《貿(mào)易便利化協(xié)定》與《京都公約》對比分析研究

摘 要：本文主要分析《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）是否提出了《京都公約》中尚未提及的具有突破性意義的條款。通過比較研究，揭示了《協(xié)定》主要是對《京都公約》相關條款的回顧與完善。

關鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)定；京都公約；對比

一、 引言

世界貿(mào)易組織總理事會近期通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）議定書，將《協(xié)定》納入《世界貿(mào)易組織協(xié)定》?！秴f(xié)定》被廣泛認為是世界貿(mào)易組織第九次部長級會議的主要成果。商界、政界人士普遍認為《協(xié)定》在貿(mào)易便利化方面取得了突破性進展并具有里程碑意義，一經(jīng)實施將會推動世界經(jīng)濟的增長。通過提高透明度和簡化海關手續(xù)，《協(xié)定》旨在提高世界貿(mào)易組織成員國間的進出口貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。據(jù)測算，如果全球貿(mào)易成本降低1%，世界收入將增加400億美元，其中65%將為發(fā)展中國家的對外貿(mào)易作出貢獻。

二、 《協(xié)定》和《京都公約》的相同和異同

（一） 《協(xié)定》第一條：信息的發(fā)布和提供：本條款涉及四個問題。第一，為使政府、交易者和相關人員及時、便捷地獲得公開信息，成員國必須做到信息無差別及時發(fā)布。進出口、過境手續(xù)和所需的表單、文件，進出口關稅及稅項的稅率等都涵蓋在該類信息內(nèi)。第二，各成員國應在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布進出口、過境手續(xù)等相關信息，并在可行條件下采用世界貿(mào)易組織官方語言進行發(fā)布。第三，為了便于回答政府、交易者和相關人員就信息公開提出的合理問題，各成員國應建立并維護咨詢點信息。

（二） 《協(xié)定》第二條：協(xié)商和咨詢：本條款要求世界貿(mào)易組織成員國在符合本國法律且切實可行的條件下，在實施新的或修訂的關于貨物運輸、放行和清關的法律法規(guī)前，應為貿(mào)易商和相關人員提供事先咨詢的機會和時限?！秴f(xié)定》對各成員國邊境機構、貿(mào)易商和相關人員的定期協(xié)商機制作出了規(guī)定，定期協(xié)商有助于各方商討如何最為有效地實施監(jiān)管。

《京都公約》總附約第一章同樣要求海關應建立并保持與貿(mào)易界的正式協(xié)商關系；第九章同樣規(guī)定要在法律法規(guī)發(fā)生變更之前將更改的信息傳遞給相關人士。這又是《京都公約》相關制度體現(xiàn)在《協(xié)定》中的一種表現(xiàn)。

（三） 《協(xié)定》第三條：預先裁決：根據(jù)《協(xié)定》，預先裁決是指成員國在貨物進口前為申請人提供書面裁決，該裁決是成員國在申請人的貨物入境時對其應繳關稅的分類和原產(chǎn)地判定處置的說明。該條款要求世界貿(mào)易組織成員國就關稅分類和原產(chǎn)地發(fā)布預先裁決，并制定相關制度以確保合理、適時地開展預先裁決。其中，裁定申請為何被拒絕的事例也應包括在制度中。此外，成員國同樣可以在海關估價、減免關稅等領域進行預先裁決。

《京都公約》總附約第九章明確指出貿(mào)易便利化的關鍵要素之一就是當事人能夠獲取海關事務相關信息。海關應及時提供完整、準確的信息。根據(jù)《京都公約》總附約第九章，應相關請求，海關應在掌握必要信息的條件下發(fā)布具有約束力的裁定。從監(jiān)管角度看，《京都公約》在貿(mào)易便利化制度的制定方面有很成熟的做法。

（四） 《協(xié)定》第四條：申訴或?qū)彶槌绦颍罕緱l款旨在規(guī)定，在世界貿(mào)易組織成員國海關下發(fā)行政決定后，當事人有權提請行政申訴、行政審查以及司法上訴、司法審查。行政審查和司法審查應一視同仁。

