跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀與改進(jìn)策略研究

龍昀 李雋波

摘 要：近年來(lái)，跨境貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)模式逐漸升級(jí)為無(wú)紙化、電子化、虛擬化，使得跨境電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)格局中所占的比重越來(lái)越大。然而，我國(guó)的跨境電商的發(fā)展時(shí)間較短且發(fā)展速度過(guò)于迅速，在交易過(guò)程中還存在著監(jiān)管方式滯后、監(jiān)管力度不足、專業(yè)法律監(jiān)管條文不夠明確等問題，使得跨境電商產(chǎn)品的質(zhì)量安全得不到保障。因此，應(yīng)加大改革力度，在第三方支付、通關(guān)和物流等方面采取一系列的措施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：跨境電商；監(jiān)管； 公共信息平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.022

1 我國(guó)跨境電商各部門的監(jiān)管體制概述

1.1 監(jiān)管體制有待完善

我國(guó)的跨境電商發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的跨境貿(mào)易監(jiān)管體制并不完善。在進(jìn)行跨境交易時(shí)，海關(guān)是商品流通的必經(jīng)之路，但目前海關(guān)關(guān)于跨境電商的監(jiān)管體制還未成熟，這將存在一系列安全隱患。因此，各地的工商部門還在積極地探索，尋求基于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易與新興跨境電商監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與平衡點(diǎn)。

1.2 部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

目前，海關(guān)、工商局、檢驗(yàn)檢疫、商品質(zhì)量監(jiān)管等部門均有對(duì)跨境電商的監(jiān)管權(quán)利，但部門之間的信息交流機(jī)制尚未健全，多部門共同管理使工作量重復(fù)疊加，行政執(zhí)法資源不能得到有效整合。

1.3 信用監(jiān)管體系有待健全

各國(guó)的跨境電商信用監(jiān)管體系存在著或多或少的差異，目前我國(guó)還未出臺(tái)完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范跨境電商的信用市場(chǎng)，因此信用監(jiān)管體系在跨境電商領(lǐng)域不能很好地發(fā)揮作用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)中小型企業(yè)數(shù)量猛增，與此形成強(qiáng)烈反差的是電商銷售投訴數(shù)量也與日俱增，這反映了跨境電商市場(chǎng)仍需完善監(jiān)管體系。

2 我國(guó)跨境電商存在的監(jiān)管問題

2.1 跨境物流監(jiān)管問題

跨境電商的穩(wěn)定發(fā)展需要依靠跨境物流行業(yè)的通力合作，但目前我國(guó)對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠。近幾年，浙江杭州市中心區(qū)域的圓通快遞公司郵包發(fā)生爆炸，導(dǎo)致兩人受傷；山東濰坊圓通“奪命快遞”化學(xué)品泄漏侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒等事件，都說(shuō)明了目前我國(guó)的物流安全性還達(dá)不到消費(fèi)者的安全保障需求，而跨境物流相對(duì)于國(guó)內(nèi)物流涉及跨境存儲(chǔ)、境外運(yùn)輸、關(guān)稅等問題。另外，由于跨境電商交易環(huán)境與跨國(guó)商品流通的特殊性，一旦產(chǎn)生交易糾紛或商品質(zhì)量安全事故時(shí)，相關(guān)部門難以落實(shí)產(chǎn)品的召回工作。

2.2 跨境電商第三方支付安全問題

跨境電商常用的是第三方支付管理，交易過(guò)程中買家先把交易數(shù)額轉(zhuǎn)入第三方管理平臺(tái)，在確定交易完成后再將數(shù)額轉(zhuǎn)進(jìn)賣家賬戶。但目前國(guó)家還未出臺(tái)完善統(tǒng)一的規(guī)章制度來(lái)管理第三方支付機(jī)構(gòu)，而跨境電商交易支付過(guò)程中涉及各國(guó)貨幣與匯率等方面的計(jì)算，并且跨境電商在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，支付安全技術(shù)不成熟使不法分子有可乘之機(jī)，利用技術(shù)漏洞對(duì)信息進(jìn)行修改，危害商家和消費(fèi)者利益，存在較大支付風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 海關(guān)監(jiān)管制度問題

跨境電子商務(wù)的出現(xiàn)，為物流業(yè)發(fā)展了一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)。貨物和樣品在通關(guān)申報(bào)與稅收的過(guò)程中存在著很大的差異。因?yàn)闃悠窊碛休^為寬松的通關(guān)管理規(guī)定，因此企業(yè)通常將貨物以樣品的形式申報(bào)出關(guān)。但由于跨境電商的商品進(jìn)出口管理規(guī)定并沒有明確的管理措施，部分不法商販利用這一漏洞“巧妙”避稅。另外，檢驗(yàn)檢疫部門很難對(duì)批次多、來(lái)源復(fù)雜的跨境商品進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，因此，政府需要重視海關(guān)監(jiān)管問題，制定相應(yīng)的政策，規(guī)范跨境電商的監(jiān)察制度。

