開啟綠稅時(shí)代

付倩倩 胡磊

【策劃人語】

作為“稅收法定”語境下的第一個(gè)新增稅種，《環(huán)境保護(hù)稅法》甫一亮相，就帶有法治背景下的耀眼光環(huán)。當(dāng)然，其更厚重的意義不限于此，而在于國家生態(tài)治理的制度化需求，這背后是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的航標(biāo)方向，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的國家態(tài)度，更是享有一方藍(lán)天、環(huán)繞一溪碧水的民聲夙愿。

于地稅部門而言，接過的是一份意義深遠(yuǎn)的綠色使命，迎來的是一次前所未有的嶄新挑戰(zhàn)。用腳丈量，深入調(diào)研排污企業(yè)的真實(shí)狀況；部門協(xié)作，搭建信息共享的無障礙橋梁：自我加壓，苦練速成式“環(huán)保專家”成長路徑。安徽省地稅部門正在用實(shí)際行動(dòng)，積蓄和發(fā)揮綠色發(fā)展中的地稅力量。

當(dāng)然，綠稅時(shí)代的開啟帶給地稅人的是雙重意義。誠如一位基層地稅工作者所言，站在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)保稅是一份沉甸甸的責(zé)任和壓力；而站在職務(wù)身份之外，環(huán)保稅更寄托著一份殷切的期盼與愿望。

“綠色稅單”的分量 付倩倩

“稅法在開篇第一條突出強(qiáng)調(diào)本法保護(hù)生態(tài)的價(jià)值取向和深遠(yuǎn)意義，我們深感使命光榮、責(zé)任重大?！卑不帐〉囟惥指本珠L李杰生一語點(diǎn)出《環(huán)境保護(hù)稅法》承載的特殊分量。

十九大報(bào)告中將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”，把“美麗”納入到國家現(xiàn)代化目標(biāo)之中。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又將污染防治列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。可以看出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的國家態(tài)度一以貫之，明確而堅(jiān)決。

2018年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。自2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合研究開征環(huán)境稅課題，到2016年12月全國人大通過，再到如今的正式開征，這部歷經(jīng)十年醞釀的綠色稅法開宗明義，將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨。環(huán)境保護(hù)稅這張綠色稅單的背后彰顯出環(huán)保形勢的刻不容緩，更寄托著力透紙背的殷殷期望。

前世今生

環(huán)境保護(hù)稅脫胎于運(yùn)行38年之久的排污收費(fèi)制度。

1979年，中國頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。其中規(guī)定，“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！边@標(biāo)志著我國排污費(fèi)制度的建立。

此后，隨著環(huán)保形勢的變化，排污費(fèi)制度經(jīng)歷了兩次重要調(diào)整，分別在擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上作出新規(guī)定。

首先是“擴(kuò)面”，強(qiáng)調(diào)只要排放污染物就要付費(fèi)的理念和原則。2003年，國務(wù)院頒布實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，由原來的超標(biāo)排污收費(fèi)改為總量排污收費(fèi)。即達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，也要按照其排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)，如超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則在排污收費(fèi)額基礎(chǔ)上加倍收取。同年，原國家計(jì)委、財(cái)政部、原國家環(huán)?？偩帧⒃瓏医?jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，明確廢氣、污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.6元和0.7元。

其次是“增費(fèi)”，目的在于更大限度地補(bǔ)償污染治理成本。2014年，根據(jù)污染治理新情況、新要求，國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上總體向上調(diào)整一倍。明確2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于每污染當(dāng)量1.4元，并鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照更高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)排污費(fèi)。與此同時(shí)，實(shí)行差別收費(fèi)政策。企業(yè)污染物排放濃度值超過規(guī)定的污染物排放限值或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加倍征收排污費(fèi)；低于污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)說，排污費(fèi)制度的長期推行在一定程度上發(fā)揮了防治污染的積極作用。然而，在征收排污費(fèi)的過程中，一些弊端也逐漸浮出水面。其中，執(zhí)法剛性不足的問題尤為突出?！白鳛橐豁?xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，環(huán)保部門沒有一些有效的手段約束排污者，即便是最后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，其時(shí)間跨度也很長?！卑不帐…h(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)室副主任楊輝表示。

