老舊居民小區(qū)的消防安全管理探討

毛 麗 娜

(運(yùn)城市公安消防支隊(duì)，山西 運(yùn)城 044000)

老舊居民小區(qū)大多是二十世紀(jì)八九十年代建設(shè)，特定的歷史條件、消防法律、法規(guī)不完善，老舊居民小區(qū)存在消防基礎(chǔ)設(shè)施缺失、整體管理制度不完善，居民的消防意識(shí)薄弱等問(wèn)題。本文從一起老舊居民小區(qū)“小火亡人”火災(zāi)事故進(jìn)行分析，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)老舊居民小區(qū)的消防安全管理提出相應(yīng)措施。

1 老舊居民小區(qū)“小火亡人”基本情況

2016年12月30日02時(shí)38分，運(yùn)城市“119”指揮中心接到報(bào)警稱(chēng)，位于鹽湖區(qū)工農(nóng)東街北郊變電工區(qū)家屬西院4號(hào)樓1單元101室發(fā)生火災(zāi)，鹽湖中隊(duì)共出動(dòng)2部水罐消防車(chē)、12名官兵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)將火災(zāi)撲滅，共疏散、搶救被困群眾18人，其中5名群眾住院治療。此次火災(zāi)造成1單元101室房?jī)?nèi)物品除東南角臥室完好外，其余全部燒毀。1單元其余9戶(hù)房屋內(nèi)有不同程度的煙熏痕跡，均無(wú)過(guò)火痕跡。報(bào)警時(shí)間為2016年12月30日2時(shí)38分，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)101室客廳窗戶(hù)冒煙時(shí)間為2時(shí)32分，另經(jīng)調(diào)查了解多名住戶(hù)在1點(diǎn)多時(shí)聞到了煙味，綜合認(rèn)定起火時(shí)間為2016年12月30日1時(shí)50分許；綜合分析認(rèn)定起火原因?yàn)椋耗橙伺P床吸煙引起可燃物著火引發(fā)的火災(zāi)。

這是一起典型的老舊居民小區(qū)“小火亡人”事故，造成不同程度人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從此次火災(zāi)可以看出，多名居民1點(diǎn)多就聞到了煙味，小區(qū)居民無(wú)消防安全意識(shí)、沒(méi)有及時(shí)查找火災(zāi)隱患，沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，該居民小區(qū)屬于老、舊小區(qū)，為多層民用建筑，該小區(qū)未設(shè)消防設(shè)施，未成立物業(yè)管理公司等，該小區(qū)居民未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、未及時(shí)報(bào)火警及未采取有效的撲救，最終造成小區(qū)居民的傷亡事件。

據(jù)公安部消防局官方微信公眾號(hào)消息，2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，傷亡多人，直接財(cái)產(chǎn)損失37.2億元，住宅火災(zāi)傷亡多、廠房倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所損失大;從損失分布看，住宅火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失7.5億元，占損失總額的20.1%;綜合分析住宅小區(qū)亡人較大，在全國(guó)火災(zāi)亡人事故中占80.2%，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公共消防安全和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，老舊居民小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂(yōu)。

2 老舊居民小區(qū)現(xiàn)狀及原因

2.1 小區(qū)居民消防安全意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查存在這種現(xiàn)象有幾個(gè)原因：一是老舊小區(qū)人員來(lái)源廣，有的是產(chǎn)權(quán)人，老舊居民小區(qū)人員的安全意識(shí)參差不齊。二是缺乏消防安全知識(shí)。防、滅火知識(shí)和疏散逃生技能匱乏，未參加過(guò)消防安全培訓(xùn)和火災(zāi)逃生自救演練，家庭主動(dòng)配備滅火器材的較少。三是火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。小區(qū)居民不能正確的對(duì)廚房操作中用氣、用電引發(fā)的火情進(jìn)行處理；在疏散樓梯間堆放雜物、存放自行車(chē)，對(duì)堵塞通道等可能引發(fā)火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)不足。

2.2 居民小區(qū)的管理機(jī)制不健全

老舊居民小區(qū)與其他新居民小區(qū)相比，物業(yè)管理非常薄弱，存在兩種情況：一是沒(méi)有物業(yè)管理，我國(guó)第一家物業(yè)管理公司1981年才成立，老舊小區(qū)有的是單位集資房、有的是很早以前商品房，當(dāng)時(shí)他們有可能成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理，但根本無(wú)意識(shí)聘請(qǐng)物業(yè)公司，有的小區(qū)也沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，只是有幾個(gè)業(yè)主牽頭收一些基本的費(fèi)用，無(wú)管理可言。二是有物業(yè)管理，但是非正規(guī)的物業(yè)公司，僅僅聘請(qǐng)幾個(gè)人做保潔、看大門(mén)等做一些簡(jiǎn)單的工作，更談不上物業(yè)管理。

2.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

老舊居民小區(qū)建筑不同程度存在防火間距不足、消防車(chē)道寬度不足、缺乏消防水源、缺乏消防給水管網(wǎng)、有的小區(qū)內(nèi)設(shè)置小市場(chǎng)、地?cái)偟日加孟劳ǖ?，阻擋消防?chē)的正常通行，小區(qū)居民直接在疏散樓梯間或通道堆放紙箱、垃圾等雜物，占用消防通道，如果樓上著火，該樓層以上人員無(wú)法從樓梯疏散逃生。

