試論對(duì)燃油加油機(jī)的計(jì)量檢定和監(jiān)督管理

陳冬臨

摘 要 為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，各類加油站不斷擴(kuò)容、改建，增加燃油加油機(jī)數(shù)量，燃油（成品油）市場(chǎng)的銷售量快速上升。因此，如何有效保障燃油加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確性，如何更有效地改善民生，增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性，是我們新形勢(shì)下的迫切任務(wù)。本文介紹了燃油加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確性要求及其對(duì)成品油貿(mào)易結(jié)算的影響，并以可信的數(shù)據(jù)揭示成品油銷售市場(chǎng)潛在的不公平計(jì)量問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)燃油加油機(jī)計(jì)量檢定中存在的問(wèn)題和如何加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 燃油加油機(jī) 計(jì)量準(zhǔn)確度 成品油 銷售 計(jì)量監(jiān)督管理

近年來(lái)，加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確性問(wèn)題突出，受到社會(huì)各界更多的關(guān)注；但是一直以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)加油站加油機(jī)計(jì)量不準(zhǔn)的投訴屢有發(fā)生。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范成品油銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，督促其公平交易、合理贏利，已是社會(huì)各界和成品油消費(fèi)者的強(qiáng)烈呼聲。本文就加油機(jī)的計(jì)量監(jiān)督管理相關(guān)問(wèn)題提出一些粗淺的看法。

一、對(duì)燃油加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確性的要求

燃油加油機(jī)的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到人們的切身利益。保障加油機(jī)計(jì)量的準(zhǔn)確性，不僅可以保證燃油用戶的合法權(quán)益，而且可以規(guī)范燃油市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。其最核心的技術(shù)就是對(duì)計(jì)量準(zhǔn)確度和測(cè)量重復(fù)性的要求，它也是加油站維持生計(jì)的根本條件。加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確度，用其示值相對(duì)誤差（以下稱為“示值誤差”）表示，是指加油時(shí)加油機(jī)的示值（I）與其輸出油量的實(shí)際值（B）之差除以其實(shí)際值（B），即示值誤差δ=（I-B）/B×100%?，F(xiàn)行的JJG443-2015《燃油加油機(jī)計(jì)量檢定規(guī)程》規(guī)定加油機(jī)的最大允許誤差為±0.3%，測(cè)量重復(fù)性不超過(guò)0.10%。即要求加油機(jī)在不同的流量檢定時(shí)，其示值誤差的平均值均不得超過(guò)±0.3%；在相同的檢定條件下（相同的測(cè)量程序、操作員、標(biāo)準(zhǔn)器、環(huán)境、流量范圍和盡量短的時(shí)間間隔內(nèi)），重復(fù)測(cè)量加油機(jī)的同一量值（示值）時(shí)，最大示值誤差和最小示值誤差之差的絕對(duì)值不超過(guò)0.10%。

二、燃油加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度對(duì)成品油貿(mào)易結(jié)算的影響

根據(jù)目前加油機(jī)生產(chǎn)技術(shù)水平狀況以及對(duì)在用加油機(jī)計(jì)量性能穩(wěn)定性的要求，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行計(jì)量檢定規(guī)程對(duì)加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度所作的規(guī)定是合適的。但加油機(jī)作為價(jià)格相對(duì)較高的成品油貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具，其誤差的大小和“正、負(fù)”方向，確實(shí)嚴(yán)重影響成品油交易的公平性。如加油機(jī)的示值誤差為+0.3%時(shí)，每銷售100升成品油，加油機(jī)就少給油0.3升；反之則多給油0.3升。并且隨著貿(mào)易量的增加，其誤差“累計(jì)量”會(huì)隨之增加，不公平性更突出。受生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，現(xiàn)有加油機(jī)在計(jì)量準(zhǔn)確性方面無(wú)法做到真正的“零誤差”，國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程也難以對(duì)其誤差的“正、負(fù)”方向作出規(guī)定。因此，對(duì)加油機(jī)的“允許誤差±0.3%”的控制也就存在各取所需的可能，既可以控制在最大允許誤差+0.3%，也可以控制在-0.3%，或者“零誤差”附近。作為經(jīng)營(yíng)者，為追求利潤(rùn)的最大化，就可能只取前者。如果對(duì)這種潛在的“不公平”計(jì)量沒(méi)有更規(guī)范的管理，經(jīng)營(yíng)者就可能利用現(xiàn)行法規(guī)的漏洞和不完善，想方設(shè)法取得高額利潤(rùn)，隨之產(chǎn)生的便是消費(fèi)者利益的損失。比如，某一加油機(jī)的示值誤差為+0.26%（按檢定規(guī)程要求，這是合格的加油機(jī)），如果消費(fèi)者從這臺(tái)加油機(jī)中一次購(gòu)油50升，那么其就可能因此而損失0.13升燃油。而對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，如果用這臺(tái)加油機(jī)一天售出燃油2000升，就少加油給消費(fèi)者5.2升。特別是，絕大多數(shù)的加油站都擁有多臺(tái)加油機(jī)，且其每天的實(shí)際售油總量大多不止2000升，如果其所有加油機(jī)的誤差全部為正誤差，也就意味著消費(fèi)者加油要處處吃虧，而經(jīng)營(yíng)者從中獲得不合理的所謂利潤(rùn)將更為可觀。

