我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革探索

朱沁瑤，黃嬿

（1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108；2.江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

引言

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去長期實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社形式，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，加上“吃大鍋飯”的社會風(fēng)氣嚴(yán)重，懶漢能夠獲得和辛勤勞作的農(nóng)民同樣的回報(bào)，極大的侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。國家實(shí)行改革開放后，先是由農(nóng)民自下而上推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被全國推廣，逐漸發(fā)展成我國農(nóng)村的根本制度，破解“三農(nóng)問題”的核心和關(guān)鍵。對農(nóng)民來說，取得土地等生產(chǎn)要素的支配權(quán)能夠從根本上改變過去平均主義的思想，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力而產(chǎn)生和發(fā)展的制度變遷。［1］

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的現(xiàn)狀

家庭承包責(zé)任制是在土地、水利設(shè)施等基本生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，兼顧國家、集體和個(gè)人三方面利益關(guān)系，使勞動者的收益同勞動成果直接掛鉤的一種經(jīng)營組織形式。［3］314-315在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景下，手工勞動依然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展還十分落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還主要依靠畜力人力，農(nóng)民大都依靠經(jīng)驗(yàn)來安排生產(chǎn)，因此小規(guī)模經(jīng)營的家庭承包制很好的解決了平均主義“大鍋飯”的弊端，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。改革開放三十多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得一系列重大成就，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國糧食總產(chǎn)量61625.0萬噸，比1978年增長約31148萬噸，翻了一番還多。全國農(nóng)機(jī)總動力由1978年的1.175億千瓦增加到2016年的11.44億千瓦，農(nóng)作物機(jī)收、機(jī)播面積逐年增加，小麥、稻谷、大豆等大宗農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)面積大幅提高。以1978-2016的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，見圖1。從圖中可以看出，1978-2016期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量呈現(xiàn)了一個(gè)顯著上升趨勢，由此反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成效。

圖1 1978-2016年我國主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量（公斤）

在看到家庭承包責(zé)任制帶來的積極作用的同時(shí)，我們也不能忽視其固有的弊端和帶來的問題，主要表現(xiàn)在：

1．家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，土地分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)關(guān)系到大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的效益。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果一個(gè)農(nóng)業(yè)市場是出于競爭狀態(tài)的，對于生產(chǎn)者來說最佳的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模點(diǎn)就是平均總成本的最小值點(diǎn)（P=SAC=LAC=SMC=LMC），這樣的話生產(chǎn)者便能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者規(guī)模報(bào)酬遞增。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定，土地按照每戶家庭的人口數(shù)進(jìn)行平均分配，并將不同層次的土地均勻分配給每家每戶。從20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，農(nóng)民平均承包的土地從8.35畝下降到更少的6畝，其中更有1/3的省、市人均耕地面積不足1畝，每戶平均承包的土地大致被分成9-10塊。由這些數(shù)據(jù)可以看出，家庭承包責(zé)任制使得農(nóng)田分配碎片分散化，這給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大挑戰(zhàn)，一方面，農(nóng)民不敢輕易進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)投入，另一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果在小規(guī)模的土地上難以體現(xiàn)。加之我國人多地少，農(nóng)村人口和農(nóng)戶數(shù)量的增加以及耕地面積的逐年減少，農(nóng)戶最終承包的土地面積也越來越少。與此同時(shí)，分散的農(nóng)田加大了土地的日常管理難度，影響了機(jī)械化操作的實(shí)施，給農(nóng)戶帶來許多不便并因此消耗了許多不必要的體力支出。所有這一切都削弱了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益并影響了家庭承包責(zé)任制的優(yōu)越性的發(fā)揮。

2．土地小塊分散經(jīng)營，農(nóng)民缺乏組織紀(jì)律性，阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展和運(yùn)用。

“科技是第一生產(chǎn)力”這句話同樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著差別就在于機(jī)器代替人力的程度。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與推廣對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是至關(guān)重要的一環(huán)。參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的國家的做法，可以明確看到農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的運(yùn)用和推廣幾乎貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。這些國家將最新的科技充分運(yùn)用到農(nóng)村生活中，大力發(fā)展提高農(nóng)村灌溉效率，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化操作的知識和技能，全面推廣生物技術(shù)并不斷改革原始的耕作方法，這樣一來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和總體水平得到大幅度提升。承包制在全國推行后，未能及時(shí)找到一種新的適合農(nóng)村新發(fā)展的組織形式，導(dǎo)致農(nóng)民的組織化程度有所降低，形成了農(nóng)戶各自為政的局面，農(nóng)民一方面缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的能力與知識儲備，另一方面由于分散化經(jīng)營，農(nóng)民無需在生產(chǎn)經(jīng)營中投入過多的時(shí)間，大規(guī)模的機(jī)器操作顯得可有可無，農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)缺乏學(xué)習(xí)的動力和興趣，因此阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與推廣。

