大黨員后備力量。堅(jiān)持把發(fā)展35歲以下青年入黨作為非公有制企業(yè)黨員發(fā)展的重中之重，引導(dǎo)優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。要求入黨積極分子必須通過(guò)基層黨組織推薦、群眾推優(yōu)、支部大會(huì)審定等“兩推一定”程序。嚴(yán)格把握入黨積極分子的質(zhì)量，適度擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍規(guī)模，保持一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的積極分子隊(duì)伍，吸引新生力量加入黨組織，為黨組織吸收新黨員提供源頭活水。

（三）實(shí)施公推優(yōu)選制度，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。堅(jiān)持關(guān)口前移、拓寬視野，變“坐等上門”為“主動(dòng)篩選”，加大從各類優(yōu)秀人才、生產(chǎn)一線職工和專業(yè)技術(shù)骨干中發(fā)展黨員的力度，將符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。通過(guò)組織推薦、職工推薦和個(gè)人自薦等方式，全面開(kāi)展公推優(yōu)秀員工、從中發(fā)展黨員的工作。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作滿意率的調(diào)查顯示，黨員群眾對(duì)當(dāng)?shù)仡A(yù)備黨員、正式黨員的認(rèn)可度分別達(dá)到92.1%和95.6%。

（四）深化黨員人才工程，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“黨員人才工程”，推進(jìn)“三培養(yǎng)兩推薦”，加大在優(yōu)秀高層次人才、生產(chǎn)技術(shù)骨干和一線員工中發(fā)展黨員的力度。建立黨員管理“優(yōu)先招聘、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展”的“三優(yōu)先”工作制度，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的調(diào)控轉(zhuǎn)變。以民營(yíng)上市公司黨建為突破口，規(guī)定每家上市公司至少配備2人以上專職黨務(wù)人員，打造一批優(yōu)秀的企業(yè)黨組織書(shū)記示范群體。健全黨員退出機(jī)制，推行不合格黨員“宣、明、議、嚴(yán)、暢”的“五字訣”處置辦法，構(gòu)建“主動(dòng)登記、黨性分析、評(píng)議測(cè)評(píng)、組織處置”為主要內(nèi)容的黨員隊(duì)伍機(jī)制。

（五）強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，創(chuàng)新發(fā)展黨員管理模式。依托臺(tái)州市基層黨組織管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，嚴(yán)格黨員信息錄入制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)可隨時(shí)對(duì)發(fā)展黨員全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。如在預(yù)備黨員管理模塊，設(shè)置接收預(yù)備黨員日期、轉(zhuǎn)正日期、支部討論情況、預(yù)備黨員參加志愿服務(wù)情況等，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)預(yù)備黨員的教育管理。結(jié)合數(shù)據(jù)分析，定期對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行督查通報(bào)，特別是對(duì)3年以上未發(fā)展黨員以及有“家族化”傾向的非公有制企業(yè)黨組織，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

四、保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

（一）黨員發(fā)展受多因素制約，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一是企業(yè)主不重視。部分企業(yè)主認(rèn)為，設(shè)立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，即便設(shè)立黨組織的，也認(rèn)為發(fā)展黨員是“軟任務(wù)”，缺乏硬性規(guī)定和考核指標(biāo)約束。二是員工流動(dòng)性大。由于非公有制企業(yè)自身發(fā)展的不確定性，造成員工工作不穩(wěn)定因素增加，人員流出流入相對(duì)頻繁，存在培養(yǎng)時(shí)間不夠、缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，影響了黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。三是發(fā)展動(dòng)機(jī)不單純。部分非公有制企業(yè)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，入黨成為某些企業(yè)留住車間能手的一種手段。

（二）中小企業(yè)入黨門檻較松，黨建氛圍不濃。中小型非公有制企業(yè)多為家族企業(yè)，企業(yè)主自身入黨意愿不強(qiáng)烈，其親屬任管理層較多，黨員發(fā)展易出現(xiàn)選人唯親的現(xiàn)象，且在條件上放低要求，出現(xiàn)年齡大、學(xué)歷低的新黨員。此外，部分中小型企業(yè)在黨建上重視度不夠，黨建氛圍不濃，影響了黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

