2017年中國合作經(jīng)濟發(fā)展研究報告（摘要）

聯(lián)合專題調(diào)研組

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告

2018年1月，安徽財經(jīng)大學(xué)、中華合作時報社聯(lián)合發(fā)布了《中國合作經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2017）》，《報告》由六個部分組成，分別是：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告；中國供銷合作社發(fā)展研究報告；中國農(nóng)村信用合作社發(fā)展研究報告；農(nóng)村資金互助社發(fā)展研究報告；其他類型合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究報告；中國家庭農(nóng)場發(fā)展研究報告。本刊特摘取“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告”及“中國家庭農(nóng)場發(fā)展研究報告”部分刊發(fā)，供讀者參閱。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，在產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家工商總局最新統(tǒng)計，至2017年8月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有193.3萬家，平均每個村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長。2011年—2016年，平均年增長率達29.9%。2014年起，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長率有所回落，從2013年高峰值的42.6%回落到2016年的17.2%，反映出農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量高速增長后，逐步進入規(guī)范發(fā)展階段（見圖1—1、圖1—2）。

圖1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬戶）

圖1—2 農(nóng)民專業(yè)合作社年增長率（單位：%）

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額

成員出資額與合作社數(shù)量相比，更能反映農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2016年年底，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為4.1萬億元（見圖1—3）。2011年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額逐年上升，平均年增長率達到45.93%。

農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額可在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社個體的運營能力。2010年—2014年，戶均成員出資額逐年增長；2015年稍稍回落到195.95萬元，較2014年降低7.5%；2016年再創(chuàng)新高，達到228.5萬元（見圖1—4）。2011年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額平均年增長率為11.95%。

與其他市場主體相比，在體現(xiàn)資本實力的戶均出資額方面，農(nóng)民專業(yè)合作社低于外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，高于個體工商戶（見圖1—5）。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是指加入合作社并擁有合作社剩余所有權(quán)或控制權(quán)的成員數(shù)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%，所以成員數(shù)可以反映出合作社對農(nóng)民的組織帶動情況。

2009年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢，農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民的組織帶動作用不斷增強。2016年年底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達到10800萬戶，平均每戶合作社擁有60戶農(nóng)民成員（見表1—1）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著積極作用，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步持續(xù)健康發(fā)展，仍有一些突出問題需要解決。

(一)“融資難”成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展的瓶頸

產(chǎn)業(yè)扶貧政策中對農(nóng)民專業(yè)合作社有金融扶持措施，如農(nóng)民專業(yè)合作社吸納或帶動貧困農(nóng)戶，可獲得金融貸款優(yōu)惠政策，但農(nóng)民專業(yè)合作社主體資格難以獲得金融機構(gòu)的認可，由此產(chǎn)生的“融資難”問題非常突出?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，農(nóng)民合作社的市場主體盡管得到法律的確認，也在法律上承認了其承貸主體地位，但農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊法人地位仍難以獲取金融機構(gòu)認可，多數(shù)金融機構(gòu)對此類法人性質(zhì)仍心存疑慮，特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險。

圖1—3 農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額（單位：萬億元）

一是信貸主體資格不實。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場主體資格，可以作為從金融機構(gòu)獲得貸款的承貸主體，但從目前看來，這一規(guī)定在實際工作中沒有得到很好的貫徹落實，由于當(dāng)前社員的“三權(quán)”并不能過戶到專業(yè)合作社，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機構(gòu)并不認可，未對合作社開展信用評級。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前蚌山區(qū)金融機構(gòu)必須以合作社理事長“個人名義”并以房屋作抵押才能獲得貸款，無形中使合作社在信貸中受到制約。

二是金融服務(wù)體制不暢。大型銀行主要目標(biāo)是爭奪大規(guī)模和具備抗風(fēng)險能力的資源，為農(nóng)金融服務(wù)相對滯后，信貸產(chǎn)品少而單一，多數(shù)金融機構(gòu)“嫌貧愛富”，“貸大、貸長、貸集中”的情況較為突出。從調(diào)查情況看，各金融機構(gòu)并未開發(fā)出專門針對農(nóng)民合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放方式主要為合作社成員的“五戶聯(lián)?！辟J款、個人消費信貸、小額貸款等傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)。據(jù)了解，部分金融部門為了防范信貸風(fēng)險、提高經(jīng)營效益，普遍收縮了農(nóng)村信貸戰(zhàn)線，貸款的審批權(quán)限逐步上收，對農(nóng)業(yè)的信貸投入相對偏少，貸款逐步向少數(shù)大戶和優(yōu)質(zhì)客戶集中，形成了嚴重的農(nóng)村資金“倒流”現(xiàn)象。

