論城市近郊山區(qū)的扶貧開發(fā)
——以金堂縣域龍泉山片區(qū)為例

張 懷

(金堂縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局, 四川成都 610400)

[定稿日期]2017-10-17

金堂縣域龍泉山片區(qū)位于成都平原大都市區(qū)與成都市東部工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)之間的低山地帶，片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大大低于兩側(cè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，總體處于成都市和金堂縣的平均水平以下。傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)為主導(dǎo)與農(nóng)地大量棄荒并存、農(nóng)民收入低下與外出務(wù)工收入占比大并存、城鎮(zhèn)化率極低與常住人口老弱化并存、農(nóng)民住房建設(shè)城市化與市政公服配套嚴(yán)重滯后并存等問(wèn)題突出，是典型的“生態(tài)抑制型貧困”， 屬于金堂縣的集中連片相對(duì)貧困地區(qū)。

1 國(guó)內(nèi)外城市近郊連片相對(duì)貧困地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐

1.1 巴西城市近郊連片相對(duì)貧困地區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐

巴西是貧民窟式城市化的典型代表，其貧民窟往往集聚在城市周邊的地區(qū)，并與鄰近的農(nóng)村地區(qū)形成集中連片的貧困地區(qū)，農(nóng)村土地占有嚴(yán)重不均、城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城市規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有考慮低收入人群的要求是形成城市近郊連片相對(duì)貧困地區(qū)的重要原因[1]。針對(duì)城市近郊集中連片的相對(duì)貧困地區(qū)，巴西政府采取了發(fā)展極減貧模式，實(shí)行了大規(guī)模資本投資建立發(fā)展增長(zhǎng)極，并通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)施建立了多個(gè)“發(fā)展極”、落后地區(qū)開發(fā)計(jì)劃加速區(qū)域開發(fā)、鼓勵(lì)政策促進(jìn)發(fā)展極建設(shè)等一系列減貧策略，實(shí)現(xiàn)了有效消除與緩解相對(duì)貧困[2]。

1.2 重慶市北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐

重慶市北碚區(qū)地處重慶市東北方向，東北邊與四川鄰水縣接壤。而金刀峽鎮(zhèn)是北碚區(qū)最邊遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，距北碚城市中心約50 km，是典型的城郊貧困地區(qū)。金刀峽鎮(zhèn)擁有包括國(guó)家3A級(jí)自然風(fēng)景區(qū)金刀峽、重慶市首批歷史文化名鎮(zhèn)偏巖古鎮(zhèn)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)勝天湖等得天獨(dú)厚的旅游資源。金刀峽鎮(zhèn)依托旅游資源和北碚1 h經(jīng)濟(jì)圈，探索出通過(guò)發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)地區(qū)快速脫貧致富的城市近郊相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展之路，成為重慶市重要的鄉(xiāng)村旅游目的地[3]。

1.3 國(guó)內(nèi)外城市近郊連片相對(duì)貧困地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)國(guó)內(nèi)外城市近郊連片相對(duì)貧困地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的分析，在相對(duì)貧困問(wèn)題的協(xié)調(diào)體制機(jī)制上，解決相對(duì)貧困問(wèn)題不是相對(duì)貧困地區(qū)、某個(gè)管理部門所能獨(dú)立解決的單純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是需要區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升的綜合性大局問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理的區(qū)域扶貧開發(fā)計(jì)劃、扶貧開發(fā)政策甚至立法系統(tǒng)設(shè)計(jì)來(lái)綜合調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資源。在相對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)思路上，以遠(yuǎn)期“均衡開發(fā)目標(biāo)”為指引實(shí)施近期“非均衡開發(fā)策略”，通過(guò)梯度化培育增長(zhǎng)極點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面持續(xù)不懈地推進(jìn)區(qū)域整體扶貧開發(fā)。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而破解“生態(tài)抑制型貧困”。

2 金堂縣域龍泉山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，從“總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)”等9個(gè)方面對(duì)2011～2020年的扶貧工作提出了全面的要求并提出了明確的扶貧路線圖。該綱要雖然對(duì)于解決地區(qū)內(nèi)部的連片相對(duì)貧困并未提出相關(guān)要求，但是其明晰的目標(biāo)任務(wù)體系、精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象定位、系列的扶貧措施和組織保障體制機(jī)制設(shè)計(jì)等方面具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