（三）黨員隊(duì)伍管理松散，先進(jìn)性難以發(fā)揮。一是組織生活不夠規(guī)范。有的非公有制企業(yè)黨組織的組織生活在時(shí)間、陣地、經(jīng)費(fèi)等方面得不到充分保證，活動(dòng)不能正常開(kāi)展。有的黨內(nèi)組織生活隨意性大，黨員組織觀念淡化，黨員身份模糊，先鋒模范作用不明顯。二是黨員黨性比較薄弱。部分非公黨員對(duì)企業(yè)歸屬感差、流動(dòng)性大，失去了黨員應(yīng)有的作用。三是黨員評(píng)價(jià)考核粗放。由于缺少衡量黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和日常定量考核，在民主評(píng)議黨員和評(píng)選先進(jìn)時(shí)，難以保證評(píng)議、推薦的客觀性和準(zhǔn)確性，企業(yè)黨員出口關(guān)未徹底打通。

五、保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持全面覆蓋與質(zhì)量?jī)?yōu)先并重，努力拓寬黨員發(fā)展源頭。一要多渠道擴(kuò)大黨的組織覆蓋。針對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨員發(fā)展難問(wèn)題，要結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、行業(yè)建及派入建等模式，在園區(qū)小鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人員服務(wù)站建立區(qū)域性黨組織，做到黨組織在非公領(lǐng)域全覆蓋。黨組織加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)職工的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)，維護(hù)員工合法權(quán)益，努力把廣大優(yōu)秀分子聚集到黨組織的周圍。二要多舉措嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口。非公有制企業(yè)員工來(lái)自五湖四海，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，黨組織要嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員工作程序，實(shí)行“雙向政審”“兩地公示”制度，通過(guò)派員考察、函調(diào)等形式，征求培養(yǎng)（發(fā)展）對(duì)象戶籍所在地黨組織意見(jiàn)建議，在發(fā)展黨員前，兩地同時(shí)進(jìn)行公示，做到關(guān)口前移、資格聯(lián)審，不斷規(guī)范非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作。

（二）堅(jiān)持成分多樣與好中選優(yōu)并重，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)比例上，既要體現(xiàn)一定的代表性，又要體現(xiàn)先進(jìn)性。一是側(cè)重企業(yè)出資人。企業(yè)出資人的政治取向直接關(guān)系到非公有制企業(yè)走向。對(duì)于思想上要求上進(jìn)的企業(yè)出資人，要開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)其積極向黨組織靠攏。對(duì)符合條件的上市公司等大型骨干類企業(yè)出資人、高級(jí)管理人員，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭進(jìn)行深入對(duì)接適時(shí)吸收入黨。二是側(cè)重企業(yè)拔尖人才。要注重在中層以上管理人員、高學(xué)歷高職稱員工、高科技高技能人才、一線技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、留學(xué)回國(guó)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，通過(guò)單列發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)先評(píng)先推優(yōu)等措施，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。三是側(cè)重青年和骨干工人。在黨員發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的合作，將發(fā)展黨員計(jì)劃適當(dāng)向優(yōu)秀青年，尤其是骨干年輕職工傾斜，優(yōu)先把那些政治素質(zhì)好、對(duì)集體貢獻(xiàn)大、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀年輕人吸收到黨員隊(duì)伍中。同時(shí)，要實(shí)施黨員人才工程，把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成人才，大力推薦黨員骨干進(jìn)入管理層。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)與服務(wù)員工并重，全面發(fā)揮黨員模范作用。非公有制企業(yè)的黨員，既要在崗位工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，又要服務(wù)企業(yè)普通群眾，從而提高黨組織的吸引力和凝聚力。一是培養(yǎng)高素質(zhì)黨務(wù)工作者。要采取內(nèi)選、下派、外聘等多種途徑，選好配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記。按照每100—150家非公有制企業(yè)數(shù)配備一名專職黨群工作者的比例配置職業(yè)化黨群工作者隊(duì)伍，落實(shí)薪酬待遇，建立激勵(lì)考核機(jī)制，發(fā)揮“群”“帶”作用。通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式、完善相關(guān)工作制度等途徑，不斷增強(qiáng)黨組織書(shū)記、班子成員、黨群工作者的黨務(wù)工作和服務(wù)發(fā)展能力。二是立足崗位發(fā)揮黨員的先鋒作用。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮黨員的先鋒作用，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為黨組織開(kāi)展活動(dòng)的著力點(diǎn)。通過(guò)設(shè)立黨員責(zé)任崗，引導(dǎo)廣大黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、抓踐諾，積極開(kāi)展“工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、黨員先鋒崗、巾幗示范崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員在自己的工作崗位上、在履職盡責(zé)中爭(zhēng)作表率。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，使企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)效益得到提升。三是樹(shù)立服務(wù)理念改進(jìn)黨建活動(dòng)方式。黨建活動(dòng)要依托各類服務(wù)載體，運(yùn)用各種服務(wù)手段，為員工辦好事、辦實(shí)事，既服務(wù)好黨員群眾又服務(wù)好企業(yè)，同時(shí)聚焦地方黨委政府中心工作，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。要積極探索運(yùn)用信息化手段開(kāi)展組織生活，通過(guò)黨建工作網(wǎng)站、微信、QQ群、公共短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)的互聯(lián)互通，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

