對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商安全管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路徑的研究與思考

摘 要 通信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已實(shí)施十余年，企業(yè)外部的法制環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理境況發(fā)生了很大的變化。隨著國(guó)家對(duì)安全管理法律法規(guī)的健全完善，法律法規(guī)政策的強(qiáng)制性要求越來越高，而各大通信運(yùn)營(yíng)商的安全管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家法律法規(guī)政策的強(qiáng)制性要求卻不相稱，存在滯后性。本文對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“大安全”路徑進(jìn)行研究與思考。

關(guān)鍵詞 通信運(yùn)營(yíng)商 安全管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置 轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

一、問題的提出

什么是“轉(zhuǎn)型”？它不是玄乎的概念，也不是深?yuàn)W的理論。其實(shí)，“轉(zhuǎn)型”很簡(jiǎn)明，就是選對(duì)方向走對(duì)路。拉里·博西迪和拉姆·查蘭在其專著《轉(zhuǎn)型》的封面上更詮釋“轉(zhuǎn)型”就是“用對(duì)策略，做對(duì)事”。面對(duì)運(yùn)營(yíng)商“轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”實(shí)施中安全管理職能模塊機(jī)構(gòu)設(shè)置的“精確管理”困惑，面對(duì)國(guó)家法律法規(guī)政策的強(qiáng)制性要求，如果唯績(jī)效不問方向地執(zhí)行，那就是沒有安全管理目標(biāo)的“轉(zhuǎn)型”，“精確管理”就是一句空洞的口號(hào)。本文從安全管理工作的實(shí)踐體會(huì)與困惑，以項(xiàng)目思維抓管理關(guān)鍵，對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)型創(chuàng)新“大安全”路徑進(jìn)行研究與思考。

二、運(yùn)營(yíng)商涉及“大安全”領(lǐng)域中不同的業(yè)務(wù)與技術(shù)概念

“大安全”這一概念不僅限于通俗意義上的有關(guān)于安全的概念，它包括了安全生產(chǎn)、消防安全、通信安全保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同。相關(guān)的概念解釋請(qǐng)?jiān)斠姳?：

三、通信運(yùn)營(yíng)商安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題

（一）通信運(yùn)營(yíng)商相關(guān)安全機(jī)構(gòu)歷史沿革

通過查閱國(guó)內(nèi)外資料發(fā)現(xiàn)，各國(guó)通信安全/保衛(wèi)機(jī)構(gòu)溯源差異很大。我國(guó)通信安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)成立早于安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，由于通信在紅色政權(quán)和軍隊(duì)創(chuàng)建及壯大過程中起著極重要的中樞神經(jīng)作用，因此通信安全保衛(wèi)職責(zé)就是保衛(wèi)通信電臺(tái)設(shè)施和報(bào)務(wù)等人員的安全。新中國(guó)成立初期，其職責(zé)仍然是保衛(wèi)通信設(shè)施和機(jī)構(gòu)的安全。改革開放后，它的職責(zé)主要是通信線路和設(shè)施保護(hù)、消防安全和企業(yè)內(nèi)保與綜治。

與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)的安全生產(chǎn)發(fā)展史可追溯到土地革命時(shí)期在瑞金成立中華蘇維埃共和國(guó)政府的《勞動(dòng)法大綱》（1922年5月）。機(jī)構(gòu)從早期的勞動(dòng)部、人社部等轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家安監(jiān)總局，在企業(yè)內(nèi)部也從辦公、勞資、人力向安全部門轉(zhuǎn)變。但是，由于安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)在近十余年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型和績(jī)效考核中被淡化，因此縱觀各大運(yùn)營(yíng)商安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置似可有可無，有的運(yùn)營(yíng)商管理層甚至自上而下取消安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可見，依法治企、依法治安現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性。

隨著通信與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的普及，維護(hù)國(guó)家與公民的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、數(shù)據(jù)與信息保護(hù)及防范和打擊利用網(wǎng)絡(luò)與信息犯罪成為國(guó)家安全法律法規(guī)政策的新強(qiáng)制性要求，網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全也成為極其重要的新興的安全領(lǐng)域。國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)在2015年考核要求運(yùn)營(yíng)商設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》更是明確運(yùn)營(yíng)商的法定職責(zé)——設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)。

（二）運(yùn)營(yíng)商安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展不相適應(yīng)

近年來，國(guó)家先后頒布或修訂了《安全生產(chǎn)法》《消防法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等涉及安全的法律法規(guī)，但是，在運(yùn)營(yíng)商貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和總書記的要求方面，認(rèn)識(shí)上仍有較大差距，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，依法治企、依法治安意識(shí)有待增強(qiáng)。管理層片面認(rèn)為通信行業(yè)不屬于高危行業(yè)，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是國(guó)家法定強(qiáng)制性規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位。例如，通過分析觀察各運(yùn)營(yíng)商對(duì)涉“安”管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，形不成合力，使得下屬機(jī)構(gòu)造成職責(zé)不清、資源分割、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響工作的有效開展?？梢姡婪ㄖ纹?、依法治安意識(shí)有待增強(qiáng)。