通過(guò)上文的綜合研究分析，筆者提出了以異地搬遷開發(fā)式扶貧為主導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)村人居空間精明收縮，大力加強(qiáng)城市近郊休閑度假旅游配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全異地搬遷扶貧開發(fā)體制機(jī)制設(shè)計(jì)等為策略的扶貧開發(fā)模式。

2.1 積極引導(dǎo)片區(qū)農(nóng)戶異地搬遷

金堂縣龍泉山片區(qū)的自然地理氣候條件、資源稟賦條件難以支撐片區(qū)約13萬(wàn)人與成都市同步、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入小康社會(huì)，同時(shí)以高昂成本建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)為代表的輸血式扶貧難以持續(xù)。唯有適應(yīng)片區(qū)常駐人口逐年減少、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速衰敗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫、城市近郊旅游發(fā)展快速增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施異地搬遷扶貧開發(fā)、人口的梯度城鎮(zhèn)化才是片區(qū)擺脫相對(duì)貧困的關(guān)鍵之舉。

2.1.1 科學(xué)合理確定片區(qū)的常駐人口

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，科學(xué)評(píng)估片區(qū)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地、水資源條件等資源承載能力，合理確定留在原址的常駐人口。通過(guò)對(duì)片區(qū)戶籍人口和常駐人口城鎮(zhèn)化率的趨勢(shì)分析，并以區(qū)域城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程為前瞻性考量，片區(qū)兩側(cè)規(guī)劃的縣城城市和工業(yè)集聚區(qū)將成為片區(qū)轉(zhuǎn)移人口的主要承接地。依據(jù)片區(qū)的生態(tài)敏感度分析，優(yōu)先搬遷生態(tài)敏感度為高度、極度的農(nóng)戶，逐步搬遷生態(tài)敏感度為中度的農(nóng)戶，適度搬遷生態(tài)敏感度為輕度的農(nóng)戶，并對(duì)對(duì)生態(tài)敏感度為低度的地區(qū)進(jìn)行適度商業(yè)開發(fā)。綜合測(cè)算，需要通過(guò)貨幣化安置和住房安置進(jìn)入兩側(cè)城市和工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的人口約為10萬(wàn)人，而留在山區(qū)作為林業(yè)保護(hù)和旅游服務(wù)的產(chǎn)業(yè)人口約為3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期常駐人口的城鎮(zhèn)化率為75 %。

2.1.2 依法保障片區(qū)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益

集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的全面確權(quán)頒證為片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)利益權(quán)證是農(nóng)民在農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的集中體現(xiàn)，在對(duì)片區(qū)農(nóng)民進(jìn)行異地搬遷時(shí)，應(yīng)充分尊重、依法保障其相關(guān)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村積累財(cái)產(chǎn)的資金化、資產(chǎn)化、資本化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)林承包用地等集體用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離，有序推進(jìn)農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體改革。

2.1.3 科學(xué)確定集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基本義務(wù)

農(nóng)業(yè)稅自2005年起全國(guó)范圍內(nèi)全面廢止，再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)際操作過(guò)程中表現(xiàn)的“對(duì)田非對(duì)耕”“對(duì)地非對(duì)林”的政策作用，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中單方面加強(qiáng)了農(nóng)民的土地權(quán)益，而農(nóng)民基本上零成本無(wú)基本義務(wù)擁有宅基地及附著農(nóng)房、農(nóng)林土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用更加固化。集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益與基本義務(wù)是硬幣的兩面，實(shí)際運(yùn)行中單方面地強(qiáng)化權(quán)益而基本義務(wù)無(wú)落實(shí)造成權(quán)益的無(wú)止境擴(kuò)大，不利于集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)主體改革。須突破現(xiàn)有的集體土地管理制度，彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)稅廢止帶來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織基本義務(wù)的缺位，建立與集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益相對(duì)等的、以土地資源稅為核心的宅基地及其附著農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)稅、農(nóng)林承包地使用稅等集體經(jīng)濟(jì)基本義務(wù)。

2.1.4 促進(jìn)片區(qū)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)人口的安居樂(lè)業(yè)

為確?！半x土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)”異地搬遷至片區(qū)外城鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)戶安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，在尊重片區(qū)戶籍人口進(jìn)城入鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化意愿前提下，大力支持和引導(dǎo)片區(qū)農(nóng)戶以貨幣化安置進(jìn)入縣城(或淮洲新城)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化方式，并對(duì)進(jìn)入戶籍所屬官倉(cāng)城鎮(zhèn)、趙家城鎮(zhèn)、五鳳城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)進(jìn)行原鎮(zhèn)安置農(nóng)戶以住房實(shí)物安置為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化方式；打破行政區(qū)劃，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先進(jìn)入城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，安置小區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行綜合布局，安置小區(qū)應(yīng)無(wú)身份歧視、與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施；充分賦予轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的市民化待遇，包括平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、政治參與等各方面權(quán)益，在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益和基本義務(wù)的明晰界定基礎(chǔ)上，讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民成為有集體資產(chǎn)的新型市民。