隨著環(huán)保壓力的不斷加碼，費(fèi)改稅的迫切性愈發(fā)凸顯。與行政規(guī)章支撐下的排污費(fèi)相比，《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺，讓環(huán)保稅的開征具備更高的法律效力等級，增強(qiáng)了環(huán)保稅征收的規(guī)范性和透明度，讓“污染者付費(fèi)”的原則產(chǎn)生更強(qiáng)的剛性震懾力。

費(fèi)稅轉(zhuǎn)換

收費(fèi)和征稅是兩套制度體系，怎樣轉(zhuǎn)換和過渡？這是眾多相關(guān)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是制度設(shè)計(jì)者思考的重點(diǎn)。

“環(huán)境保護(hù)稅以排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)，所以銜接性規(guī)定比較多?！卑不帐〉囟惥謩谪?cái)稅處副調(diào)研員呂琳告訴《決策》，這種平穩(wěn)轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在四個(gè)方面。

首先，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人。同時(shí)，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個(gè)人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

其次，環(huán)境保護(hù)稅的稅目也是基本上根據(jù)排污費(fèi)征收的項(xiàng)目設(shè)置，分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲四類。

同時(shí)，根據(jù)排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。

另外，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也是以排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。《環(huán)境保護(hù)稅法》在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，各省可以在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

安徽省財(cái)政廳稅政條法處副處長陳蕙表示：“安徽省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)分別暫定為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，基本遵循了“稅負(fù)平移”的原則，在可承載的環(huán)保壓力下，充分考慮到我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)的承受能力?！?/p>

當(dāng)然，在費(fèi)改稅平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)稅的開征也給相關(guān)企業(yè)傳遞著新的信號。

一方面，征收管理程序更加規(guī)范。環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機(jī)制的單行稅法。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)境保護(hù)稅后，執(zhí)法的剛性得以加強(qiáng)；同時(shí)，考慮到環(huán)保稅征收管理的專業(yè)性較強(qiáng)，還強(qiáng)調(diào)了部門間的信息共享與工作配合機(jī)制，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

另一方面，增加企業(yè)減排的稅收減免檔次。按原排污費(fèi)制度規(guī)定，排放應(yīng)稅大氣污染物或水污染物濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十實(shí)行減半征收。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)稅增設(shè)一檔，即濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十，按百分之七十五征收。

“環(huán)境保護(hù)稅有倒逼，有鼓勵(lì)，雙向發(fā)力，讓我們有壓力，更有動(dòng)力?！卑不杖A電六安電廠有限公司負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護(hù)稅傳遞的新信號作出這樣的解讀。

綠稅紅利

在馬鞍山市地稅局的一份調(diào)研報(bào)告中，一組數(shù)據(jù)意味深長。

2014年—2016年，馬鞍山市累計(jì)征收排污費(fèi)占同期地方稅收入總量的1%。而以安徽省確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)和馬鞍山市2016年污染物排放數(shù)據(jù)測算，其環(huán)保稅收入預(yù)計(jì)在1.1億元左右，僅占當(dāng)年地方稅收入比重的1.2%左右。

這實(shí)際上是環(huán)保稅“小稅大義”的一處縮影。正如馬鞍山市地稅局局長蔣宇純所說：“雖然環(huán)保稅的收入總量和結(jié)構(gòu)占比都很小，對地稅收入總量影響也較小，但開征環(huán)境保護(hù)稅的影響深遠(yuǎn)、意義重大，我們必須全力以赴抓好環(huán)保稅征收工作?！?/p>