三、對(duì)燃油加油機(jī)計(jì)量檢定管理的建議

客觀地說(shuō)，造成成品油交易中這種潛在的不公平性，甚至“短斤少兩”的原因是多方面的，如計(jì)量設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)上的缺陷等，但有意識(shí)的人為操作和管理上的不夠嚴(yán)密則是重要因素。要解決這個(gè)問(wèn)題或者消除這種惡性現(xiàn)象的加劇，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步完善加油機(jī)技術(shù)法規(guī)和相關(guān)管理辦法。目前，我國(guó)雖然已出臺(tái)了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，但該辦法并沒(méi)有涉及如何進(jìn)一步規(guī)避上述可能的不公平計(jì)量。因此，計(jì)量行政部門對(duì)上述情況的監(jiān)管缺乏有力的法律法規(guī)依據(jù)；這種不公平計(jì)量甚至成為計(jì)量監(jiān)管的盲區(qū)。如某加油站所有的加油機(jī)的示值誤差均為正誤差，只要不超出規(guī)定的允許誤差，從目前的管理規(guī)范看，都不算違規(guī)。允許這種問(wèn)題存在，實(shí)際上違背了公平交易的原則。因此，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)加油機(jī)計(jì)量誤差作出更為嚴(yán)格和合理的規(guī)定，有效限制不公平計(jì)量問(wèn)題的主觀故意，是十分必要的。出臺(tái)新的技術(shù)法規(guī)或管理辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

第一，規(guī)定“加油站中所有加油機(jī)的示值誤差的平均值應(yīng)小于或等于零”。借鑒已有的定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法對(duì)“批量定量包裝商品的平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量”的規(guī)定，對(duì)各加油站中所有加油機(jī)示值誤差的平均值作出上述限制規(guī)定，是解決加油機(jī)銷售成品油潛在不公平計(jì)量問(wèn)題的有效辦法之一。對(duì)于價(jià)格較高、銷售量大的成品油這種特殊的商品，從公平交易的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)規(guī)定是合理的，在技術(shù)上也是可行的。比如，某個(gè)加油站有10臺(tái)加油機(jī)，其中任一臺(tái)加油機(jī)的示值誤差可以是正誤差，也可以為負(fù)誤差（不得超出允許誤差±0.3%），但這10臺(tái)加油機(jī)的示值誤差的平均值應(yīng)為零，或小于零。這就可以有效避免消費(fèi)者利益受損的現(xiàn)象。

