對口協(xié)商破解生態(tài)補(bǔ)償難題

中國人民政治協(xié)商全國委員會設(shè)有若干專門委員會，包括提案委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、人口資源環(huán)境委員會、教科文衛(wèi)體委員會、社會和法治委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學(xué)習(xí)委員會。這些專門委員會是開展政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，也是政協(xié)履行職能的重要機(jī)構(gòu)。專門委員會對口協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商的主要方式，是專門委員會履行職能的重要途徑，為推動科學(xué)民主決策發(fā)揮重要作用。

人民政協(xié)的對口協(xié)商，具有較強(qiáng)的針對性和時效性。要做到高質(zhì)量的協(xié)商，必須要圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生實(shí)事，選擇協(xié)商題目。作為全國政協(xié)九大專門委員會之一的人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）一直著力加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)合，積極深化與部委和地方的合作，形成工作合力，進(jìn)行對口協(xié)商。

傾聽民情 表達(dá)民意

按照全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求，選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協(xié)調(diào)和解決的課題，共同開展調(diào)查研究，促進(jìn)工作多出成果，已經(jīng)逐漸成為全國政協(xié)人資環(huán)委選取調(diào)研課題的重要依據(jù)。自2010年底正式啟動的關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況調(diào)研，就是這樣一個協(xié)調(diào)各方、合力保護(hù)環(huán)境資源的成功范例。

時任國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹說，在全國政協(xié)人資環(huán)委的積極推動下，國家正在制定《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著新安江流域水資源保護(hù)已上升到國家戰(zhàn)略層面。《規(guī)劃》是中國第一個真正意義上將流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的綜合性規(guī)劃。

這個消息令千島湖及新安江流域的浙江、安徽人民歡欣鼓舞。他們看到，母親湖的保護(hù)能夠得到國家重視，上升為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，與全國政協(xié)人資環(huán)委的持續(xù)關(guān)注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓還記得全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的情景，當(dāng)時他們反映的很多問題，現(xiàn)在已經(jīng)被綜合規(guī)劃所采納。

對口協(xié)商破解難題

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程—新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。近年來，在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，被譽(yù)為國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)惡化狀況敲響了警鐘。

事實(shí)上，對于千島湖的保護(hù)，浙江、安徽兩省10多年前就開始探討，但始終沒有滿意的解決辦法。千島湖的重重隱憂和水質(zhì)緩慢惡化趨勢，也引起了全國政協(xié)的憂慮和關(guān)注。2010年11月，全國政協(xié)人資環(huán)委調(diào)研組赴千島湖進(jìn)行了專題調(diào)研，征求了各方面的意見，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報告》，并得出結(jié)論：千島湖水環(huán)境安全形勢令人擔(dān)憂，迫切需要從國家層面采取強(qiáng)有力的政策措施。

調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示：千島湖是中國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。

一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽。一方說，誰污染，誰治理；一方說，誰受益，誰補(bǔ)償。如何體現(xiàn)公平？如何做到“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”？怎樣體現(xiàn)“共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”？多年來利益各方各持己見，生態(tài)補(bǔ)償問題一直懸而未決。

如何破解難題？2011年11月8日，全國政協(xié)人資環(huán)委在北京召開“千島湖水資源保護(hù)對口協(xié)商會”，邀請國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局和浙江省、安徽省等有關(guān)部門參加。與會委員、專家，有關(guān)部委和地方領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，充分發(fā)表意見，達(dá)成共識。會議成果得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。

在全國政協(xié)人資環(huán)委的推動下，2011年底，財政部會同環(huán)境保護(hù)部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

試點(diǎn)方案規(guī)定：期限暫定2012-2014年，設(shè)置補(bǔ)償資金每年5億元人民幣，其中中央財政 3億元，安徽、浙江各1億元，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面。按照約定，安徽出境年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江支付2億元，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則安徽支付2億元。

補(bǔ)償機(jī)制的建立極大地調(diào)動了上游生態(tài)保護(hù)的積極性。圍繞生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽省把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號工程”。省政府對具體實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的黃山市考核體系指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，即不再單純以GDP作為主要考核指標(biāo)，而是側(cè)重于對生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)行考核。為了保護(hù)好新安江，黃山市對新安江進(jìn)行了全流域綜合治理，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，近3年拒絕進(jìn)入的污染企業(yè)有180多家。

全國政協(xié)十一屆五次會議常委會工作報告中指出，全國政協(xié)人資環(huán)委就千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)開展重點(diǎn)調(diào)研和對口協(xié)商，推動上下游相關(guān)省份和國家有關(guān)部委積極跟進(jìn)，為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)實(shí)在在的成果

衡量對口協(xié)商工作開展得有沒有水平，要看相關(guān)工作是否得到改進(jìn)和加強(qiáng)，是否取得社會的認(rèn)可。

2014年底，為期3年的全國首個跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)期滿。浙江、安徽兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好，達(dá)到試點(diǎn)考核要求，并帶動了千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來水同步改善。全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)交出滿意答卷，國家多個部委及浙江、安徽兩省都對新安江水質(zhì)“點(diǎn)贊”。

據(jù)時任全國政協(xié)人資環(huán)委辦公室主任白煜章介紹，推進(jìn)千島湖及新安江流域水資源保護(hù)已經(jīng)成為協(xié)商民主的一項(xiàng)重要議題，相關(guān)專委會持續(xù)建言獻(xiàn)策，與政府有關(guān)部門互動，攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護(hù)工作。

2014年11月，全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦、副主任張基堯帶領(lǐng)調(diào)研組再次調(diào)研千島湖及新安江流域水環(huán)境綜合治理工作，實(shí)地察看了新安江出境斷面水質(zhì)監(jiān)測情況。調(diào)研組成員最直觀的印象是江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。

中共中央總書記習(xí)近平在十九大報告中指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，”這為做好新時代人民政協(xié)工作提供了根本遵循。

段啟明 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室環(huán)境處副處長