（四）堅(jiān)持常態(tài)發(fā)展與動(dòng)態(tài)退出并重，持續(xù)打通“兩新”黨員出口。在堅(jiān)持拓寬發(fā)展渠道，爭(zhēng)取更大覆蓋面的同時(shí)，建立順暢的退出機(jī)制。一要端正思想認(rèn)識(shí)。順暢的黨員退出機(jī)制有利于保持黨的肌體健康，是黨自我凈化、自我革新、自我提高的需要。要引導(dǎo)廣大黨員群眾以正確的態(tài)度去面對(duì)該問(wèn)題，黨員退出機(jī)制對(duì)個(gè)人而言不應(yīng)是一種處分，有些黨員由于各種原因長(zhǎng)期不能發(fā)揮作用，理應(yīng)退出黨組織。二要完善管理考核。建立非公有制企業(yè)黨員黨性分析機(jī)制，要求每名黨員對(duì)照評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)。黨組織要結(jié)合自身職能要求、工作實(shí)際和突出問(wèn)題等具體情況，依據(jù)黨員的共性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民主評(píng)議與黨員先鋒指數(shù)考評(píng)結(jié)果相結(jié)合的黨員管理考核制。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)教育幫扶仍未轉(zhuǎn)化的黨員再進(jìn)行分類處理。三要暢通退出渠道。對(duì)于那些符合退黨標(biāo)準(zhǔn)的非公黨員，黨組織要按程序責(zé)令當(dāng)事人退黨。對(duì)于思想上已脫黨，不再承認(rèn)黨的章程，不再參加黨的活動(dòng)，也不履行黨員義務(wù)的，黨組織應(yīng)主動(dòng)對(duì)其予以除名。對(duì)不主動(dòng)與組織發(fā)生關(guān)系，組織對(duì)當(dāng)事人的情況也不了解，超過(guò)6個(gè)月的，視為自動(dòng)脫黨，予以除名。對(duì)思想上還承認(rèn)黨章，但已發(fā)生有違黨紀(jì)的行為且被警告3次以上（含3次）的，應(yīng)勸其退黨。

本課題組組長(zhǎng)：項(xiàng)鳳日，系中共浙江省臺(tái)州市委組織部副部長(zhǎng)、臺(tái)州市委“兩新”工委書(shū)記；課題組成員：王繼佳、楊慧彬、林良聰、徐兢

責(zé)任編輯：沈 潔