探索合資企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在國(guó)企的運(yùn)用

一、研究背景

完善的企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系能控制風(fēng)險(xiǎn)、消除弊端、確保質(zhì)量、提高效率，是改進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)管理的有效手段，有助于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和干部的清正廉潔。因此，無論國(guó)有企業(yè)還是非公經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)都是當(dāng)務(wù)之急。

申通龐巴迪（以下簡(jiǎn)稱“申龐”）是一家非公企業(yè)，是申通地鐵與龐巴迪運(yùn)輸瑞典有限公司共同出資組建，也是國(guó)內(nèi)軌道交通車輛維修領(lǐng)域唯一一家中外合資公司。申龐自2012年12月掛牌成立以來，通過完善的企業(yè)管理、嚴(yán)密的內(nèi)部控制，完成了既定的年度生產(chǎn)目標(biāo)和安全目標(biāo)；同時(shí)，于2015年通過了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的體系認(rèn)證，通過了德國(guó)萊茵TüV關(guān)于IRIS認(rèn)證，率先成為國(guó)內(nèi)從事軌道交通車輛維修行業(yè)中通過IRIS認(rèn)證并且三標(biāo)合一的企業(yè)。申通龐巴迪與上海地鐵維護(hù)保障有限公司（以下簡(jiǎn)稱“維保公司”）同屬申通地鐵集團(tuán)。本文旨在通過前期對(duì)申龐管理工作的調(diào)研，借鑒其管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，探索可運(yùn)用于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而減少企業(yè)人員不廉潔行為的發(fā)生，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、合資企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的特色和亮點(diǎn)

（一）流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)控透明

建立制度是企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。申龐為滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展要求，在規(guī)劃制度時(shí)確保覆蓋到公司各個(gè)部門和各層面管理人員，使流程具有有效性、可操作性，滿足公司廉政建設(shè)的需要。

1.制度健全、流程清晰。申龐在編制文件時(shí)充分考慮合理性、可行性和可操作性，避免脫離實(shí)際的高要求造成制度形同虛設(shè)，避免職責(zé)重疊交叉而相互扯皮推諉。其內(nèi)部控制體系管理制度數(shù)量有146個(gè)，為了保證每一個(gè)文件涉及的工作過程都被有效運(yùn)行和控制，開展了系統(tǒng)的過程分析活動(dòng)，運(yùn)用IATF（International Automotive Task Force）單一過程分析圖識(shí)別工作過程和涉及部門、人員。有效的識(shí)別方法能夠幫助工作的過程控制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，使工作標(biāo)準(zhǔn)一目了然、工作職責(zé)劃分清晰，確保在工作執(zhí)行中不產(chǎn)生偏離，提升企業(yè)管理的有效性。

2.與時(shí)俱進(jìn)、循環(huán)修正。對(duì)于管理文件，申龐開展了生命周期管理，對(duì)于因管理方式、管理職責(zé)發(fā)生變化的工作流程，每年定期跟蹤、梳理，對(duì)不適用的文件或流程進(jìn)行及時(shí)的更改、替換，有效保持文件的科學(xué)性、兼容性，達(dá)到管理有效控制、流程監(jiān)控到位的目的。同時(shí)，公司每年要求所有員工進(jìn)行管理文件的培訓(xùn)，確保全員學(xué)習(xí)、全員掌握。

（二）內(nèi)控精細(xì)化，權(quán)責(zé)分明

健全的內(nèi)部控制管理體系是企業(yè)加強(qiáng)事前和事中控制、事后監(jiān)督和糾正過程的動(dòng)態(tài)手段。申龐對(duì)內(nèi)控建設(shè)的重要性、必要性、有益性有著準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

1.內(nèi)部質(zhì)量全面掌握。申龐利用國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)IRIS（ISO/TS22163），建立公司內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在ISO9001的基礎(chǔ)上，增加了鐵路行業(yè)的特殊要求，對(duì)質(zhì)量管理和成本控制提出更為嚴(yán)苛的要求。同時(shí)，申龐以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、風(fēng)險(xiǎn)把控、持續(xù)改進(jìn)等方法來實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部全過程的管理與控制。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)全面受控。申龐對(duì)于涉及關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重加入約束條款和授權(quán)審批條件，以杜絕不廉潔風(fēng)險(xiǎn)的潛在誘因的出現(xiàn)。申龐的財(cái)務(wù)管理中，包括付款報(bào)銷、資產(chǎn)管理、銀行管理、授權(quán)審批權(quán)限、印章管理、年度存貨盤點(diǎn)等，均要求嚴(yán)格單據(jù)審核，嚴(yán)格審批權(quán)限。公司運(yùn)用MAXIMO業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理、采購管理、生產(chǎn)管理、安全管理進(jìn)行流程控制，有效杜絕了越權(quán)越位情況的發(fā)生。