作為我國第一部專門推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色稅法，環(huán)境保護(hù)稅本質(zhì)上是一種調(diào)控稅。即征收目的主要不是增加財(cái)政收入，而是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，將企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本內(nèi)化。環(huán)保稅征收有助于讓環(huán)境執(zhí)法回到純粹的環(huán)境考量，多排多交，少排少交，環(huán)保稅用一把直觀的標(biāo)尺為不同的企業(yè)“打分?jǐn)?shù)”，倒逼和激勵(lì)并行，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，進(jìn)而將深深根植其中的環(huán)保理念傳遞擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個(gè)角落。

從更宏觀的視角來看，一方面，作為獨(dú)立綠色稅種的環(huán)境保護(hù)稅與資源稅、車船稅等帶有綠色功能的其他稅種一起，形成稅收合力，構(gòu)建起綠色稅制體系，發(fā)揮調(diào)控杠桿的作用，強(qiáng)化稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度；另一方面，《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)現(xiàn)與《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等的有效銜接，形成法治化背景下的多方聚力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在生態(tài)治理意義之外，財(cái)稅專家認(rèn)為，改排污費(fèi)為環(huán)保稅是進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系和規(guī)范政府收入行為的一種趨勢，有利于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，釋放出更多的政策紅利。

采訪中，不少企業(yè)表達(dá)了自己的期望，安慶石化安全環(huán)保部科長江龍武表示：“‘費(fèi)改稅后，是否還能繼續(xù)發(fā)揮‘環(huán)保專項(xiàng)治理資金的作用，激勵(lì)企業(yè)的環(huán)保節(jié)能舉措？”

按照《預(yù)算法》規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。財(cái)政部稅政司司長王建凡在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級財(cái)政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。”

“其實(shí)，我們的目的不在于增加地方財(cái)力，而是希望全社會共同努力，減少污染物排放，保護(hù)好我們的青山綠水?！辈稍L中，銅陵市地稅局局長石文彬的肺腑之言里承載著美好的憧憬。

安徽地稅：綠色使命的接力傳遞 胡磊

2017年12月22日，安徽省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅開征相關(guān)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，也意味著運(yùn)行近40年的排污費(fèi)制度即將畫上休止符。

此前，安徽省地稅部門和環(huán)保部門之間開展了大規(guī)模的數(shù)據(jù)資料移交工作。時(shí)間撥轉(zhuǎn)到2017年9月，銅陵市地稅局與環(huán)保部門分兩步走，圓滿完成全市排污費(fèi)企業(yè)戶管檔案的移交。同一時(shí)期，安徽省16個(gè)地市的排污費(fèi)資料移交工作正在同步展開。截至2017年9月底，安徽省地稅局共接收環(huán)保部門移交的8844戶排污單位檔案資料，經(jīng)地稅局和環(huán)保部門聯(lián)合入戶核對，初步識別確認(rèn)6940戶環(huán)保稅納稅人，并建立稅源數(shù)據(jù)庫。

費(fèi)改稅并非只是簡單的資料移交，更是我國綠色稅制體系建設(shè)邁出的重要一步。無論是排污費(fèi)還是環(huán)保稅，其設(shè)計(jì)初衷都劍指污染防治和環(huán)境保護(hù)。從這一意義上看，環(huán)保部門將征管職責(zé)轉(zhuǎn)交給地稅機(jī)關(guān)的同時(shí)，也向其傳遞了一份沉甸甸的綠色使命。

對于地稅部門而言，環(huán)保稅的開征是一次嶄新的挑戰(zhàn)。從《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺到這一綠色稅種的正式開征，安徽省地稅部門順利完成了費(fèi)稅交接，更以此為契機(jī)，帶動(dòng)了綠色發(fā)展理念在江淮大地上落地生根。

丈量的腳步

“環(huán)保稅的稅額會不會在原先排污費(fèi)的基礎(chǔ)上大幅增加？”

“我們近年來在環(huán)保治理方面的投入不斷加大，能夠享受到稅收優(yōu)惠嗎？”

