公共服務(wù)均等化視野下“一核心三體系”社區(qū)治理研究

李曼音 王寧

公共服務(wù)均等化就是公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平對(duì)公民是平等的。公民不分身份和地位，在公共服務(wù)上能夠受到均等的待遇，同時(shí)均等地占有公共服務(wù)設(shè)施和資源，人人有機(jī)會(huì)有權(quán)利享有均等的公共服務(wù)?！耙缓诵娜w系”是社區(qū)服務(wù)均等化治理的有效措施，就是以社區(qū)黨委為核心，完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)體系，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍體系，健全社區(qū)服務(wù)管理體系，使社區(qū)居民享受到均等化的高質(zhì)量服務(wù)。

一、“一核心三體系”社區(qū)治理的意義

（一）完善公共設(shè)施建設(shè)

通過(guò)社區(qū)黨委和轄區(qū)單位的參與治理工作，可以使社區(qū)服務(wù)和職能發(fā)揮到最大化。通過(guò)這種合作管理使社區(qū)和轄區(qū)單位都成為公共事務(wù)的獲益者，從而推動(dòng)社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，為公共服務(wù)均等化提供更多的服務(wù)設(shè)施和資源。

（二）激發(fā)社區(qū)活力

社會(huì)力量的參與使社區(qū)和社會(huì)緊密結(jié)合。社區(qū)管理不再一方獨(dú)大，社區(qū)居民和企事業(yè)單位都可以協(xié)商并參與社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)共同進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的積極性。大家群策群力，積極參與，可以為社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）提升社區(qū)服務(wù)水平

通過(guò)社區(qū)對(duì)人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，可以使社區(qū)服務(wù)更有針對(duì)性。一切以滿足居民需要為目的，開(kāi)展多種社區(qū)服務(wù)途徑，豐富社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)能力和范圍，讓居民可以更均等快捷地使用優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

（四）社區(qū)關(guān)系更加和諧

社區(qū)居民親身參與社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民有了強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感。黨員干部可以經(jīng)常了解民意和進(jìn)行政策宣傳，對(duì)特困群眾和企業(yè)進(jìn)行幫扶，開(kāi)展社區(qū)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)榜樣的力量，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)。黨員干部組織群眾開(kāi)展豐富的社區(qū)活動(dòng)，可以促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧，推動(dòng)干群關(guān)系建設(shè)，使社區(qū)發(fā)展更加積極穩(wěn)定，為公共服務(wù)均等化提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、“一核心三體系”措施

（一）強(qiáng)化社區(qū)黨委核心

首先，要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，定期開(kāi)展小組會(huì)議，共同解決、協(xié)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用中產(chǎn)生的糾紛。有效調(diào)節(jié)社區(qū)單位和居民對(duì)公共設(shè)施的自治和管理。其次，要把社區(qū)作為一個(gè)小型社會(huì)體系，堅(jiān)持以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位建設(shè)，為社區(qū)居民提供更健全的服務(wù)設(shè)施。最后，社區(qū)黨組織要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展民辦醫(yī)院、民辦幼兒園等，拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，使更多的居民可以公平地享受社區(qū)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)平臺(tái)

健全均等化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老院、幼兒園、學(xué)校、便民超市等服務(wù)性機(jī)構(gòu)建設(shè)。安裝健身器材，為居民提供共享活動(dòng)場(chǎng)所，完善社區(qū)綠化建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，使居民享有均等化服務(wù)設(shè)施和環(huán)境；整合社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，縮減辦事流程，實(shí)行社區(qū)一站式服務(wù)管理，讓居民少跑路，使業(yè)務(wù)辦理更加簡(jiǎn)單快捷，給居民提供良好的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

（三）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)水平

社區(qū)在選拔干部時(shí)，要對(duì)參選人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考察。對(duì)其年齡、學(xué)歷和發(fā)展?jié)摿Φ葞追矫婢C合考量，選拔可以為社區(qū)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的黨員干部。同時(shí)還要對(duì)在任干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。黨員干部要經(jīng)常和群眾溝通，了解群眾需求，建設(shè)健全公共設(shè)施。同時(shí)還要做到公平處理社區(qū)糾紛、平等對(duì)待小區(qū)居民和常住流動(dòng)人口。

（四）健全社區(qū)服務(wù)管理體系，綜合長(zhǎng)效治理

社區(qū)黨委和組織干部要進(jìn)行錯(cuò)時(shí)上班，節(jié)假日輪休，做到居民有事隨時(shí)有人接待。領(lǐng)導(dǎo)干部處理居民事務(wù)時(shí)應(yīng)不分人、不推諉，以積極飽滿的熱情做好本職工作。同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)有專長(zhǎng)和協(xié)調(diào)能力的個(gè)人積極參與到社區(qū)服務(wù)管理中，使社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)和專業(yè)化。為保證社區(qū)管理者能夠公平公正地開(kāi)展工作，可以邀請(qǐng)社區(qū)群眾進(jìn)行監(jiān)督和指正。群眾在做好監(jiān)督工作的同時(shí)，還能感受到管理者工作的熱情，為管理者提供參考意見(jiàn)，拉近干群關(guān)系，使社區(qū)管理良性發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)均等化是社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)， 完善社區(qū)管理是居民享有均等化服務(wù)的前提。社區(qū)應(yīng)以滿足居民需求為目的，合理化進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，使社區(qū)資源在不同人群共享。做到人人都有機(jī)會(huì)、有權(quán)利均等地享有公共資源。使社區(qū)服務(wù)和居民需求在不斷完善中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

【本文系河北行政學(xué)院2017年度課題成果“公共服務(wù)均等化視野下創(chuàng)新社區(qū)治理的研究”（2017XYKT020）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學(xué)院）