2.2 推動(dòng)農(nóng)村人居空間的精明收縮

農(nóng)村人居空間的精明收縮，是指“在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性減少、農(nóng)村生產(chǎn)方式相應(yīng)改變的條件下，農(nóng)村人居資源合理退出和優(yōu)化重組”這樣一種人居空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旨在使個(gè)體和社會(huì)整體福利都能得到有效提升。農(nóng)村人居空間精明收縮的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)資源配置的整體優(yōu)化或是社會(huì)總體福利的“帕累托效率”提升，而空間收縮可以概況為“人減生活空間亦減、人減公共服務(wù)設(shè)施亦減”和生活空間和公共服務(wù)設(shè)施“呈現(xiàn)水平和層級(jí)上的聚集，包括居民點(diǎn)的減少和集聚、基本公共服務(wù)設(shè)施的歸并等”[4]。

2.2.1 逐步、分類實(shí)施片區(qū)“人居空間”的形態(tài)收縮

按照“存量農(nóng)房逐年遞減、原址私人建房增量為零”的原則，實(shí)施片區(qū)農(nóng)戶人居空間總體“形態(tài)收縮”。以生態(tài)敏感度評(píng)價(jià)的居住環(huán)境安全和以房屋建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)的住房安全為主要指標(biāo)，建立片區(qū)農(nóng)民住房檔案，優(yōu)先搬遷生態(tài)敏感度中度及以上地區(qū)和以土坯房為代表的危舊房農(nóng)戶，逐步搬遷其他生態(tài)敏感度中度以下的農(nóng)戶，實(shí)施搬遷的農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。對(duì)于“不離土不離鄉(xiāng)”但又存在嚴(yán)重的居住環(huán)境安全、住房安全的農(nóng)戶，應(yīng)按照原村就地安置的原則審慎選址建設(shè)集中的安置小區(qū)。安置小區(qū)的建設(shè)應(yīng)適當(dāng)考慮休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定其相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 健全集體建設(shè)用地整理制度

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，傳統(tǒng)的集體建設(shè)用地整理制度實(shí)際以農(nóng)房為主而非針對(duì)宅基地，存在宅基地農(nóng)房拆除不徹底(如撤危舊房留主體房屋)、同一宅基地農(nóng)戶分戶、宅基地復(fù)墾操作難度大等問(wèn)題。應(yīng)健全集體建設(shè)用地整理制度，建立以農(nóng)戶為中心的農(nóng)房宅基地整理制度，推動(dòng)“農(nóng)戶宅基地及附著農(nóng)房”的合理流動(dòng)和公平退出，實(shí)施農(nóng)戶整體搬遷，宅基地整體復(fù)墾(林)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居空間的“形態(tài)收縮”；對(duì)于“進(jìn)城入鎮(zhèn)”的農(nóng)戶，應(yīng)以“資源換資產(chǎn)”為主要方式，按照“地隨人走”的原則，大力支持和引導(dǎo)其將集體宅基地資源交換城鎮(zhèn)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)。

2.2.3 精挑細(xì)選并保護(hù)“優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)村落”，留存中華農(nóng)耕文明的“空間記憶”

在空間表現(xiàn)上，農(nóng)村人居空間的精明收縮一般表現(xiàn)為農(nóng)村聚居點(diǎn)的形態(tài)收縮。其相應(yīng)的規(guī)劃手段的“精明”之處在于不是簡(jiǎn)單地“遷村并點(diǎn)”，而是有選擇性地“保存”中華農(nóng)耕文明的空間記憶[5]。綜合考量生態(tài)敏感度評(píng)估、村莊院落布局和建筑形態(tài)的評(píng)估、城郊休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，以生態(tài)敏感度中、低度或者通過(guò)生態(tài)恢復(fù)重建改造為中、低度的地區(qū)為基礎(chǔ)，以片區(qū)發(fā)展城郊休閑度假產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為引導(dǎo)，選擇規(guī)模適中、傳統(tǒng)村落機(jī)理保存完好、建筑風(fēng)格體現(xiàn)山地川西民居特色的淮口鎮(zhèn)蘇家灣天主教堂村落、云頂石城桃花谷村落、五鳳溪賀麟故居等優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)村落作為旅游接待服務(wù)設(shè)施承載地。