在稅企座談會上，相關(guān)企業(yè)拋出一個(gè)又一個(gè)疑惑，來訪的地稅機(jī)關(guān)工作人員一邊仔細(xì)地做著記錄，一邊對企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問題進(jìn)行解釋。

2017年的夏天，安徽省地稅、財(cái)政、環(huán)保三家部門組成聯(lián)合調(diào)研組，就環(huán)保稅開征工作進(jìn)行前期的摸排調(diào)研，調(diào)研過程持續(xù)了三個(gè)多月，足跡遍布省內(nèi)相關(guān)的所有重點(diǎn)企業(yè)。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，各省在大氣和水這兩項(xiàng)應(yīng)稅污染物方面有稅額的自主裁量權(quán)，如何科學(xué)合理確定稅額，是調(diào)研組需要解決的首要問題。

考慮到重點(diǎn)排污單位在原先排污費(fèi)總額中所占份額較大，調(diào)研組在省級層面選擇了火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)共17戶重點(diǎn)企業(yè)，測算費(fèi)改稅后的稅負(fù)變化。此外，根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，各地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，同步對地方重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，做到上下聯(lián)動(dòng)?！霸诃h(huán)保稅開征前的準(zhǔn)備工作中，我們共開展了六次深入企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)?！焙戏适械囟惥謩谪?cái)稅處處長顧樹凡表示。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，排污量較大的工業(yè)企業(yè)多身處轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)營壓力較大，面對新開征的環(huán)保稅，企業(yè)負(fù)責(zé)人免不了感到擔(dān)憂。

“環(huán)保稅的初衷，是要促進(jìn)企業(yè)步入綠色發(fā)展的良性軌道，而不是簡單地增減企業(yè)稅負(fù)。必須科學(xué)制定稅額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧?！笔〉囟惥謩谪?cái)稅處調(diào)研員章榮環(huán)說道。

調(diào)研組一方面深入實(shí)地摸清企業(yè)應(yīng)繳環(huán)保稅的底數(shù)，另一方面詳細(xì)聽取企業(yè)方面的意見，自下而上的調(diào)研工作有效搜集和反饋了企業(yè)的訴求，為科學(xué)制定環(huán)保稅稅額提供了準(zhǔn)確的決策參考。綜合各方面因素，安徽省環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元，水污染物每污染當(dāng)量1.4元，與此前排污費(fèi)征收額度基本保持一致，盡管看似是簡單的“稅負(fù)平移”，背后卻凝聚著各方的諸多努力。

從排污費(fèi)征收管理現(xiàn)狀，到環(huán)保稅征納環(huán)節(jié)可能遇到的問題，再到調(diào)研測算，分析費(fèi)改稅對經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、環(huán)境等方面的影響，在整個(gè)環(huán)保稅開征的籌備過程中，安徽省地稅部門的步伐從未停歇，用腳丈量著環(huán)保稅落地安徽的距離。

協(xié)作的橋梁

除了前期的調(diào)研，在環(huán)保稅開征籌備過程的其他工作中，地稅、財(cái)政、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制也一直貫徹始終。

“在《環(huán)境保護(hù)稅法》征管模式一章，用了一多半的篇幅強(qiáng)調(diào)稅務(wù)與環(huán)保部門的協(xié)同管理，而我們也正是按照這一原則，積極開展開征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！卑矐c市地稅局勞財(cái)稅科的工作人員小袁表示。作為地稅局方面的聯(lián)系人，小袁負(fù)責(zé)與財(cái)政、環(huán)保部門溝通排污費(fèi)資料交接事宜，按照此前擬定的工作計(jì)劃，資料交接將在三家單位共同舉行的聯(lián)席會議上進(jìn)行。

