搶灘自由貿(mào)易港熱潮的冷思考

梅新育

面對(duì)探索自由貿(mào)易港的熱潮，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂合理的目標(biāo)。由于自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港自身的特點(diǎn)，最適合建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港的地點(diǎn)不在內(nèi)陸，而在沿海，自由貿(mào)易港尤其如此。

汪洋副總理在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《推動(dòng)形成全面開放新格局》，在全國各地中掀起了研究、申報(bào)自由貿(mào)易港的熱潮。中央提出建設(shè)自由貿(mào)易港，符合中國鑄造開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的需求，是中國已有自貿(mào)區(qū)建設(shè)走向充實(shí)的重要內(nèi)容，更是中國夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的長久性政策取向。

自由貿(mào)易港關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)口貿(mào)易

中國需要不斷積極探索鑄造開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)毫無疑義。白1990年代中期以來，中國的外貿(mào)依存度就已經(jīng)在全世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，新世紀(jì)以來更是躍居世界第一出口大國和數(shù)一數(shù)二的進(jìn)口大國。倘若沒有充分利用國內(nèi)外“兩種市場(chǎng)，兩種資源”，中國絕無可能在短時(shí)間里取得如此經(jīng)濟(jì)成就。

躍升世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一出口大國和數(shù)一數(shù)二的進(jìn)口大國的地位之后，中國經(jīng)濟(jì)在國際競(jìng)爭(zhēng)中面臨的壓力主題正越來越多地從“趕超”轉(zhuǎn)向“被趕超”，而昔日曾經(jīng)擁有的要素成本優(yōu)勢(shì)正在日益遠(yuǎn)去，向人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定性等方面尋求鑄造開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。其中改革或日“制度創(chuàng)新”建立在上述基礎(chǔ)之上，又能夠?qū)⑸鲜鲆蛩卣掀饋?，形成開放市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括自由貿(mào)易港在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，正是這樣的一項(xiàng)重大改革制度創(chuàng)新。

如果說以前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、管理資源與能力還達(dá)不到大面積鋪開建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港的要求，今天情況已經(jīng)大不一樣了。

早在中央宣布上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)想之初，輿論多數(shù)集中在對(duì)服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展的想象。實(shí)際上，貨物貿(mào)易才是自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)立足發(fā)展的基礎(chǔ)、最大的優(yōu)勢(shì)、成敗的關(guān)鍵，在于貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，而“轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展”的主張實(shí)際上就指的是自由貿(mào)易港的功能，能夠帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的自由港、自由貿(mào)易區(qū)模式比單純的沒有實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的離岸金融中心模式更有用。

這一基本邏輯可以從上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中來發(fā)現(xiàn)：總面積28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這4塊區(qū)域本身就是為貨物貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

如果上海自貿(mào)區(qū)一開始就是立足于服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè)，完全不必設(shè)在這4塊遠(yuǎn)離市中心的區(qū)域，而是應(yīng)該直接設(shè)在市中心地帶。

上海自貿(mào)區(qū)的先行探路

立足于貨物貿(mào)易發(fā)展是上海自貿(mào)區(qū)相對(duì)于世界上其它大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)于中國這樣一個(gè)大國而言，單純的沒有實(shí)業(yè)基礎(chǔ)的離岸金融中心模式并無太大正面意義，它能夠給少數(shù)律師、金融家創(chuàng)造超高收入，卻不能給大眾帶來足夠多的體面收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度看，上海立足于貨物貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)又很突出：

從貿(mào)易規(guī)模來看，中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年蟬聯(lián)世界第一貿(mào)易大國和世界第一制造業(yè)大國，僅上海一市，按進(jìn)出口商品境內(nèi)目的地/貨源地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額2012年就達(dá)到了4341億美元，超過全世界大多數(shù)國家，比2833萬人口、33萬平方公里國土的馬來西亞外貿(mào)總額（4240億美元）還高，而馬來西亞是當(dāng)年世界第18大出口國、第19大進(jìn)口國。

同時(shí)，上海本地制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)勝香港，再加上上海南北兩翼的蘇浙兩省都是制造業(yè)發(fā)達(dá)省，腹地的安徽、江西、兩湖、川渝等省市制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易也在快速發(fā)展，足以為上海貨物貿(mào)易發(fā)展提供長久支持。

