農(nóng)村留守兒童問題、成因及其對策

劉宇錚

摘要：留守兒童作為備受社會關(guān)注的話題之一，給中國帶來了不好的負面影響。本文分析了我國農(nóng)村留守兒童存在的問題及其成因，并重點從法律的角度探討了如何構(gòu)建農(nóng)村留守兒童的“護欄”，希望通過各方努力，能夠讓這些留守兒童有個充滿希望的未來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 留守兒童 問題 成因 對策

在中國有著這樣的一個弱勢群體，他們的名字叫留守兒童，他們的父母多半為了生計遠走他鄉(xiāng)、外出務工或經(jīng)商或從事體力勞動，賺取微薄收入而遠離了自己的孩子，使他們從小就和父母分離。近些年留守兒童的問題備受關(guān)注，根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有兩多萬的兒童留守農(nóng)村不能在父母身邊，預估到2020年，我國還將有大約兩億農(nóng)村富余勞動力，依照此趨勢發(fā)展，留守兒童還會增加。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的問題及原因

（一）缺少關(guān)愛，心理孤獨

大多數(shù)農(nóng)村都是孤寡老人和兒童留守在家，孩子的吃穿住行，教育學習全權(quán)委托給了隔代的爺爺奶奶，外公外婆照看，但凡稍微年輕的有富裕勞動力的農(nóng)民都選擇了外出打工擇業(yè)掙錢，有的孩子甚至在沒有斷奶的情況下就被留給了家里的老人照看。長此以往，由于聚少離多，孩子對父母的概念就越來越模糊，沒有父親的教導母親的照顧，親情的關(guān)系漸漸淡薄，父母對孩子的教育功能也逐漸喪失，加上和老一輩人生活在一起的隔代隔閡，導致孩子在遇到問題以后沒有依靠和傾訴的對象，這些情況都是一種畸形的發(fā)展，都會讓孩子的心理因此受到影響，導致留守兒童出現(xiàn)心理疾病或心理障礙，多表現(xiàn)為親情淡漠、自閉焦慮、悲觀消極、偏激易怒，難以和人建立深層的交往和信任，無法正常交流。因此關(guān)注留守兒童的心理健康問題是我們的首要任務。

（二）監(jiān)管缺失，行為難以受到有效約束

近幾年留守兒童出事的新聞頻頻被曝光，留守兒童與父母長期分離，父母不能盡到責任，對孩子疏于管教，任由其發(fā)展，孩子缺乏有效的監(jiān)護和照料，得不到良好的道德教育，無法建立好的人生價值觀，對自己的思想和行為都缺乏自制能力，導致出現(xiàn)一些行為失守的舉措，甚至演變成犯罪。究其根源，還是父母教育的缺位導致孩子家庭教育的缺失。

（三）環(huán)境較差，學業(yè)日漸荒疏

留守兒童面臨的是老人的重養(yǎng)輕教，是對他們學習、心理全方面教育的忽視，他們過早的對學習消極懈怠，厭學，逃課，在學校環(huán)境惡劣，教學設施簡陋，缺乏教師的極大沖擊下，又沒有及時的得到思想指導和關(guān)愛，學習上缺乏有效的輔導，很多的農(nóng)村學生過早的放棄了學習和教育，選擇了輟學。盡管近幾年國家大力提倡發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮短城鄉(xiāng)差距，高喊“窮什么也不能窮孩子不能窮教育”的口號，但是農(nóng)村子女在城市上學還是有諸多的阻礙，比如收費頗高，手續(xù)繁瑣，基層對留守兒童的重視度欠缺，校舍環(huán)境得不到有效改善和提高。

（四）缺少愛心，安全難以得到確保

留守兒童家中缺少家長照料，自我保護意識不強，處理意外發(fā)生的能力欠缺，安全存在極大隱患。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，在拐賣兒童的案件中，被拐賣的多半都是留守兒童，還有很多女孩子遭到性侵，這些都是犯罪分子看準了留守兒童處于弱勢群體，安保意識不強，容易得逞。

二、解決農(nóng)村留守兒童問題的對策和建議

想要解決好留守兒童的問題，是一項艱巨的任務，需要多部門的通力配合，團結(jié)協(xié)作，從家庭、學校、社會、政府四方面入手，各司其責，各盡其職，建立起無縫鏈接的橋梁和紐帶。本文認為，更為重要的是依靠法律的力量構(gòu)筑起對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的“護欄”，要做到這一點，就需要變革基礎(chǔ)法、做好司法保護工作。