2.3 加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位、脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、高昂的生產(chǎn)生活空間建設(shè)成本是片區(qū)不能進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的客觀限制條件，片區(qū)衰退的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、快速減少的農(nóng)村常駐人口、快速發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)化工業(yè)化趨勢(shì)是片區(qū)生態(tài)移民異地搬遷的主觀誘導(dǎo)條件，順勢(shì)而為，大力建設(shè)以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為核心和基礎(chǔ)的成都市東部的生態(tài)安全屏障是區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理空間格局優(yōu)化調(diào)整的必然。

2.3.1 大力實(shí)施“退耕還林”工程

大規(guī)模調(diào)減片區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等低質(zhì)耕地指標(biāo)，原則上將現(xiàn)有坡度在10 %的耕地全部調(diào)整為林地。林地以生態(tài)林為主，以發(fā)展核桃、花椒、桃子等經(jīng)濟(jì)果林為輔，局部地區(qū)可發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)；健全集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，建立片區(qū)林場(chǎng)統(tǒng)一實(shí)施管理；健全“天然林保護(hù)工程”制度，實(shí)施對(duì)“對(duì)林非對(duì)地”的林地保護(hù)和補(bǔ)貼制度。在不影響生態(tài)植被恢復(fù)質(zhì)量的情況下，在規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)旅游區(qū)，實(shí)施以“彩林化”為主題的“低效林”生態(tài)植被恢復(fù)工程。

2.3.2 大力規(guī)范“林下養(yǎng)殖”工程

以牛、羊牲畜養(yǎng)殖為主的林下養(yǎng)殖是與“毀林開荒發(fā)展農(nóng)業(yè)”并列的片區(qū)森林植被破壞的重要原因；片區(qū)內(nèi)的牛、羊養(yǎng)殖是農(nóng)戶務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源之一，同時(shí)規(guī)?；牧值亓鬓D(zhuǎn)發(fā)展的牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，相關(guān)牲畜養(yǎng)殖垃圾的任意排放也成為片區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的重要因素。制定片區(qū)林下養(yǎng)殖管理規(guī)范迫在眉睫：一方面應(yīng)劃定“禁牧區(qū)”，封山育林，作為片區(qū)森林植被建設(shè)的主體區(qū)域；另一方面，劃定生態(tài)敏感度為中度及以下、避讓城市近郊休閑度假重點(diǎn)區(qū)的適當(dāng)區(qū)域，適度發(fā)展集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)禁散放養(yǎng)殖；第三，在集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)，以發(fā)展低污染、低污水廢物排放的生態(tài)雞、生態(tài)羊養(yǎng)殖為主，嚴(yán)禁發(fā)展飼草量大、高污水廢物排放的牛、豬養(yǎng)殖。

2.3.3 大力健全“節(jié)水灌溉”工程

片區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)以小型山坪塘集雨分散灌溉和自然降雨灌溉為主，集中庫(kù)渠系灌溉為輔，抵御干旱的自然風(fēng)險(xiǎn)能力極差；片區(qū)宜農(nóng)區(qū)域多分布于龍泉山與兩側(cè)平壩、淺丘區(qū)域連接的緩坡地帶，農(nóng)地耕種價(jià)值較高，亦是小型山坪塘集雨分散灌溉的主要區(qū)域，也是未來(lái)片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，完善現(xiàn)有小型山坪塘集雨分散灌溉的“微水治旱”工程系統(tǒng)：按照集雨區(qū)域分片區(qū)建設(shè)大中型水庫(kù)，并通過(guò)建設(shè)大型提灌管渠將區(qū)域的北河、中河、毗河、沱江、清溪河等水提升至水庫(kù)，鋪設(shè)水庫(kù)連接至山坪塘的管渠體系，鋪設(shè)至各山坪塘至耕地的“毛細(xì)血管”輸水管，形成大型水庫(kù)—山坪塘—田間地頭的“梯次分明、渠系完善”的強(qiáng)有力的農(nóng)田水利安全保障系統(tǒng)。

2.4 大力加強(qiáng)城市近郊休閑度假旅游配套設(shè)施建設(shè)