第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)范加油機(jī)維修人員或檢定人員對(duì)加油機(jī)示值誤差調(diào)整的行為。現(xiàn)行有關(guān)加油機(jī)技術(shù)規(guī)范或計(jì)量管理辦法，對(duì)加油機(jī)的維修人員，特別是對(duì)加油機(jī)示值誤差的調(diào)整沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定。因此，在調(diào)整加油機(jī)示值誤差時(shí)，難以避免人為的“好惡調(diào)整”或“人情調(diào)整”。這是導(dǎo)致加油機(jī)銷售成品油潛在不公平計(jì)量的根源之一。所以有必要對(duì)經(jīng)調(diào)整的加油機(jī)的示值誤差作出更嚴(yán)格的限制，如規(guī)定其示值誤差應(yīng)在±0.1%更小的范圍內(nèi)，這個(gè)要求可作為技術(shù)上合理的誤差調(diào)整控制限。一方面，可在一定程度上規(guī)范維修人員對(duì)加油機(jī)示值誤差隨意調(diào)整的行為；另一方面，調(diào)整后加油機(jī)的示值誤差控制得越小，在檢定周期內(nèi)其超過(guò)允許誤差的可能性越小。如果調(diào)整后加油機(jī)的示值誤差仍然較大，如達(dá)到±0.2%～±0.3%，由于經(jīng)一段時(shí)間的使用或受重復(fù)性的影響，加油機(jī)的示值誤差在一個(gè)檢定周期內(nèi)可能就很容易超出規(guī)定的最大允許誤差±0.3%，造成加油機(jī)計(jì)量不合格。

第三，改進(jìn)加油機(jī)計(jì)量監(jiān)管方式。加油機(jī)銷售成品油的不公平計(jì)量之所以能滋生和蔓延，與現(xiàn)行的計(jì)量監(jiān)管方式不無(wú)關(guān)系。目前，對(duì)加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度是否合格的判定，一般只是憑當(dāng)?shù)赜?jì)量檢定機(jī)構(gòu)的檢定員出具的檢定結(jié)果。實(shí)際上，對(duì)同一加油機(jī)的檢定與示值誤差的調(diào)整通常也是同一檢定員，且對(duì)其誤差調(diào)整的情況與檢定的結(jié)果基本上不再作監(jiān)督抽查驗(yàn)證。長(zhǎng)此以往，在利益的驅(qū)使下，難免存在為滿足經(jīng)營(yíng)者追求上述“合法的誤差”所帶來(lái)的超額利潤(rùn)而人為地設(shè)定、調(diào)整出較大的正誤差值。為此，必須建立和強(qiáng)化對(duì)在用加油機(jī)的監(jiān)督抽查長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，較為有效和可行的做法是由具有相應(yīng)檢定資格的計(jì)量行政管理人員，或易地由不同行政區(qū)域的計(jì)量檢定或管理人員擔(dān)任計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員，按照一定比例對(duì)在用加油機(jī)進(jìn)行抽查，以突破燃油銷售市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管中的“人情網(wǎng)”，盡量杜絕“人情誤差”。

第四，加大計(jì)量違法處罰力度。由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)成品油銷售中的違法計(jì)量所帶來(lái)的利益有著較大的誘惑，因此不同方式的計(jì)量作弊行為在一定程度上存在，但現(xiàn)行的計(jì)量法律法規(guī)和一些專項(xiàng)的計(jì)量監(jiān)督管理辦法對(duì)計(jì)量違法的處罰力度相對(duì)“偏弱”，這在客觀上助長(zhǎng)了部分經(jīng)營(yíng)者敢于冒風(fēng)險(xiǎn)觸礁的僥幸心理。因此必須加大對(duì)成品油銷售市場(chǎng)計(jì)量違法行為的處罰力度，提高其違法成本，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力，這也是加強(qiáng)其計(jì)量監(jiān)督的重要手段之一。

四、結(jié)語(yǔ)

一種新的管理規(guī)范或監(jiān)管方式的實(shí)施，可能會(huì)遇到種種問(wèn)題和困難。此外由于利益關(guān)系，對(duì)新的檢定要求或監(jiān)管方式，經(jīng)營(yíng)者能否很好地支持和配合，這也是市場(chǎng)監(jiān)管部門將要面臨的新困難、新挑戰(zhàn)。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊緊依靠政府及其職能部門的支持，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法檢查，推動(dòng)廣大群眾積極參與監(jiān)督，以及成品油經(jīng)營(yíng)者守法自律，促進(jìn)成品油市場(chǎng)計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公平公正的貿(mào)易環(huán)境。

（作者單位為福建省長(zhǎng)汀縣質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所）

參考文獻(xiàn)

[1] JJG443-2015《燃油加油機(jī)計(jì)量檢定規(guī)程》[M].中國(guó)質(zhì)檢出版社，2015.

[2] 加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法（國(guó)家質(zhì)檢總局令2002年第35號(hào)）[Z].