3．農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)戶收入增速減緩，拉大城鄉(xiāng)收入差距。

近些年，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民消費(fèi)選擇多樣化等多方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品短缺的狀況基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)民賣糧難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象愈發(fā)明顯，直接后果便是農(nóng)民收入增速緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步拉大的趨勢，從反映城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)看，2003年已超過0.4，達(dá)0.479，2008年更是攀升到0.491。自2009年起基尼系數(shù)開始逐步回落，2016年已下降到0.465，但依然較高。這種情況下極大影響了農(nóng)民投入生產(chǎn)的積極性和實(shí)際能力，不利于農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患，在我國GDP增速放緩的情況下，這一弊端在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得更加突出。以2001-2016年為例，如表2所示，2001-2016期間，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比時(shí)常波動，但波動不大，絕對數(shù)值比依然較高。

表1 2001年至2016年城鄉(xiāng)居民收入比變化情況

農(nóng)民收入下降的原因表面上看在于農(nóng)產(chǎn)品過剩，而這種過剩屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即那些符合市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重還較小。［3］317-318出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的深層次原因就在于家庭承包制下小規(guī)模經(jīng)營與大市場的供需矛盾，實(shí)行承包制后，由于國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支持保護(hù)體系與相關(guān)政策還不能一步到位，需要一個(gè)較長的實(shí)施投入過程，導(dǎo)致處于分散經(jīng)營、各自為政的農(nóng)戶無法得到及時(shí)、有效、全面的市場信息和技術(shù)、購銷、信貸方面的服務(wù)，跟不上市場需求的變化，也就很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

式中：tsingle為算法的單機(jī)運(yùn)行時(shí)間，tcloud為算法的云計(jì)算時(shí)間。Speedup值越大，表示算法并行效果越好。

4．農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)難以得到尊重，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

在我國的以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度下，土地歸集體所有，農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，有的僅僅是使用權(quán)，因而農(nóng)民無法根據(jù)意志自由支配土地。這項(xiàng)規(guī)定一方面束縛了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，另一方面影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、限制了農(nóng)民另謀生路的自由權(quán)。由于收入水平下降，許多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，又舍不得土地完全拋荒，許多地方出現(xiàn)了由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象，且只挑較近較好的土地耕種，部分農(nóng)民既不想放棄對土地的承包權(quán)又無法抵抗大城市較高的工資水平的誘惑，在留守耕地和外出就業(yè)之間游離，這導(dǎo)致農(nóng)民中的兼業(yè)化愈加嚴(yán)重。因此，土地沒有得到充分利用，土地荒蕪現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)業(yè)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的目標(biāo)和重難點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是特定社會經(jīng)濟(jì)條件下的歷史選擇，是中國人民的偉大創(chuàng)造，也是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式。然而隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式所隱藏的弊端正在逐步顯現(xiàn)，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)產(chǎn)生了諸多矛盾，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。［4］市場經(jīng)濟(jì)是追求效益最大化的經(jīng)濟(jì)，而承包制立足于公平，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一直存在著關(guān)于效率與公平重要性的討論，從1993年中央提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會以來強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”，都表明了雖然在特定條件下，效率與公平能夠統(tǒng)一，但客觀條件的改變必然導(dǎo)致二者的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖在初期幫助農(nóng)業(yè)走出困境得到發(fā)展，但很快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷于緩慢發(fā)展的境地中，城鄉(xiāng)差距愈發(fā)明顯。承包制的內(nèi)在缺陷具體表現(xiàn)在權(quán)利的不完全性、土地流轉(zhuǎn)的低效益性與農(nóng)民收益的非規(guī)模性，［5］因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革應(yīng)該圍繞其內(nèi)在缺陷展開。

1．明確農(nóng)民土地所有權(quán)的主體。

長期以來我國土地所有權(quán)規(guī)定不明確，村、鄉(xiāng)都擁有所有權(quán)，國家也時(shí)常根據(jù)需要征用土地，這就導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到損害，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，產(chǎn)權(quán)概念的模糊又導(dǎo)致土地沒有得到合理保護(hù)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。集體土地所有權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一樣,應(yīng)當(dāng)有明確獨(dú)立的主體,并具備法人資格,執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)的職能。［6］集體所有權(quán)的主體和職能分配可根據(jù)市場流通狀況、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。實(shí)際上，隨著社會保障體系的健全和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民作為事實(shí)上的土地所有者的地位將逐步確立，從而推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

2．建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

現(xiàn)階段，土地的最終處置權(quán)仍歸政府所有，農(nóng)民不能夠自由買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓和抵押土地,當(dāng)前的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上還處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場中介和信息傳遞平臺。同時(shí)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)益關(guān)系、交易程序、執(zhí)行原則和定價(jià)方式等尚未有明確的規(guī)定,這些也影響土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。［7］黨的十七屆三中全會提出要切實(shí)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這就從體制上為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革掃除了障礙,讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場成為可能。

