基于政策視角看農村電子商務發(fā)展

鐘蕓

摘 要：改革開放以來，我國的發(fā)展戰(zhàn)略相較于農村而言更為重視城市經濟水平的提高。隨著“互聯(lián)網+”政策的大力實施，應運而生的電子商務蓬勃發(fā)展，極大地發(fā)揮了活躍城市經濟的作用。由于城鄉(xiāng)差距的加大，農村經濟低迷，社會對農村經濟發(fā)展的關注度日益提升。在此背景下，專業(yè)人士將電子商務的發(fā)展思路充分運用到農村市場，以提高農村經濟發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進而突破我國經濟發(fā)展瓶頸。近年來，農村電子商務在農村經濟發(fā)展方面起到了積極的促進作用，但同時仍存在諸多阻礙因素?；诖耍瑥恼呓嵌瘸霭l(fā)，分析得出現(xiàn)階段我國農村電子商務發(fā)展存在地方政府不夠重視、監(jiān)管制度不完善、吸引人才到農村政策缺乏三個問題，并與之對應地提出加強地方政府對農村電子商務的理解、完善農村電子商務監(jiān)管政策、加大吸引人才到農村的優(yōu)惠政策力度三個合理化改善措施，以促進農村電子商務可持續(xù)發(fā)展，進而活躍我國農村經濟。

關鍵詞：農村電子商務；政策；問題；對策

中圖分類號：F49文獻標識碼：doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.036

1 引言

近年來，在“互聯(lián)網+”的大背景之下，新興的農村電子商務發(fā)展迅速，對農村經濟發(fā)展起著積極的促進作用。中央政府為鼓勵農村電子商務的進一步發(fā)展，從2008年至2017年的中央一號文件中基本都提到農村地區(qū)實行電子商務以促進和規(guī)范農村經濟的發(fā)展，如《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知（財辦建（2014）41號）》、《關于加快發(fā)展農村電子商務的指導意見（國辦發(fā)（2015）78號）》、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見（國發(fā)（2015）24號）》等。特別地，習近平同志在2017年10月召開的中共十九大所作的報告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將該戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，為農村電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。大量政策向農村電子商務傾斜，但由于目前仍處于摸索階段，政策制度方面并不完善，如未重視地方政府這一重要執(zhí)行方的態(tài)度，導致相關政策執(zhí)行欠缺；只針對鮮活農產品質量加強標準體系，對線上其他農產品并未建立統(tǒng)一的質量標準體系，使得農產品質量參差不齊，降低社會公眾對線上農產品信任度；大部分政策是針對物流、基礎設施等硬件的改善，而對人才培養(yǎng)和保持這一方面只寬泛地提到“加強人才培訓”，沒有具體實施細則，缺乏人才引進和對農民自身培訓方面的政策?；诖耍疚淖鞒鋈缦戮唧w分析。

2 問題分析

2.1 地方政府不夠重視

雖然中央政府積極發(fā)展農村電子商務，不斷加大有關農村電子商務發(fā)展優(yōu)惠政策的力度，努力為其營造寬松自由的發(fā)展空間，但很多地方政府并沒有意識到農村電子商務在農村經濟發(fā)展中的重要地位和所起的促進作用，在行動上沒有積極推動農村電子商務的發(fā)展，未認真貫徹落實中央政府的農村電子商務的優(yōu)惠政策，仍舊以招商引資作為發(fā)展本地經濟的主要方式，嚴重阻礙了農村電子商務的發(fā)展，導致當?shù)剞r產品的外銷問題沒有被解決，當?shù)亟洕磺啊?/p>