片區(qū)緊鄰成都特大城市，距離成都中心城區(qū)約40 km，并有成南高速、成巴高速、成都第二繞城高速、成綿高速等高速公路和成都五環(huán)路、成金快速、成青金快速、中金快速路等快速路快速連接；同時(shí)片區(qū)東西向?qū)挾仍?～12 km，兩側(cè)是成都平原都市發(fā)展區(qū)和成都市東部工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和森林植被良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)疊加，使得片區(qū)發(fā)展城市近郊休閑度假旅游具有良好的基礎(chǔ)和條件。

2.4.1 加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)外的道路交通設(shè)施建設(shè)

依托高效便捷的外部交通聯(lián)系和沱江的宜航優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水、陸、空一體和高、快、慢結(jié)合的立體化、多層次綜合交通體系。

(1)加強(qiáng)旅游門戶建設(shè)，加強(qiáng)各主要高速、快速路、城市主干道路與片區(qū)內(nèi)部主要道路交通的便捷聯(lián)系，并統(tǒng)籌考慮社會(huì)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施，在各主要道路交通切換節(jié)點(diǎn)設(shè)置旅游門戶；

(2)加強(qiáng)環(huán)片區(qū)快速旅游公路的建設(shè)，解決片區(qū)內(nèi)因溝壑縱橫帶來(lái)的景區(qū)與景區(qū)之間道路交通聯(lián)系不暢的問(wèn)題；

(3)充分依托沱江優(yōu)質(zhì)航道，構(gòu)筑片區(qū)縱貫?zāi)媳钡乃下糜斡^光聯(lián)系通道；

(4)強(qiáng)化內(nèi)部南北旅游骨干公路和溝谷、山腰次區(qū)域旅游支線公路；

(5)構(gòu)建登山步行綠道、山地自行車等慢行交通網(wǎng)絡(luò)體系；

(6)統(tǒng)籌考慮高端商務(wù)旅游、森林應(yīng)急救援與防火，構(gòu)建通用航空機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)體系。各主要交通方式的換乘節(jié)點(diǎn)尤其是水陸交通換乘點(diǎn)、陸空換乘點(diǎn)、陸上快慢交通換乘點(diǎn)，須做好社會(huì)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2.4.2 加強(qiáng)片區(qū)“智慧旅游”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“智慧旅游”是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是信息高速公路建設(shè)在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。規(guī)劃構(gòu)建“旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游大數(shù)據(jù)采集分析中心、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”三大基礎(chǔ)平臺(tái)；構(gòu)建“金堂旅游門戶網(wǎng)站、智慧電子商務(wù)平臺(tái)、旅游APP移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)平臺(tái)、智慧管理服務(wù)平臺(tái)、慧旅游線下服務(wù)終端”五大應(yīng)用平臺(tái)；推進(jìn)“智慧景區(qū)、智慧酒店(民俗)、智慧旅游社、智慧旅游村鎮(zhèn)、智慧旅游營(yíng)地、智慧旅游交通工程”六大旅游工程。通過(guò)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3 結(jié)論

本文在綜合研究國(guó)內(nèi)、外城市近郊地區(qū)相對(duì)貧困地區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以成都市金堂縣域龍泉山片區(qū)扶貧開發(fā)為實(shí)例，提出了以異地搬遷開發(fā)扶貧為主導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)村人居空間精明收縮、加強(qiáng)片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、大力加強(qiáng)城市近郊休閑度假旅游配套設(shè)施建設(shè)等為策略的城市近郊山區(qū)的扶貧開發(fā)思路。

城市近郊山區(qū)的扶貧開發(fā)，有別于一般地區(qū)貧困問(wèn)題的解決，更具有綜合性和復(fù)雜性，集合了城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。本文提出的以異地搬遷為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)模式只是一種理論思考和實(shí)施探索，其中還存在諸如法律法規(guī)、政策集成、市場(chǎng)化運(yùn)作等多方面需要進(jìn)行深化研究和實(shí)踐，唯有在理論研究和實(shí)踐行動(dòng)的互動(dòng)中，逐步推進(jìn)，不斷修正。

[1] 李瑞林, 王春艷.巴西城市化的問(wèn)題及其對(duì)中國(guó)的啟示——兼與中國(guó)城市化相比較[J]. 延邊大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006, 39(2): 58-62.

[2] 熊國(guó)平、潘嘉虹.連片貧困地區(qū)規(guī)劃探索——以江蘇省石梁河庫(kù)區(qū)東海片為例[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014: 57-58.

[3] 歐書陽(yáng). 城郊貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游探討——以重慶市北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2008(29):213-214.

[4] 趙民，游獵，陳晨.論農(nóng)村人居空間的“精明收縮”導(dǎo)向和規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃，2015(7): 16.