3 完善監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 關(guān)于物流監(jiān)管的建議

我國(guó)政府應(yīng)在綜合考慮跨境電商企業(yè)物流的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)跨境物流思考具體的監(jiān)管政策。信息化建設(shè)水平低不利于跨境電商的監(jiān)管，為解決這一問題，加強(qiáng)信息化建設(shè)十分重要。計(jì)算機(jī)技術(shù)是信息化技術(shù)的主要體現(xiàn)，跨境電商的信息化監(jiān)管水平得到提高，可將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到跨境電商物流中，進(jìn)出口商品的企業(yè)與個(gè)體必須實(shí)名注冊(cè)，并且要加大力度解決信息交流的暢通性不足、信息完善程度低以及資源沒有得到有效整合的問題。要將跨境的電商物流平臺(tái)進(jìn)行有效整合，并加強(qiáng)對(duì)信息交流暢通性的投入，對(duì)信息進(jìn)行完善，以使服務(wù)水平能夠得到有效提高，最終使我國(guó)跨境電商的客戶滿意度能夠得到提升，這對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠起到重要的促進(jìn)作用。

政府需對(duì)跨境電商的特點(diǎn)及發(fā)展方向等進(jìn)行綜合性的分析，并以此為基礎(chǔ)，以其需求為導(dǎo)向，出臺(tái)更多的政策性支持措施，促進(jìn)跨境電商物流行業(yè)的發(fā)展。

3.2 制定第三支付機(jī)構(gòu)管理辦法

國(guó)家需完善第三方支付機(jī)構(gòu)的政策，目前跨境支付企業(yè)的審核條件仍在試用階段，入行門檻較低，央行應(yīng)對(duì)第三方支付企業(yè)的業(yè)務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步提高審核標(biāo)準(zhǔn)，防止其過(guò)分?jǐn)U張。在跨境交易過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格規(guī)范地保存公司和個(gè)人的注冊(cè)信息與交易記錄，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易的支付安全性。另外，有關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，要求第三方支付定期提交相關(guān)交易數(shù)據(jù)，以保證跨境電商的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 關(guān)于海關(guān)監(jiān)管的建議

3.3.1 規(guī)范跨境電商關(guān)稅稅收與衛(wèi)生安全檢查

我國(guó)海關(guān)應(yīng)高度重視跨境商品，在原有的稅法上增加對(duì)跨境電商的有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定境內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買海外商品類型以及通關(guān)禁止購(gòu)買的商品。按照商品的類別和數(shù)量繳納關(guān)稅，規(guī)定在商品上采用標(biāo)簽明確商品數(shù)量便于海關(guān)人員的檢查。海關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督通關(guān)商品，避免出現(xiàn)逃稅的現(xiàn)象。同時(shí)完善針對(duì)跨境商品通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量安全保證等工作的立法程序，加強(qiáng)衛(wèi)生安全檢查保證消費(fèi)者的安全。讓跨境電商在相關(guān)法律的保護(hù)下成為安全的交易平臺(tái)，使跨境電商的發(fā)展道路更開闊。

3.3.2 完善監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握商品來(lái)源與去向

在保證商品質(zhì)量的前提下，為提高海關(guān)人員的對(duì)跨境商品通關(guān)檢查的工作效率，可探索構(gòu)建一套專業(yè)、全面的跨境電商企業(yè)評(píng)估體系，通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)管數(shù)據(jù)分析企業(yè)的誠(chéng)信指數(shù)，為各企業(yè)的交易記錄作出評(píng)定，海關(guān)人員可根據(jù)情況對(duì)高信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行抽查、快速驗(yàn)放等舉措。同時(shí)建立中國(guó)海關(guān)的電子管理系統(tǒng)，大范圍收集跨境電商的貨源信息，做到對(duì)進(jìn)出口貨物的全面跟蹤，保證商品的可靠性與安全性。

3.4 構(gòu)建公共信息平臺(tái)的誠(chéng)信機(jī)制

信息共享平臺(tái)的建立，將不同監(jiān)管部門的信息進(jìn)行整理、合并和公開，既有助于增強(qiáng)管理的透明度，也有助于提高小額跨境網(wǎng)購(gòu)中政府在事前、事中、事后的監(jiān)管效率。并加快信息共享的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合強(qiáng)化源頭監(jiān)管。并完善企業(yè)信息公示制度的基礎(chǔ)建設(shè)與跨境電商信用的制度，建立跨境電商信用的評(píng)級(jí)制度，相關(guān)部門在匯總并分析跨境交易數(shù)據(jù)后，還可根據(jù)信用評(píng)級(jí)制度建立信用評(píng)級(jí)體系，全面規(guī)范與制約商家與消費(fèi)者的行為。

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