（三）以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，確保決策科學(xué)、問責(zé)清晰

申龐作為中外合資企業(yè)，始終以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、優(yōu)化資源配置等增加盈利能力，并通過加強(qiáng)巡查工作確保公司從成本中心向利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)化。

1.運(yùn)用審計(jì)手段加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。作為母公司之一的龐巴迪集團(tuán)，派出內(nèi)審的隊(duì)伍對(duì)于子公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程、采購管理、存貨控制、供應(yīng)商管理進(jìn)行審查，并提出合理的建議，通過建立行動(dòng)計(jì)劃以優(yōu)化流程，減小各類風(fēng)險(xiǎn)，避免給企業(yè)造成損失。同時(shí)，集團(tuán)聘請(qǐng)了全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為外部審計(jì)單位，對(duì)公司進(jìn)行年審，核查公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、內(nèi)部控制流程的完整性和規(guī)范性。

2.利用風(fēng)險(xiǎn)考核強(qiáng)化內(nèi)部管理控制。申龐定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面、有效的監(jiān)察，制定具體全面的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控考核機(jī)制有效結(jié)合。公司對(duì)于違反考核要素的人員不留情面，進(jìn)行處罰、落實(shí)整改；對(duì)于幫助流程改善、提出合理建議的員工，主動(dòng)激勵(lì)，開展績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其付出的努力和取得的成績(jī)。公司通過考核機(jī)制，改善內(nèi)部控制的環(huán)境，使員工嚴(yán)格按照制度流程開展工作，同時(shí)也解決了部分管理人員思想上的懈怠，有效增強(qiáng)了全員的責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)員工培養(yǎng)良好的品行，引導(dǎo)員工養(yǎng)成較高的素養(yǎng)，從而減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、深入探究對(duì)比，找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)中存在的問題

不以申龐公司與維保公司的成立年限、規(guī)模大小等作比較，僅僅分析其管理模式和特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，申龐作為合資企業(yè)，并沒有紀(jì)檢組織作為其權(quán)力監(jiān)督歸口部門，但其通過科學(xué)的公司治理、健全的體系建設(shè)和完善的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制形成了權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理模式。近年來，維保公司有較為完善的自身體系建設(shè)、企業(yè)管理流程，公司推行卓越績(jī)效模式，引入先進(jìn)的管理方法，推廣精益化管理理念，企業(yè)內(nèi)部管理工作趨于規(guī)范。但是隨著網(wǎng)絡(luò)化大發(fā)展的管理要求的不斷提高，以及改革發(fā)展工作的深入推進(jìn)，相較于申龐的風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，公司還是存在著一些不容忽視的問題，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

（一）組織架構(gòu)運(yùn)行需要完善

對(duì)比合資公司的治理結(jié)構(gòu)和管理體制、在內(nèi)控管理方面全面權(quán)責(zé)分離，而國(guó)有企業(yè)層級(jí)較多，將治理層與管理層合為一體，職能交叉、多頭監(jiān)督情況出現(xiàn)，導(dǎo)致各方協(xié)調(diào)不暢；加之企業(yè)正值網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型發(fā)展期，體制機(jī)制變化速度快，內(nèi)部不適應(yīng)的情況顯現(xiàn)，多頭監(jiān)督另一個(gè)極端“無人監(jiān)管”地帶出現(xiàn)，使企業(yè)監(jiān)督工作受限。

（二）管理流程有待改進(jìn)

對(duì)比龐巴迪清晰的管理流程，維保公司現(xiàn)建立的管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，標(biāo)準(zhǔn)涉及的流程煩瑣且過于復(fù)雜，同時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)重疊、執(zhí)行人員不理解，導(dǎo)致流程執(zhí)行過程困難、人員執(zhí)行偏差的情況出現(xiàn)，給企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了隱患。

（三）監(jiān)察作用還需發(fā)揮

對(duì)比龐巴迪的監(jiān)督工作，維保公司自身內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)方面發(fā)揮的作用不明顯，表現(xiàn)為未能清晰、準(zhǔn)確地定位監(jiān)督的目標(biāo)與職能；存在人員緊缺、專業(yè)能力限制等客觀因素，監(jiān)督工作未能做到“關(guān)口前移”，更多的只是事后監(jiān)督，造成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不全面。

（四）管理意識(shí)仍然不強(qiáng)

對(duì)比合資公司的管理意識(shí)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層單位的干部、管理人員認(rèn)為不出問題就意味著沒有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的占大多數(shù)，認(rèn)為內(nèi)控與廉潔風(fēng)險(xiǎn)沒有多大關(guān)系也普遍存在。