第二，企業(yè)的安全管理是隨著企業(yè)的生命周期而存在的，不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中產(chǎn)生了哪些變化，都要依法依規(guī)適時(shí)做好安全管理工作的頂層設(shè)計(jì)，縱觀運(yùn)營(yíng)商安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，溯源可歸于頂層設(shè)計(jì)有待改進(jìn)。例如，各運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)安全管理機(jī)構(gòu)分散各異；各省安全管理機(jī)構(gòu)，有的叫安全保衛(wèi)部（職責(zé)含安全生產(chǎn)），有的叫安全后勤保障部（職責(zé)含安全生產(chǎn)還包括后勤管理工作），有的叫安全行政保衛(wèi)部（職責(zé)含安全生產(chǎn)還包括行政事務(wù)后勤管理工作），有的叫信息安全管理部（職責(zé)含安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全），名稱與法定要求不規(guī)范、名不符義。

第三，企業(yè)以減員增效為由，削裁涉“安”管理機(jī)構(gòu)、人員或不按法定強(qiáng)制要求配置專業(yè)人員，還讓安全管理人員兼職其他行政事務(wù)、采購審批、物流倉儲(chǔ)、后勤車管、物業(yè)管理等事務(wù)，使安全管理的日常履職工作受到削弱和干擾。

第四，運(yùn)營(yíng)商雖然對(duì)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和法律等專業(yè)都實(shí)施了人才計(jì)劃，但是，安全生產(chǎn)與消防專業(yè)技術(shù)人員卻未納入專業(yè)人才計(jì)劃。

第五，財(cái)政部和安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定實(shí)施安全管理年度計(jì)劃和預(yù)算制度，有待完全落實(shí)。

第六，將安全管理法定強(qiáng)制性培訓(xùn)管理當(dāng)成一般普通業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，沒有按照法定強(qiáng)制性要求來貫徹落實(shí)。安全管理法定強(qiáng)制性培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象，這也是運(yùn)營(yíng)商管理層依法治安意識(shí)普遍較弱的原因之一。

四、國(guó)家對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其資源配置的法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定和相鄰相關(guān)關(guān)系

（一）對(duì)運(yùn)營(yíng)商涉及安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及其資源配置的相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性要求

第一，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。

一是《安全生產(chǎn)法》第二十一條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

二是《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十四條第一款：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)履行下列安全保護(hù)義務(wù)：設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)該負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行安全背景審查。

三是《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令<第421號(hào)>）第六條：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。

四是《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）第十五條：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

五是財(cái)政部和安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）的規(guī)定。

（二）“大安全”領(lǐng)域中不同的業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系

安全生產(chǎn)、消防安全、通信保衛(wèi)業(yè)務(wù)對(duì)涉及企業(yè)的人和物的安全業(yè)務(wù)技術(shù)管理和接受安監(jiān)、消防監(jiān)管，配合公安（含消防）、國(guó)安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)查處置刑事案件，以及企業(yè)內(nèi)保與綜治有一定的重疊度。

網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和通信保衛(wèi)對(duì)涉及國(guó)家、企業(yè)、公民的人和物與非物質(zhì)的安全業(yè)務(wù)技術(shù)管理，以及涉及公安、國(guó)安、檢察、監(jiān)管機(jī)關(guān)的國(guó)家安全、社會(huì)安全、公民個(gè)人與信息安全、涉及刑事案件的協(xié)查處置，以及企業(yè)內(nèi)保與綜治有一定的重疊。

另外，涉及企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，涉及國(guó)家安全、個(gè)人信息安全和刑事案件協(xié)查處置的一般性法律法規(guī)適用、一般性業(yè)務(wù)技術(shù)管理和各專業(yè)之間業(yè)務(wù)的綜合事務(wù)性業(yè)務(wù)管理有一定的重疊。

圖1 “大安全”領(lǐng)域中不同的業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系

通過對(duì)涉及安全的不同專業(yè)的相關(guān)相鄰業(yè)務(wù)技術(shù)、法律法規(guī)、綜合管理的關(guān)系分析，作為職能部門，他們對(duì)各自所涉專業(yè)都負(fù)有履行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核的職責(zé)，為企業(yè)職能管理部門的安全管理部機(jī)構(gòu)設(shè)置整合提供了符合法律法規(guī)強(qiáng)制性要求、符合企業(yè)“大安全”管理發(fā)展趨勢(shì)和提高人力資源效用與運(yùn)作效率要求的可操作依據(jù)。

在實(shí)踐中，這里需要特別指出的是，“大安全”機(jī)構(gòu)需要涉及安全生產(chǎn)（包括職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)）、消防安全、安全保衛(wèi)（法定配合公安國(guó)安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌刑事案件調(diào)查取證協(xié)查）、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全（法定配合公安國(guó)安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌刑事案件調(diào)查取證協(xié)查；法定配合通信與網(wǎng)信監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件案件協(xié)查、處置）專業(yè)的法律法務(wù)人員的加入和支撐。