為推動(dòng)協(xié)作機(jī)制的固定化、常態(tài)化，安徽在省級層面建立了財(cái)政、環(huán)保、地稅聯(lián)席會議制度，每期聯(lián)席會議都有固定的時(shí)間和會議議程，省去協(xié)調(diào)各方的流程環(huán)節(jié)，既便于工作銜接，也節(jié)約了時(shí)間成本。從稅額標(biāo)準(zhǔn)的測算到各類請示事項(xiàng)上報(bào)，凡屬重大事項(xiàng)，必須提交聯(lián)席會議審核，每一次聯(lián)席會議之后形成會議紀(jì)要，根據(jù)分配的職責(zé)分工，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都將責(zé)任落實(shí)到人。

作為聯(lián)系人，此前一系列的聯(lián)席會議召開前后，小袁都要與其他兩家部門保持密切的溝通，一方面在會前做好議程的擬定，另一方面在會后落實(shí)相關(guān)決定部署。

信息化的通訊平臺為三家單位之間的聯(lián)系創(chuàng)造了便捷的溝通渠道，通過微信工作群建立了一條信息溝通的渠道，保證了彼此間信息的及時(shí)互通。

而在后期環(huán)保稅正式開征后，地稅與環(huán)保的協(xié)同則不僅限點(diǎn)對點(diǎn)間的信息互通。在環(huán)保部門的污染源監(jiān)控平臺上，對企業(yè)排污情況監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)構(gòu)建了一張龐大的信息網(wǎng)，為地稅部門順利完成環(huán)保稅征收起到至關(guān)重要的支撐和保障。

對于稅務(wù)部門而言，在環(huán)保稅征管鏈條中，排污量數(shù)據(jù)的審核是其中最重要的一環(huán)，如果沒有環(huán)保部門的數(shù)據(jù)信息，稅務(wù)部門既沒有力量，也沒有專業(yè)知識去核定排污量，將使環(huán)保稅難以落地。

在環(huán)保稅涉稅信息共享平臺上，由環(huán)保部門采集的企業(yè)排污監(jiān)測信息和地稅部門采集的企業(yè)納稅申報(bào)信息將在這一平臺上匯總，如果數(shù)據(jù)有差異，將由地稅部門出具復(fù)核通知書到環(huán)保部門，經(jīng)環(huán)保部門復(fù)核后確定。

信息共享機(jī)制的建立，為準(zhǔn)確核定企業(yè)排污量，計(jì)算應(yīng)繳稅額提供有力保障。從職責(zé)分工上看，由于稅法的強(qiáng)制性、無償性、固定性，稅務(wù)部門在環(huán)保稅征管過程中剛性更強(qiáng)，而環(huán)保部門將工作重心放在環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理和日常檢查監(jiān)督上，達(dá)到了綜合治稅的目的，既有效提升了環(huán)保稅的征管效率，同時(shí)更能最大程度放大環(huán)保效應(yīng)。

地稅的擔(dān)當(dāng)

部門協(xié)作不等于業(yè)務(wù)依賴，從長遠(yuǎn)來看，地稅部門必須不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在與環(huán)保部門協(xié)同配合的過程中提升業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)具備稅務(wù)和環(huán)保知識的復(fù)合型人才，更好地發(fā)揮環(huán)保稅征管主體作用。

安慶市地稅局培訓(xùn)室內(nèi)，勞財(cái)稅科科長張衛(wèi)東正通過視頻，聚精會神地觀看由省環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)室副主任楊輝所做的環(huán)保稅專題知識講座。

作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老稅務(wù)”，張衛(wèi)東卻在這次培訓(xùn)中深感自身知識儲備的不足，“感覺像聽了一堂化學(xué)課?！睆埿l(wèi)東笑言，“環(huán)保稅與以往的稅種有著很大不同，過去在納稅申報(bào)審核過程中，大多根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行核定，而環(huán)保稅的征稅依據(jù)是排污量監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及不少化學(xué)知識，還真是不好掌握?！?/p>

根據(jù)安徽省地稅局的培訓(xùn)計(jì)劃，前期培訓(xùn)工作旨在組建起師資力量，今后逐步下沉到基層。環(huán)保稅開征后，張衛(wèi)東要擔(dān)負(fù)起對企業(yè)的納稅指導(dǎo)工作，必須要將環(huán)保稅知識學(xué)懂學(xué)通，這讓他感到責(zé)任和壓力，也鼓起刻苦鉆研的勁頭。