（五）監(jiān)督觸角需要延伸

“小微腐敗”“蠅貪”現(xiàn)象屢禁不止，比如基層班組違規(guī)設(shè)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；接受業(yè)務(wù)合作單位的宴請(qǐng)、接受禮金等。問題不顯山不露水，看似無傷大局，這暴露出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督未有效落地，防范和懲處力度需加大。

四、尋求解決對(duì)策，探索提升監(jiān)督管理質(zhì)效的良方

針對(duì)以上薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)，探索有效途徑加強(qiáng)公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，從而有效減少和防止公司失廉行為的產(chǎn)生，不斷深化源頭治理工作。

（一）筑牢三道防線

1.強(qiáng)化權(quán)力制約，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善權(quán)力制衡。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中期調(diào)整為契機(jī)，以減少層級(jí)、提高效率的原則，加強(qiáng)對(duì)管理組織和管理職責(zé)的梳理，屬于工作職責(zé)不明確的，要科學(xué)厘定責(zé)任分工，以制度的形式明確相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)；屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)的，要合理分配權(quán)責(zé)，避免機(jī)構(gòu)重疊、跨部門職能交叉或缺失造成的監(jiān)督失控。二是優(yōu)化管理流程，完善權(quán)力監(jiān)控。結(jié)合改革發(fā)展，按照“PDCA”管理理念，開展流程整合、再造，明確過程控制要求，構(gòu)建起符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、真正管用的流程體系。同時(shí)，將優(yōu)化流程與重點(diǎn)工作、戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，與工作職責(zé)、生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與增強(qiáng)能力、加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步梳理歸并、簡(jiǎn)化任務(wù)，從而提升一線員工的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域管控，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。一是嚴(yán)控企業(yè)生產(chǎn)管理中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化管控措施，提高防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。針對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、履約支付、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范核價(jià)比價(jià)、綜合競(jìng)價(jià)等，加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，進(jìn)一步降低企業(yè)單一來源公示的比例，確保不發(fā)生招投標(biāo)或定價(jià)機(jī)制不科學(xué)、授權(quán)審批不規(guī)范等原因?qū)е碌奈璞赚F(xiàn)象。針對(duì)供應(yīng)商選擇、準(zhǔn)入、退出等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，健全供應(yīng)商考評(píng)機(jī)制、建立信用評(píng)估體系；把控供應(yīng)商的關(guān)鍵點(diǎn)控制，完善責(zé)任考核和賠償追究機(jī)制，降低供應(yīng)商廉潔風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)委外管理的監(jiān)管，要統(tǒng)一公司范圍內(nèi)各專業(yè)共通的委外工作管理要求，加強(qiáng)委外工作的監(jiān)控，評(píng)估委外工作效能，確保不發(fā)生項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范、付款審核不嚴(yán)等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，梳理公司各專業(yè)各項(xiàng)委外工作完全自主業(yè)務(wù)、可以委外業(yè)務(wù)項(xiàng)，了解委外市場(chǎng)供需能力，建立完全自主業(yè)務(wù)、可以委外業(yè)務(wù)及對(duì)應(yīng)委外市場(chǎng)能力信息庫，滿足管理的發(fā)展和變革的需要。二是嚴(yán)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。要牢固樹立“重運(yùn)營(yíng)亦重經(jīng)營(yíng)”的管理理念，深化運(yùn)維成本定額管理和成本核算，強(qiáng)化資金約束；細(xì)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)效益意識(shí)。針對(duì)采購計(jì)劃安排不科學(xué)、采購方式不合理，導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價(jià)高、庫存物資積壓，產(chǎn)生資源、資金浪費(fèi)的情況，要通過加強(qiáng)運(yùn)維全成本管理，建立內(nèi)部成本標(biāo)桿，強(qiáng)化分類指標(biāo)，健全對(duì)應(yīng)的管控流程，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部決策行為，避免資金損失、資源浪費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)精益化管理能力。

3.強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)控，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)時(shí)性。一是加快信息科技手段的運(yùn)用。大力推進(jìn)各類業(yè)務(wù)向信息化、智能化、科學(xué)化的方向發(fā)展，全面推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，減少權(quán)力行使和行為的隨意性；圍繞經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類業(yè)務(wù)實(shí)行全生命周期、全過程、全流程管理，從而有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是加快先進(jìn)管理體系的對(duì)標(biāo)。結(jié)合“三標(biāo)合一”貫標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)版，將新版標(biāo)準(zhǔn)中的管理新要求在日常工作中予以體現(xiàn)。引入同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極導(dǎo)入設(shè)備管理體系標(biāo)準(zhǔn)（T/CAPE 10001-2017）、資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO55000）等，研究試點(diǎn)IRIS（國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系）認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

（二）完善“四個(gè)機(jī)制”