《京都公約》總附約第十章同樣闡明了海關事務中涉及的申訴/審查相關問題。規(guī)定應建立一個多階段的透明申訴程序來防止海關決策給利益相關人帶來負面影響，并且獨立的司法程序作為最后的申訴途徑旨在逐漸增強貿(mào)易界對政府機構特別是海關的信心。因此，《協(xié)定》第四條的內(nèi)容在《京都公約》中也是有跡可循的，但前者更強調(diào)無差別化對待原則。

（五） 《協(xié)定》第五條：增強公正性、非歧視性和提高透明度的其他措施：為了增強公正性、非歧視性，提高透明度，《協(xié)定》第五條提出了發(fā)布強化監(jiān)管查驗通告、扣押和樣本測試三項措施。如果世界貿(mào)易組織成員國發(fā)布了關于加強食品、飲品或飼料等管制或查驗的通知，那么該成員國應遵循“風險基礎”和“統(tǒng)一適用”的原則和要求。

《京都公約》總附約第六章為海關監(jiān)管、風險管理和國際海關合作制定了一系列標準。盡管這些條款尚未與通告制度聯(lián)系起來，它們?nèi)詫Α秴f(xié)定》第五條的實施起著重要作用。

（六） 《協(xié)定》第六條：征收進出口相關稅費和收費標準：本條款第一章要求世界貿(mào)易組織成員國發(fā)布關于征收進出口稅費和收費標準的相關信息，并要求定期審查各項收費的數(shù)目和種類。第二章則深入探討了海關稅費的征收：

1. 海關稅費金額應與進出口特定操作的服務成本一致。2. 如果進出口貨物已經(jīng)被征收海關稅費，那么特定的操作則不再收取費用。

《京都公約》相關條款也對海關稅費的合理征收進行了相應的規(guī)定，專項附約八指南更是對《協(xié)定》第六條第三章處罰原則進行了詳細地論述。

（七） 《協(xié)定》第七條：貨物放行和清關：本條款包括預加工、電子支付、海關稅費最終核定與放行分離、風險管理、清關后審計、平均放行時間的確定和發(fā)布、認證經(jīng)營者享受的貿(mào)易便利化措施、加速出貨和易腐貨物等相關規(guī)定。這些規(guī)定的核心內(nèi)容要求世界貿(mào)易組織成員國設置并維護貨物入境前提交文件材料電子傳輸?shù)某绦?，同樣強調(diào)可以采用風險管理和清關后審計等現(xiàn)代管理手段。本條款鼓勵世界貿(mào)易組織成員國定期測算和發(fā)布貨物平均放行時間，并與貿(mào)易便利化委員會分享測算方法、瓶頸問題以及其他影響效率的問題。

《京都公約》同樣就預先處理和貨物申報登記作出了一系列規(guī)定，務求促進貿(mào)易便利化和有效管理的開展。

（八） 《協(xié)定》第八條：邊境管理機構開展合作：根據(jù)本條款，為了促進貿(mào)易便利化，成員國邊境管理機構應建立合作關系并協(xié)調(diào)一致進行邊境管理工作。這類協(xié)調(diào)合作應體現(xiàn)在工作日一致、程序手續(xù)一致、共用設施的開發(fā)利用、聯(lián)合管理和一站式邊境檢查站管理中?！毒┒脊s》總附約第三章同樣包括一系列關于邊境管理機構協(xié)調(diào)合作的制度。例如，其規(guī)定如果海關和其他管理機構均需要檢查貨物，則海關應保證提前協(xié)調(diào)檢查并與相關部門同時進行查驗。

三、 結語

綜上所述，《協(xié)定》與《京都公約》在貿(mào)易便利化進程中相互補充和完善，二者的實施都能夠加速貨物的放行和流動、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，對提升世界貿(mào)易便利化水平，改善貿(mào)易便利化環(huán)境有積極的意義和深遠影響，尤其惠及發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家。

作者簡介：

孫晶姝，河北省秦皇島市，中國海關管理干部學院。