對于企業(yè)而言，環(huán)保稅申報(bào)工作同樣也面臨新的考驗(yàn)。環(huán)保稅法突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，由企業(yè)自主進(jìn)行納稅申報(bào)。稅法的剛性要求企業(yè)必須對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申報(bào)程序、計(jì)算方法是否符合稅法的要求，是企業(yè)普遍感到擔(dān)憂的問題。

繁忙的工作間隙，張衛(wèi)東多次到安慶石化等企業(yè)走訪。作為安慶市繳納排污費(fèi)額度最大的企業(yè)，安慶石化也是安慶地稅重點(diǎn)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)的企業(yè)。

“環(huán)保稅申報(bào)涉及多種污染因子的核算，過程十分復(fù)雜，在納稅申報(bào)的培訓(xùn)過程中，地稅干部給予了我們非常及時(shí)的指導(dǎo)和幫助?！逼髽I(yè)財(cái)務(wù)部部長田維忠說道。

企業(yè)的贊譽(yù)是安徽省地稅多年來全心全意為納稅人服務(wù)的一個(gè)縮影，為趕在環(huán)保稅正式開征前讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)懂弄通，各市地稅部門將內(nèi)部培訓(xùn)的課堂搬到了企業(yè)，與企業(yè)財(cái)務(wù)部門、安環(huán)部門共同學(xué)習(xí)申報(bào)表的計(jì)算和填報(bào)。

對于安徽地稅人而言，環(huán)保稅的開征雖然是一次嶄新的征程，但是憑借多年積淀下的成熟的征管體系、優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)和迎難而上的精氣神，他們正在用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)綠稅時(shí)代的地稅擔(dān)當(dāng)。

綠稅時(shí)代的地稅力量——安徽省地稅局黨組書記、局長倪玉平訪談 付倩倩

“小稅大義”

《決策》：1月1日，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，這部稅法的特殊意義在哪里？環(huán)保稅開征后，又會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些深刻影響？

倪玉平：《環(huán)境保護(hù)稅法》是中央提出落實(shí)“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。同時(shí)，也是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。稅收是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)行稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅等都融入了環(huán)保理念，對環(huán)境保護(hù)給予稅收支持，部分體現(xiàn)出綠色功能。而環(huán)境保護(hù)稅是真正意義上的獨(dú)立型環(huán)境稅，立法宗旨即為“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。

環(huán)境保護(hù)稅單從稅額上看，并不是一個(gè)大稅種，但是它具有“小稅大義”的深刻意義。

第一，有高度、有力度。排污費(fèi)改成環(huán)保稅，由行政法規(guī)上升到法律高度，強(qiáng)化征收的法律效力，加大法律懲戒力度，有利于解決以往排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方干預(yù)等問題，同時(shí)也有利于提高納稅人的環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。

第二，有激勵(lì)、有約束。稅收的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)的“分化”，倒逼企業(yè)重新計(jì)算生產(chǎn)的環(huán)境成本，鼓勵(lì)企業(yè)探索和利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型和科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，跳出單一的生態(tài)意義，通過“清費(fèi)立稅”，也有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。落地安徽

《決策》：《環(huán)境保護(hù)稅法》中有哪些關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注？要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅在安徽的落地生根，前期需要做哪些充分的準(zhǔn)備？

倪玉平：我認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》中有兩個(gè)信息點(diǎn)非常關(guān)鍵。

第一，賦權(quán)。它給予地方一定的自由裁量權(quán)，將應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調(diào)整權(quán)限下放給地方，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在一定幅度內(nèi)制定。