2.4 老舊小區(qū)消防安全監(jiān)管缺失

《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)居民委員會(huì)來(lái)開(kāi)展消防工作。同時(shí)居民委員會(huì)根據(jù)消防法的要求確定消防安全管理人員來(lái)督促防火安全檢查。這些管理基本上都是管理公共區(qū)域，無(wú)法管理小區(qū)居民的室內(nèi)消防安全，只是通過(guò)宣傳提醒居民自我管理。居民作為住宅產(chǎn)權(quán)的責(zé)任人，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不明，自主管理能力較差，防火意識(shí)遠(yuǎn)低于防盜意識(shí)。“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、居民自治”的層級(jí)式管理體系尚未建立。

2.5 消防設(shè)施整改資金缺乏

據(jù)調(diào)查，老舊居民小區(qū)多數(shù)沒(méi)有物業(yè)公司，管理費(fèi)用收繳率較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。而經(jīng)費(fèi)的缺乏，消防隱患難以整改。同時(shí)，老舊小區(qū)居民和委員會(huì)對(duì)消防工作不重視，缺乏維修保養(yǎng)意識(shí)，大大降低撲滅火災(zāi)的效率。

3 加強(qiáng)老、舊居民小區(qū)管理的建議

3.1 政府督導(dǎo)加大力度解決資金來(lái)源

老舊小區(qū)火災(zāi)隱患問(wèn)題就是當(dāng)前一項(xiàng)重大民生問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要放在心上，抓在手上，首先是要確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建議要納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦意見(jiàn)工作中，一是隱患整改所需資金由各地財(cái)政局、各地街道辦事處、小區(qū)居民或社會(huì)居民的集資等出資方式進(jìn)行。二是財(cái)政、市政、水務(wù)、消防和街道辦事處等部門(mén)，落實(shí)市政道路開(kāi)挖及消防水管接入等事項(xiàng)。三是水務(wù)局和自來(lái)水公司要全力支持各樓棟消防水源接入。

3.2 完善并健全物業(yè)公司，充分發(fā)揮物業(yè)部門(mén)的管理作用

老舊小區(qū)組建物業(yè)公司，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)其落實(shí)消防設(shè)施管理維護(hù)、查改消防安全隱患、對(duì)消防知識(shí)積極宣傳等方面的工作職責(zé)。

建議將派出所片警和消防民警相結(jié)合，推進(jìn)老舊居民小區(qū)消防安全工作的開(kāi)展。消防部門(mén)對(duì)派出所民警進(jìn)行輪訓(xùn)來(lái)提高派出所民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)水平能力，消防部門(mén)指導(dǎo)物業(yè)公司定期組織開(kāi)展演練、派、指導(dǎo)物業(yè)公司采取“上門(mén)服務(wù)、零距離宣傳”等方式開(kāi)展消防宣傳教育提升小區(qū)居民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防安全意識(shí)，派出所民警定期對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行檢查火災(zāi)隱患，督促其積極整改。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)堵塞安全出口、占用疏散通道、在消防車(chē)道停車(chē)或私設(shè)攤點(diǎn)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合業(yè)主委員會(huì)、轄區(qū)派出所進(jìn)行清理；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)消防器材缺損、消防設(shè)施故障的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)啟用維保資金更換、修繕。

3.3 強(qiáng)化消防工作社會(huì)化

一是消防工作要社會(huì)化。向小區(qū)居民發(fā)出一封倡議書(shū)，帶小區(qū)居民夜間走一次疏散通道，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民找一找就近的消防設(shè)施設(shè)備、為老舊小區(qū)家里安裝一個(gè)火災(zāi)報(bào)警器、清理一次樓道停放的電瓶車(chē)為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)展消防工作社會(huì)化。

二是強(qiáng)化整合民間力量，成立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)等團(tuán)體，社區(qū)進(jìn)行防火防災(zāi)、逃生避難等常識(shí)“宣導(dǎo)”，并進(jìn)入家庭開(kāi)展“防火訪(fǎng)視”活動(dòng)。

三是“小火亡人”精準(zhǔn)宣傳、建立社區(qū)的消防體驗(yàn)館、固定或滾動(dòng)宣傳欄、播放警示教育片滾動(dòng)播放，使社區(qū)居民警鐘長(zhǎng)鳴。

3.4 完善基礎(chǔ)消防設(shè)施并及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)

一是加強(qiáng)老舊居民小區(qū)室外的消防設(shè)施改造。依據(jù)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范增設(shè)室外管網(wǎng)、室外消火栓和消防水池等確保消防水源、確保消防設(shè)施齊備，消防車(chē)道暢通。

二是加強(qiáng)老舊居民小區(qū)住宅套內(nèi)的消防設(shè)施，提高住宅防范能力。老舊居民小區(qū)六層等多層建筑的居多，室內(nèi)無(wú)任何消防設(shè)施。建議：老舊住宅小區(qū)套內(nèi)及公共部位強(qiáng)力推廣安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，同時(shí)配備滅火器、防毒面罩、簡(jiǎn)易火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，促使老舊小區(qū)消防安全新設(shè)施，嚴(yán)控小火亡人。

三是加強(qiáng)消防設(shè)施定期維保。對(duì)于老舊小區(qū)改造，督促業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理公司，及時(shí)與施工單位簽訂建筑消防設(shè)施維保合同對(duì)發(fā)現(xiàn)的損壞的消防設(shè)施要及時(shí)維修。

總之，通過(guò)對(duì)轄區(qū)小火亡人的火災(zāi)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了老舊小區(qū)目前存在的一些問(wèn)題，探索了一些解決方法，推進(jìn)消防工作社會(huì)化，努力形成“政府或社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局，相信老舊小區(qū)會(huì)越改造越好。

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