1.完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的教育引導(dǎo)機(jī)制。一是強(qiáng)化企業(yè)文化渲染。以黨的十九大精神為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，將黨紀(jì)黨規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新教育載體、豐富教育內(nèi)容、依托輿論工具，通過日常教育和集中教育等方式，深入開展生動(dòng)活潑、富有實(shí)效的廉潔宣傳教育活動(dòng)，形成特色的廉潔文化理念，用文化引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)。結(jié)合時(shí)代特色和行業(yè)特點(diǎn)，開展干部員工的意識(shí)形態(tài)教育，引導(dǎo)全員在價(jià)值理念、道德觀念上緊密團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)員工的職業(yè)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)。通過教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，加快一線難題調(diào)研，破解改革難題和提升運(yùn)維管理水平；引導(dǎo)基層黨組織，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和凝聚員工能力；引導(dǎo)員工共同營(yíng)造履職盡責(zé)、干事成長(zhǎng)的氛圍。通過大力開展意識(shí)形態(tài)教育，引導(dǎo)企業(yè)各級(jí)行為，確保筑牢思想防線，為深化公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作打下思想基礎(chǔ)。

2.完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。一是制定“負(fù)面清單”，優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，定期梳理因工作職責(zé)變化、職能調(diào)整而產(chǎn)生的新利益尋租空間廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；結(jié)合管理流程的優(yōu)化工作，化繁為簡(jiǎn)、化整為零，共同推進(jìn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“負(fù)面清單”工作，形成便于理解、便于操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作禁令。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化，與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)期修正，更新防控措施，發(fā)揮好其在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。建立管控機(jī)制，創(chuàng)新形式、持續(xù)深化，確保常態(tài)化防控，實(shí)現(xiàn)國(guó)資安全。二是運(yùn)用現(xiàn)代化管理工具增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展工作，重視戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃對(duì)企業(yè)管理、內(nèi)控體系建立的重要作用。運(yùn)用好麥肯錫7S分析、關(guān)鍵資源分析等專業(yè)工具對(duì)公司戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、制度標(biāo)準(zhǔn)、員工、核心價(jià)值觀，以及人力資源、信息化資源、供應(yīng)商資源、知識(shí)資源、管理模式等方面的信息，全方位地分析，對(duì)日常戰(zhàn)略行為進(jìn)行適時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。

3.完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的督查糾偏機(jī)制。一是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作與公司治理工作的深度結(jié)合。要圍繞企業(yè)深化改革各項(xiàng)工作，促使紀(jì)委監(jiān)督工作融入公司治理各環(huán)節(jié)，促進(jìn)“廉潔”為改革發(fā)展護(hù)航。堅(jiān)持重點(diǎn)工作監(jiān)督要全程跟蹤、全程督查，及時(shí)糾正改革過程中不合理的情況，從整體上提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持專項(xiàng)治理與效能監(jiān)察，事后監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促并協(xié)助相關(guān)職能部門找準(zhǔn)問題、加強(qiáng)整理、完善制度、優(yōu)化流程，確保改革對(duì)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的助推作用，提升企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效果和質(zhì)量。二是推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的深度結(jié)合。注重審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的分工合作，對(duì)于需重點(diǎn)監(jiān)督檢查的問題線索，整合財(cái)務(wù)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等相關(guān)部門的力量，明確各部門的檢查重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行決策部署和規(guī)章制度的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。對(duì)于管理中反映的基層突出問題，要聯(lián)合有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，有針對(duì)性地開展深入檢查，提升監(jiān)督的有效性。

4.完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的問責(zé)處置機(jī)制。一是完善考核機(jī)制，提升監(jiān)督效力。以集團(tuán)戰(zhàn)略指標(biāo)、公司績(jī)效考核指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善公司戰(zhàn)略指標(biāo)體系；通過強(qiáng)化考核體系，量化考核指標(biāo)類目，發(fā)揮好考核對(duì)執(zhí)行力偏差的問責(zé)作用；通過完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成正向激勵(lì)，發(fā)揮好考核對(duì)執(zhí)行力提高的推動(dòng)作用。二是完善問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮懲治作用。按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，積極踐行“四種形態(tài)”。對(duì)反映突出的苗頭性、傾向性和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)問題研判；對(duì)案發(fā)原因和特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化綜合分析，督促各單位完善管理，堵漏建制，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)查信辦案工作，重點(diǎn)督辦干部作風(fēng)建設(shè)、侵害員工權(quán)益、違反廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。

五、結(jié)語

借鑒合資企業(yè)管理特色完善國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，是在企業(yè)改革發(fā)展特殊環(huán)境下開展的一次探索性的實(shí)踐，需要突破傳統(tǒng)思維模式，打破原有的條條框框。因此，我們要樹立正確的角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，站在一定的政治高度為企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)土壤，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（作者單位為上海地鐵維護(hù)保障有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：王晶華，上海地鐵維護(hù)保障有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記。]