3．積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。

我國人多地少，以家庭為單位的承包制又使得土地分割頻繁，土地細(xì)碎化問題突出。這不僅限制了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，而且由于農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位，加之國家保障和支持政策落實(shí)力度的不夠，導(dǎo)致農(nóng)民無法承擔(dān)起投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因而限制了農(nóng)民的投資意愿，由此導(dǎo)致的惡性循環(huán)極大的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。從農(nóng)戶自身看，因受到自身知識水平和視野的限制，一般農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢、國際農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的走向缺乏了解，大都靠以往經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)活動，生產(chǎn)中經(jīng)常各自為政，隨意性極大，不利于新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

由此可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營要從兩方面入手，一方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，并在適當(dāng)?shù)貐^(qū)推廣。在社會服務(wù)方面也應(yīng)大力發(fā)展合作組織,積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)的資金、人才、技術(shù)、物資、信息等通過各種形式合作經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。［8］另一方面，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，進(jìn)行定期培訓(xùn)，組成專家小組為農(nóng)民講解科學(xué)有效的生產(chǎn)方法。

三、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策建議

改革家庭承包責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的一次良性變遷。也就是說，在進(jìn)行制度變遷時(shí)，必須保證農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的持有以激發(fā)其生產(chǎn)積極性，此外，還應(yīng)保證土地使用權(quán)不被干擾和分散，同時(shí)集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排也能得到維護(hù)（黃少安，1995）。［9］適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場制度就屬于這類良性的制度變遷。（伍開群，2013）。［10］黃少安（2008）指出制度變遷涉及四種情況：第一種是新制度在舊制度不變的情況下產(chǎn)生。第二種是新制度由舊制度演變而來。第三種是舊制度中的一些部分自動消亡而誕生出新制度。第四種是舊制度總體不變而相對地位發(fā)生變化，引發(fā)了制度變遷。［11］家庭農(nóng)場制度是在家庭承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革和完善，并沒有脫離家庭承包制度的基本路線和核心觀點(diǎn)，而是推動家庭承包制更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，家庭承包責(zé)任制度的變遷應(yīng)屬于第二種情況。

（1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。黨的十九大明確指出土地承包期將延長30年，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及三農(nóng)問題的解決都是極大的利好消息。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵，為此，相關(guān)部門應(yīng)穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，搞好土地承包的規(guī)范化管理和法制化建設(shè)，確保農(nóng)民得到長期而有保障的土地使用權(quán)。此外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作目的、意義、手續(xù)的了解和認(rèn)知，提高農(nóng)民的自我維權(quán)意識和素養(yǎng)?？扑苟ɡ恚扑梗?960）中提到只要交易成本足夠小，在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，不管一開始誰擁有產(chǎn)權(quán)，市場均衡后談判雙方會實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。［12］應(yīng)用到土地流轉(zhuǎn)上可以說如果土地交易成本較小，在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，農(nóng)民會逐漸掌握土地的使用權(quán)，這樣便促進(jìn)了家庭農(nóng)場制的形成。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地管理體制改革，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本便成為優(yōu)化土地資源配置的關(guān)鍵。

（2）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，落實(shí)好支持適度規(guī)模經(jīng)營的財(cái)政、信貸等扶持政策。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于減少市場交易的成本，適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場對社會化專業(yè)服務(wù)的需求高于小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還存在諸多不健全的地方，例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動大，政府惠農(nóng)政策不到位，市場環(huán)境的不確定性和滯后性。解決的思路可以是政府在初期加大對適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼扶持力度，例如，對經(jīng)營規(guī)模農(nóng)場的家庭進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，還可以通過補(bǔ)貼相關(guān)的服務(wù)組織來支持家庭農(nóng)場的運(yùn)行，補(bǔ)貼可視情況取消。［13］落實(shí)工作應(yīng)從兩方面做好：一方面加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營。對于兼業(yè)化問題突出的地方，政府應(yīng)發(fā)展多種形式的服務(wù)型農(nóng)民合作社。另一方面，支持引導(dǎo)有利于適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從融資、貸款、信用等方面加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營的支持力度，幫助農(nóng)戶拓寬融資渠道，降低融資成本。

（3）發(fā)展多種形式并存的適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營并非越大越好，也不是某一固定的規(guī)模，適度規(guī)模經(jīng)營的程度隨家庭農(nóng)場的經(jīng)營能力而調(diào)整（國務(wù)院研究室課題組，1996）。［14］我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域差異明顯，各地應(yīng)遵守因地制宜的原則探索適合自己的模式。黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別提到了要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！备鞯貞?yīng)貫徹落實(shí)好十九大精神，帶領(lǐng)群眾積極探索出一條適合自己發(fā)展的農(nóng)業(yè)新道路。

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