2.2 監(jiān)管制度不完善

工商行政管理局在監(jiān)管電子商務過程中主要是針對線上的交易流程、網店正規(guī)性等情況進行監(jiān)督管理，對于線下產品質量的監(jiān)管有所欠缺，特別體現(xiàn)在對購物網站為消費者提供假冒偽劣產品的行為缺乏監(jiān)管及懲罰機制。農村電子商務作為電子商務的一個重要組成部分同樣存在這一問題。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對生活質量的要求愈來愈高，因此對健康飲食的關注度不斷提升，使得綠色純天然農產品的需求量持續(xù)增加，這對農產品的質量提出了更高的要求。而政府還未針對農產品制定統(tǒng)一的質量指標，市場上的農產品質量參差不齊，因而消費者無法辨別所購買農產品的質量高低。加之近年來出現(xiàn)較多的線上假冒偽劣產品現(xiàn)象，加重了消費者對線上農產品的不信任感。農產品質量得不到官方標準化的鑒定，使社會公眾對線上質量參差不齊的農產品缺乏認可度，嚴重制約了農村電子商務的進一步發(fā)展。

2.3 吸引人才到農村的政策缺乏

農村經濟滯后、發(fā)展機會有限、帶有強烈的血緣情感色彩、交通不便、基礎設施不足等諸多原因導致農村對人才的吸引力天然不足，既阻礙了外來人才的進入，也使得本地主要勞動力的流失和“空巢村”的出現(xiàn)，因此急需政府制定相關優(yōu)惠政策對該狀況加以彌補和改善。目前，我國關于吸引人才到農村的執(zhí)行性強的政策措施很缺乏，無法保障到農村去的人才可以享受和城市同樣的薪金待遇和發(fā)展機會。因此，專業(yè)技術人員不愿扎根農村，而農村原本的勞動力也努力離開農村進入城市，導致城市中農民工的大批出現(xiàn)，農民工就業(yè)、農民工子女就讀、城市交通、住房緊張等一系列問題給城市化進程帶來極大的壓力，同時也使得農村經濟發(fā)展極度缺乏人才，進而阻礙我國經濟的發(fā)展。

3 改善措施

3.1 加強地方政府對農村電子商務的理解

首先，中央政府不僅要加強農村電子商務優(yōu)惠政策的制定，更要關注地方政府對相關政策的執(zhí)行情況，及時掌握政策的落實狀況。若地方政府未能深入理解優(yōu)惠政策的深意所在，中央政府應盡快向地方政府解釋政策制定的用意，讓地方政府理解并清楚認識到農村電子商務對于農村經濟發(fā)展的重要性和積極促進作用。其次，中央政府應鼓勵地方政府之間關于農村電子商務發(fā)展的經驗交流或實地考察，尤其是農村經濟發(fā)展相對滯后或者是農村電子商務發(fā)展狀況不佳的地區(qū)的領導班子到發(fā)展較好的淘寶村觀摩學習。這不僅可以使經濟發(fā)展水平相對滯后且不愿發(fā)展農村電子商務的地方政府感受到農村電子商務欣欣向榮的發(fā)展狀態(tài)及廣闊的市場前景，改變其對農村電子商務的理解，加強政策執(zhí)行力度，也可以讓農村電子商務發(fā)展不佳的地方政府借鑒其他地區(qū)的成功經驗并結合本地區(qū)的實際情況制定適合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的相關優(yōu)惠政策，促進農村電子商務的本地化發(fā)展。

3.2 完善農村電子商務監(jiān)管政策

首先，政府應完善農村電子商務的監(jiān)管制度，摒棄只針對線上交易情況的監(jiān)管體系，而是采取線上和線下監(jiān)管相結合的方式，尤其是要注重加大線下產品質量的監(jiān)管力度。中央政府應制定統(tǒng)一的農產品質量標準，將農產品質量分為若干等級，如A級為優(yōu)，B級為合格，C級為不合格，并明確禁止被評為C級的農產品進行線上銷售。同時，可根據(jù)農產品供應商提供農產品的質量等級記錄對供應商進行相對應的信用評級，對于信用等級高的供應商可采取公開表揚、發(fā)放適當獎金、網上宣傳等獎勵措施，而對信用等級低的供應商可采取公開批評、適當罰款、加大對其所提供產品的檢測力度等懲罰措施。其次，地方政府應以鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)質量檢測小組、以村為單位成立質量監(jiān)管小組。由于我國農村地域范圍較廣泛，不同地理條件有不同種類的農產品，不同的農產品質量標準衡量不一致，而一般同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所生產的農產品種類相似，因此在每個鎮(zhèn)成立一個專業(yè)質量檢測小組。該小組根據(jù)國家統(tǒng)一制定的農產品質量標準結合當?shù)貙嶋H情況，建立適合本地區(qū)農產品的細化的質量標準體系，并依據(jù)該體系督促鎮(zhèn)下轄的各村質量監(jiān)管小組的執(zhí)行情況。各村質量監(jiān)管小組的主要任務是對申請線上銷售的農產品質量進行有效監(jiān)管，從播種、采摘到銷售的全部過程都應記錄在案，從根本上解決農產品質量問題。另外，質量監(jiān)管小組可通過各種媒介如電視、微信、微博等強力推薦本地區(qū)的特色產品，并根據(jù)記錄檔案為信用等級高的商家進行宣傳，以提高線上農產品的社會信任度，從而改善農村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.3 加大吸引人才到農村的優(yōu)惠政策力度