在貨物貿(mào)易中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易又是上海自貿(mào)區(qū)成敗的關(guān)鍵。盡管“購買廉價(jià)奢侈品”之類進(jìn)口貿(mào)易機(jī)遇更能吸引“眼球”，但這類零售業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與大宗貨物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易相比。

論外貿(mào)依存度，上海和沿海的廣東、江蘇、浙江已經(jīng)相當(dāng)高，在全國所有省級(jí)政區(qū)中，上海貿(mào)易依存度超過100%，對(duì)于逾千萬人口的經(jīng)濟(jì)體而言，做到這一點(diǎn)非常難得。但與香港特區(qū)相比，上海的貿(mào)易依存度又有一定差距。在貿(mào)易依存度已經(jīng)這樣高的基礎(chǔ)之上，上海貨物貿(mào)易如何才能更上層樓，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

從全國范疇上考察，上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展將進(jìn)而給長三角兩翼和長江沿岸的港口開辟新的發(fā)展空間，并帶動(dòng)該區(qū)域發(fā)達(dá)的出口加工業(yè)升級(jí)提高效益。

搶灘自由貿(mào)易港要結(jié)合實(shí)際

經(jīng)過數(shù)年探索建設(shè)，我國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了三批自貿(mào)區(qū)，面對(duì)探索自由貿(mào)易港的熱潮，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂合理的目標(biāo)。可以確定，由于自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港自身的特點(diǎn)，最適合建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港的地點(diǎn)不在內(nèi)陸，而在于沿海，自由貿(mào)易港尤其如此。

因此，正如作戰(zhàn)需要確立兩個(gè)層次目標(biāo)、先求不敗然后求勝一樣，大多數(shù)希望搭乘自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港快車的地方也應(yīng)當(dāng)確立兩個(gè)層次目標(biāo)：一個(gè)是與已有自貿(mào)區(qū)、最有希望獲批的自由貿(mào)易港充分對(duì)接，發(fā)掘其帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，然后才是力爭(zhēng)自己獲批成為自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港。

盡管自貿(mào)區(qū)必然會(huì)適度擴(kuò)編，未來近兩萬公里海岸線上的自由貿(mào)易港也不會(huì)僅限于目前呼聲最高的上海、寧波兩地，但對(duì)于全國絕大多數(shù)省區(qū)而言，更現(xiàn)實(shí)的做法是對(duì)接利用已有的自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港，而不是追求類似的政策。之所以要如此，是因?yàn)槌浞峙c已有的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港對(duì)接，帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，是各地自身努力就可以做到的。

那些條件、稟賦差距太遠(yuǎn)的地區(qū)，與其徒勞地游說中央索取種種不現(xiàn)實(shí)的，甚至是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特惠而企圖建設(shè)自己的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，不如多考慮如何與已有的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港候選者對(duì)接，借力發(fā)展自己。從十八屆三中全會(huì)全面改革決定到十九大報(bào)告，經(jīng)濟(jì)體制改革的原則是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，作為后發(fā)者的內(nèi)陸地區(qū)要謀求發(fā)展，尤其需要制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo)和策略。倘若目標(biāo)和策略失誤，違反本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，必然無法建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

蘇州堪稱全世界頭號(hào)工業(yè)城市，其規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2013年就超過了上海，其外貿(mào)規(guī)模相當(dāng)于西北西南所有省區(qū)之和，吸引外資規(guī)模宏大，擁有太倉、張家港兩個(gè)億噸級(jí)港口，都進(jìn)入世界前十，而蘇州卻非常重視與上海自貿(mào)區(qū)配合協(xié)調(diào)，而不是單干。嘉興財(cái)政、金融數(shù)據(jù)超過西部一些省份，它也是強(qiáng)調(diào)與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，而不是盲目追求自己申辦白貿(mào)區(qū)，這種做法對(duì)其它地方申辦建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港很有啟示。

全國多數(shù)地區(qū)、特別是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)需要記住，發(fā)展的機(jī)會(huì)并不僅僅存在于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港框架之下，在這個(gè)框架之外同樣存在廣大的發(fā)展天地。對(duì)于長江中下游地區(qū)而言，需要重視“長江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)/自貿(mào)港”方案的潛力，也就是長江經(jīng)濟(jì)帶形成布局合理的白貿(mào)區(qū)群落、該區(qū)域內(nèi)陸省市與沿海的自由貿(mào)易港形成合力分工配合，這樣才能有效助推長江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)提速。