（一）變革基礎(chǔ)法

少兒權(quán)益保護最為關(guān)鍵的兩部基礎(chǔ)法律，是《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》，這兩部法律分別規(guī)定了兒童接受教育的權(quán)利、兒童健康成長所需要的監(jiān)護制度，然而，它們均沒有對農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)和監(jiān)護制度給出清晰明確的制度指引和保障渠道。我國農(nóng)村留守兒童法律保護系統(tǒng)還沒有建立起來。因此，若用法律保護農(nóng)村留守兒童的權(quán)益，最關(guān)鍵的步驟就是變革《義務教育法》、《未成年人保護法》及其附屬法律規(guī)范，保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)，重構(gòu)監(jiān)護制度。

1.變革《義務教育法》，保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)

《義務教育法》雖然對義務教育經(jīng)費投入有著明確的規(guī)定，但現(xiàn)實中我國財政教育經(jīng)費投入到農(nóng)村義務教育的資金極其不足，完全沒有辦法確保農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的落實。所以，應該變革《義務教育法》及其附屬法律規(guī)范，讓農(nóng)村留守兒童獲得與同一年齡段的城里兒童相同的學習機會，享受相同的教育資源，幫助這些孩子從學習中獲得科學的價值觀、道德標準及法律準則。

2.變革《未成年人保護法》，重新構(gòu)建監(jiān)護機制

《民法通則》第 16 條對未成年人的監(jiān)護人進行了明確的規(guī)定，同時，《未成年人保護法》第 10 條也明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人的職責與義務，但通覽這兩部與未成年人監(jiān)護制度密切相關(guān)的法律，其中的內(nèi)容卻難以適應農(nóng)村留守兒童對監(jiān)護人的緊迫需求。

正是基于這種現(xiàn)狀，本文認為應變革《未成年人保護法》規(guī)定的監(jiān)護制度，重新構(gòu)建監(jiān)護機制。

第一，為父母監(jiān)護創(chuàng)造條件。農(nóng)民工流出地政府應當在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)和工商業(yè)，既能繁榮當?shù)亟?jīng)濟、吸納農(nóng)村剩余勞動力，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又能保證農(nóng)村父母與子女共同生活，履行監(jiān)護責任。

第二，發(fā)揮學校監(jiān)護作用。當父母監(jiān)護責任缺位時，就需要發(fā)揮學校監(jiān)護責任的作用，成立和發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，彌補農(nóng)村留守兒童家庭功能的缺失和不足，解決農(nóng)村留守兒童學習、生活安全以及預防違法犯罪等問題。

第三，實行“代管家長制”。寄宿制學?？蛇x取能力強、有責任心的教師作為農(nóng)村留守兒童的“代管家長”，一定程度上扮演父母的角色，使遠離父母的農(nóng)村留守兒童在情感上得到關(guān)懷和慰藉，在生活上得到關(guān)心和照顧，在學習上得到幫助和輔導，使缺失的家庭職責在很大程度上得以填補。

第四，落實政府的監(jiān)護責任。地方政府應當設立專門的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護機構(gòu)，對有能力履行監(jiān)護責任卻不履行的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人，給予明確的法律懲罰； 對無法受到監(jiān)護制度保護的農(nóng)村留守兒童，則由該專門監(jiān)護機構(gòu)承擔。

（二）做好司法保護工作

1.凈化校園周邊環(huán)境，嚴厲打擊侵害案件和教唆違法犯罪

有關(guān)部門一是要大力開展農(nóng)村留守兒童校園周邊環(huán)境的治理整頓工作，加強對校園周邊娛樂場所的監(jiān)管，取締危害未成年人身心健康發(fā)展的游戲廳、黑網(wǎng)吧； 二是嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪案件和教唆、脅迫、引誘農(nóng)村留守兒童違法犯罪的活動； 第三，司法機關(guān)要建立起追蹤回訪考察制度和幫教體系，對判處過刑罰的農(nóng)村留守兒童定期考察，會同學校共同幫教，避免其陷入重復性犯罪中。

2.對農(nóng)村留守兒童違法犯罪以教育、感化、挽救為主

對農(nóng)村留守兒童違法犯罪后的懲教問題，司法機關(guān)除了遵循現(xiàn)有的“教育、感化、挽救”原則之外，更重要的是結(jié)合農(nóng)村留守兒童自身的特點和違法犯罪原因，制定出有針對性的懲教措施，而其中最關(guān)鍵的是幫助恢復其與父母之間已經(jīng)斷裂的親子關(guān)系，利用親情的力量幫助曾經(jīng)失足的農(nóng)村留守兒童重塑人生。

此外，我們還應重視法律與心理教育，采取措施讓法律課程進入農(nóng)村中小學、同時做好對農(nóng)村留守兒童的心理輔導。通過多方努力，尤其運用法律的力量構(gòu)筑起一個對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的“護欄”，對這些孩子的健康成長，都有著十分重要的意義。

參考文獻：

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（作者單位：山東省東營市第一中學）