人才是促進農村經濟發(fā)展的第一要素。農村經濟的進一步發(fā)展依賴于農村電子商務，而農村電子商務的發(fā)展則需要懂技術、懂電腦的專業(yè)技術人才和科學管理人才。首先，針對專業(yè)技術人才方面，地方政府應重視應屆大學畢業(yè)生這一特殊群體在農村電子商務發(fā)展中所能起的積極作用。當代大學生普遍從小接觸各類電子產品（如臺式電腦、筆記本電腦、手機等）、QQ、微信、微博等各種社交平臺以及淘寶、京東、唯品會等各類電商網站，熟練掌握計算機技術，了解各種電商網站的運營機制。同時，在當今社會就業(yè)壓力較高的情況下，應屆大學畢業(yè)生具有強烈的就業(yè)愿景，對到農村發(fā)展的排斥感相比于城市職工而言略低，日益普遍的“大學生村官”現(xiàn)象也能佐證這點。基于此，地方政府應出臺相關優(yōu)惠政策吸引更多的人才到農村來，對于本地大學生在適當減免部分稅負、給予資金補貼等鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而對于外地大學生，可以在工資薪金、社會福利等方面進行政府補貼，縮小其在農村的待遇和發(fā)展機會與城市之間的差距，增加當?shù)剞r村對人才的吸引力。此外，還可以在每個鎮(zhèn)開設若干免費的技術培訓班或者成立一個專家技術小組，對農民進行專業(yè)的技術培訓，提高農民自身的技術水平。其次，針對科學管理人才方面，農村電子商務的發(fā)展不僅需要專業(yè)技術人員，還需要科學管理人才引導其往正確的方向前進。地方政府應完善選人用人制度。我國農村是典型的地緣和血緣群體，更突出的表現(xiàn)為以血緣關系為紐帶進行一系列的生產生活。由于文化程度較低和信息傳遞渠道不暢通，使得當?shù)氐摹懊诵焙軓?，農民普遍信任身邊生產能力強的人。根據(jù)這一特點，當?shù)卣梢钥紤]將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的當?shù)卮髮W生任命為村委會的一員，不僅可以激勵大學生努力創(chuàng)業(yè)，也可以為當?shù)剞r民提供技術指導，帶領當?shù)馗玫匕l(fā)展農村電子商務。

4 結語

在“互聯(lián)網+”的時代背景之下，電子商務的興起給我國經濟發(fā)展提供了一種新思路，也為社會公眾的生活帶來了翻天覆地的變化，網購的興起使人們的生活節(jié)奏又加快了一步，極大地促進了城市經濟的發(fā)展進程。因此，人們將電子商務運用到農村這一巨大市場，提出了農村電子商務這一發(fā)展方向，以活躍我國農村經濟。新興的農村電子商務還存在諸多問題亟待解決，中央政府不斷地出臺優(yōu)惠政策，為農村電子商務造就了寬松和自由的宏觀環(huán)境；同時，地方政府也逐漸意識到農村電子商務的重要性，積極貫徹落實相關政策。相信在中央和地方政府的共同努力下，我國農村電子商務的發(fā)展前景定是光明的，農村現(xiàn)代化這一目標定能實現(xiàn)。

參考文獻

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