第二，共治。它是我國第一部明確將部門協(xié)作寫入稅法中的稅種，在不長的篇幅中，多次提到相關(guān)部門問的信息共享和協(xié)作推進(jìn)。

實(shí)際上，以上兩個(gè)特殊之處也為我們做好開征準(zhǔn)備確定了重要方向。為保證環(huán)境保護(hù)稅的順利開征，安徽省地稅局及早謀劃，注重集成，統(tǒng)籌推進(jìn)，有力有序地做好各項(xiàng)開征準(zhǔn)備工作。

去年6月，我們建立了“橫向聯(lián)合、縱向統(tǒng)一”的聯(lián)席會議制度。橫向上，與省財(cái)政、環(huán)保部門密切合作，明確關(guān)鍵任務(wù)，既分工又協(xié)作?？v向上，做好統(tǒng)籌安排，制作工作路線圖，成立各級領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)意見，確保省、市、縣“一條線”推進(jìn)。

此外，全省各級地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹省委省政府和總局工作部署安排，對排污費(fèi)征管現(xiàn)狀、不同行業(yè)污染企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底。結(jié)合落實(shí)省委省政府“四送一服”雙千工程，深入80余家重點(diǎn)污染企業(yè)，征求對環(huán)保稅開征工作的建議。掌握第一手調(diào)研資料，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真研判費(fèi)改稅對地方環(huán)境保護(hù)、財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響。按照稅負(fù)平移的原則，提出我省應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。針對《實(shí)施條例》和表證單書及業(yè)務(wù)需求，累計(jì)向國家稅務(wù)總局提出50余條建設(shè)性意見。

地稅作為

《決策》：作為綠色稅制代表的環(huán)保稅在實(shí)施過程中的最大難點(diǎn)是什么？地稅部門將如何接過環(huán)保稅征收的接力棒，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)中的地稅力量？

倪玉平：環(huán)境保護(hù)稅最大的挑戰(zhàn)是稅收征管環(huán)節(jié)。其計(jì)稅依據(jù)不是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而是企業(yè)污染物排放量和污染當(dāng)量值折算的污染當(dāng)量數(shù)，這些數(shù)據(jù)的收集依賴于專門的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)測手段，超出地稅機(jī)關(guān)的單獨(dú)管理和地稅干部的知識能力范疇。

當(dāng)然，困難多，辦法更多。地稅部門要把責(zé)任扛在肩上、把工作做在實(shí)處，在推動(dòng)綠色發(fā)展中積極作為。特別是收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，并不是簡單“移交”，而是牽涉各方面、各環(huán)節(jié)，我們要堅(jiān)持“四做”，逐一解決問題，確保萬無一失。

第一，做實(shí)征管。與環(huán)保部門密切協(xié)作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，擰緊螺絲，依據(jù)“屬地識別、市級備案、環(huán)保協(xié)同”的原則，把納稅人認(rèn)準(zhǔn)，把稅源庫建實(shí)。同時(shí)，擬定征管配套制度，把困難和矛盾考慮在前、預(yù)防在先。

第二，做強(qiáng)系統(tǒng)。以方便納稅人申報(bào)為出發(fā)點(diǎn)，建好環(huán)保稅網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，提高申報(bào)率和準(zhǔn)確度；以征管信息無縫對接為著力點(diǎn)，建好省級環(huán)保稅涉稅信息共享平臺，確保全面性、實(shí)時(shí)性。

第三，做細(xì)輔導(dǎo)。對內(nèi)，深化重點(diǎn)政策培訓(xùn)，統(tǒng)一工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)操作技能；對納稅人，開展“一對一”輔導(dǎo)，做細(xì)環(huán)保稅稅法和條例的解讀和輔導(dǎo)，避免誤讀、誤解和誤判。

第四，做優(yōu)機(jī)制。整合內(nèi)部資源，完善上下溝通機(jī)制、問題收集和答復(fù)機(jī)制等，推動(dòng)全員增強(qiáng)“一盤棋”的大局意識，形成快速反應(yīng)合力。

地稅部門有一套成熟的征管體系，在納稅服務(wù)的便捷化和多元化上有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們一定能夠在綠色稅制時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。