我國生態(tài)環(huán)境損害賠償：磋商和民事訴訟調(diào)解的探討

摘 要 2015年12月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確試點地方省級政府經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，最終形成具備強制執(zhí)行效力的協(xié)議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境損害賠償 試點方案 省級政府 磋商 民事調(diào)解

一、由省級政府作為賠償權(quán)利人主張權(quán)利適用的生態(tài)環(huán)境損害案件范圍

對于生態(tài)環(huán)境損害，方案對省級政府作為賠償權(quán)利人的案件適用范圍作了明確的規(guī)定。第三條第一項對適用范圍作了詳細的規(guī)定，發(fā)生系列情形的依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

二、省級政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件在追究賠償義務(wù)人賠償責任的途徑

環(huán)保部負責人解釋方案說，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔應(yīng)有的賠償責任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

三、與賠償義務(wù)人的磋商機制

（一）磋商的運用意義

磋商設(shè)計雖不是必經(jīng)程序，環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到及早的修復。由于其專業(yè)性強，引入磋商機制，由省級政府授權(quán)的有關(guān)部門與賠償義務(wù)人磋商，不但節(jié)省了時間、人力和物力 ，也解決了人民法院在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理中涉及專業(yè)性不強的問題。

（二）磋商的適用

在方案公布實施后，浙江省紹興市人民政府在2016年6月30日首發(fā)了地方政府《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》，該辦法針對紹興市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件或者行為，為紹興市轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠磋商提供了執(zhí)行依據(jù)。

第一，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的適用條件。如何確定生態(tài)環(huán)境損害達到需要賠償?shù)某潭?，啟動磋商：一是發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件；二是在國家、省級和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事件與生態(tài)破壞事件；三是非法排放、傾倒危險廢物3噸以上的；四是發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成直接財產(chǎn)損失30萬元以上的；五是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境應(yīng)當賠償?shù)氖录?/p>

第二，磋商程序。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)過調(diào)查以及評估生態(tài)環(huán)境受到損害的程度，需要賠償和修復的，在明確賠償義務(wù)人后，啟動磋商程序。一是啟動磋商。生態(tài)環(huán)境損害賠償符合各地規(guī)定的損害賠償程度，明確了賠償義務(wù)人后，作為省級政府或者省級政府指定的相關(guān)部門就可以啟動磋商程序。二是書面通知賠償義務(wù)人磋商，送達磋商的賠償意見書磋商。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償具有很強的專業(yè)性，為有利于通過責任者、公眾與政府的平等對話，實現(xiàn)公共環(huán)境利益保護的平等，在啟動磋商時應(yīng)當向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，履行賠償責任的方式和期限，確定答復意見的方式和時限。磋商過程中應(yīng)當邀請專家和公眾參與，由法院、律師提供法律支撐，檢察院到場進行法律監(jiān)督。三是簽訂協(xié)議書并司法確認。就磋商結(jié)果簽訂協(xié)議，協(xié)議條款應(yīng)當包括生態(tài)環(huán)境損害事實、證據(jù)及賠償理由；雙方對鑒定評估報告、修復方案的意見；履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式與期限；生態(tài)環(huán)境損害修復工程啟動時間與結(jié)束期限；在協(xié)議條款中還應(yīng)當明確雙方意見一致，申請管轄法院對協(xié)議進行司法確認。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟中的調(diào)解

方案明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償在磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。我國《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，一樣是適用于調(diào)解結(jié)案的。

（一）遵循民事訴訟法的規(guī)定調(diào)解原則進行調(diào)解

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院審理民事案件適用調(diào)解方式，應(yīng)當遵循自愿原則、查明事實、分清是非原則、合法原則。以省級政府為權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理，應(yīng)當遵循這三項原則。

（二）賠償權(quán)利人應(yīng)當以不弱化生態(tài)環(huán)境損害賠償責任者的責任為前提進行調(diào)解

我們知道雖然生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件也屬于民事糾紛案件，但是，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解方法應(yīng)當與其他涉及金錢的民事糾紛案件的調(diào)解方法相區(qū)別。權(quán)利人同意調(diào)解的前提應(yīng)當是，在不弱化生態(tài)環(huán)境損害責任者責任的情形下方能進行調(diào)解。

（三）經(jīng)過法院調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，雙方形成的調(diào)解內(nèi)容應(yīng)當在省級法院網(wǎng)站上進行公告

方案實施后，山東省高級人民法院首先出臺了《關(guān)于審理山東省人民政府提出生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，經(jīng)過法院調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解內(nèi)容應(yīng)當由審理法院在其所在的省級法院網(wǎng)站上或者省級報紙上進行公告，公告日以30日為宜。

（四）發(fā)放民事調(diào)解書

公告期滿后，如果公眾沒有異議，審理法院則進一步審查認為不損害社會公共利益的，發(fā)放民事調(diào)解書，確認賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人之間的調(diào)解協(xié)議。如果公眾存在異議，審理法院依法作出民事判決。

（作者單位為江蘇中毅律師事務(wù)所）

[作者簡介：范向陽，男，江蘇靖江人，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)，公司事務(wù)，環(huán)境保護，涉外法律事務(wù)。]