但是，對(duì)涉及法院民事法律訴訟案件與民事法律事務(wù)糾紛的專業(yè)業(yè)務(wù)及其信息查詢處置的業(yè)務(wù)，由于其專業(yè)性和時(shí)限性極強(qiáng)，需要法律法務(wù)部門專業(yè)化應(yīng)對(duì)和處置。因此，涉及民事法律事務(wù)、糾紛與訴訟的專業(yè)業(yè)務(wù)及其信息查詢處置的業(yè)務(wù)，必須明確界定不屬于通信/安全保衛(wèi)、網(wǎng)信安全的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，而應(yīng)明確劃歸法律法務(wù)部門的職責(zé)，以避免企業(yè)因非法律法務(wù)部門的非法律法務(wù)專業(yè)人員處置不當(dāng)被法院?jiǎn)栘?zé)處罰，或陷入民事訴訟與糾紛風(fēng)險(xiǎn)的沼澤。

五、依法依規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)，整合設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及其資源配置的思考與建議

第一，為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)安全管理法律法規(guī)，順應(yīng)企業(yè)安全管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須充分意識(shí)到，通信行業(yè)雖不屬于高危行業(yè)，但是企業(yè)存在高危工種崗位。因此，建議通信運(yùn)營(yíng)商總部依法依規(guī)治企，依法依規(guī)治“安”，做好頂層設(shè)計(jì)，遵從法律法規(guī)政策的規(guī)定、按中華漢文字義和公文辦文的顆粒度，對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、安全保衛(wèi)和信息安全等涉“安”職能模塊的管理機(jī)構(gòu)，整合設(shè)置為“大安全”管理機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)配置資源，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

第二，實(shí)行全網(wǎng)全公司自上而下的“大安全”管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查、考核與專業(yè)實(shí)操運(yùn)作分離。

第三，相關(guān)人力資源配置按照單行法的法定額定要求和專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)來配置專業(yè)化人力資源。使這支“大安全”管理隊(duì)伍能夠有法定機(jī)構(gòu)、有法定認(rèn)證、任職資質(zhì)專業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員有組織、規(guī)范地開展專業(yè)化履職工作。

第四，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、信息安全管理等都具有各自的專業(yè)技術(shù)特性，各是一門獨(dú)立的科學(xué)和學(xué)科。因此，建議將注冊(cè)安全工程師和消防安全工程師等像注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)信息安全工程師一樣納入人才管理體系，以真正建立起一支有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、能依法依規(guī)履職的專業(yè)化隊(duì)伍。

第五，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》等以及財(cái)政部和安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）的規(guī)定，將建議建立自上而下的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃預(yù)算制度納入企業(yè)預(yù)算管理中專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第六，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)屬于法定強(qiáng)制性培訓(xùn)，可納入企業(yè)培訓(xùn)類業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理，因此它的開支不屬于也不應(yīng)列歸于一般培訓(xùn)費(fèi)用。因?yàn)榉ǘ◤?qiáng)制性培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象不僅包括單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特定工種人員，還包括企業(yè)所有從業(yè)人員?！栋踩a(chǎn)法》第十八條、第二十條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第九十四條和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十二條規(guī)定，每年要將安全培訓(xùn)和費(fèi)用列入年度計(jì)劃，保證安全培訓(xùn)所需資金，并按國(guó)家財(cái)政部、安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）在安全生產(chǎn)的費(fèi)用列支。

綜上所述，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全管理提出了越來越高的法定強(qiáng)制性要求，運(yùn)營(yíng)商如何順應(yīng)國(guó)家對(duì)企業(yè)安全管理發(fā)展要求的趨勢(shì)，已經(jīng)步入十字路口。以上思考建議在新形勢(shì)下既適應(yīng)安全法律法規(guī)法定的要求，又對(duì)提高企業(yè)人力資源效用與安全管理效率的“大安全”體系機(jī)構(gòu)的整合設(shè)置或有幫助，愿它的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)通信運(yùn)營(yíng)商依法治安，在制度管理上貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)安全法律法規(guī)方面起到央企表率和示范作用。

六、結(jié)語

安全生產(chǎn)、消防安全、安全保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全是不同的學(xué)科領(lǐng)域和研究方向。但是，運(yùn)營(yíng)商不是學(xué)術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，從運(yùn)營(yíng)商企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的角度而言，不需要探求其各自的深度研究領(lǐng)域。本文僅從運(yùn)營(yíng)商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的視角探討安全生產(chǎn)、消防安全、安全保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、防詐反詐專項(xiàng)行動(dòng)的運(yùn)營(yíng)組織管理過程中，各個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)模塊與管理職能有關(guān)聯(lián)重疊部分之間的關(guān)系，求索管理效能最大化的路徑和整合思考，本文的一孔之見，僅供監(jiān)管機(jī)構(gòu)和通信運(yùn)營(yíng)商企業(yè)管理層決策參考。

（作者單位為中國(guó)電信廣西公司安全管理部、信息安全管理部）

[作者簡(jiǎn)介：鄭植（1961—），男，四川人，工商管理博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。]

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