三是有效抵押資產(chǎn)不足。由于大多數(shù)專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)也達不到金融機構(gòu)抵押的條件，導(dǎo)致了金融機構(gòu)不敢輕易貸款給合作社。

圖1—4 農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額（單位：萬元）

（二）深加工能力不足，“三產(chǎn)融合”功能有待提升

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況來看，規(guī)模小、輻射面不廣、組織化程度偏低，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠山區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較少，有些地區(qū)平均入社農(nóng)戶不到10戶，成員在100人以上的比重很低，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社則更少。與此同時，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入不足、總體實力不強、產(chǎn)銷銜接不緊，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容狹窄，合作層次較低，重盈利輕服務(wù)，社員之間的合作關(guān)系不夠緊密，抗風(fēng)險能力依然較弱。

許多地區(qū)的合作社只是把單家單戶的個體生產(chǎn)聚集起來，但并沒有真正將他們聯(lián)合起來，引進現(xiàn)代化的管理，進行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，所以這些合作社仍然處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最初階段。如果只是維持在這一階段，合作社的價值就得不到充分發(fā)揮。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏特色，以致于很難培育出自己有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2015年中央一號文件“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“三產(chǎn)融合”發(fā)展成為大趨勢。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，單戶土地規(guī)模小、組織化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收慢，“三產(chǎn)融合”發(fā)展為突破這些制約提供了有效解決路徑。實施“三產(chǎn)融合”發(fā)展，須具備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、組織化協(xié)作基礎(chǔ)，對資金、技術(shù)、人才等提出了更高要求。對于廣大農(nóng)戶，靠自身力量做到“三產(chǎn)融合”發(fā)展幾乎不可能，組建合作社是最佳路子。通過合作社，將土地、資金、人力等要素集聚起來，立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，或者以合作伙伴的身份與龍頭企業(yè)等主體平等對接，從而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。

（三）人才缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作社難以自主打造現(xiàn)代經(jīng)營模式

電子商務(wù)、O2O、微商等現(xiàn)代經(jīng)營模式，“三品一標(biāo)”等識別系統(tǒng)的建立，都需要人才支撐。農(nóng)民專業(yè)合作社由于人才的匱乏，多少合作社對龍頭企業(yè)經(jīng)營模式過于依賴，自主創(chuàng)建現(xiàn)代經(jīng)營模式的能力不足。

作為“弱者”的小農(nóng)通過聯(lián)合來維護其自身利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。實踐中，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對“強勢”地位的非小農(nóng)群體，這是轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個現(xiàn)實。一方面，合作社急缺人才；另一方面，又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，那些頭腦靈活、身強力壯的農(nóng)村青年絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是經(jīng)濟組織帶頭人、會計人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)經(jīng)營管理骨干等四種類型人員。

農(nóng)民經(jīng)營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業(yè)人才已成為合作社發(fā)展的瓶頸，亟須引進富有經(jīng)驗的管理、營銷人才，乃至懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，保障合作社的長遠發(fā)展。另外，有部分合作社社員參與程度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟實體。

人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一，人力資源的配置取決于要素相對價格和要素的邊際生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社人才短缺的根本原因是生產(chǎn)效率低、發(fā)展能力弱，于是出現(xiàn)了“生產(chǎn)效率低—人才短缺—生產(chǎn)效率低”的惡性循環(huán)。

（四）政府支持政策難以落實

各級政府法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在具體實施過程中許多政策未落實到位，尤其是在項目扶持、用電用地、環(huán)境評估、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。

一是稅收監(jiān)管很被動。因為財務(wù)不建賬、建賬不規(guī)范這種情況直接造成了稅收管理的被動，尤其對稅收優(yōu)惠政策的落實帶來很大困難，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外，少數(shù)稅管員也認為農(nóng)村合作社對完成稅收任務(wù)基本沒有作用，加強稅收征管的積極性大大降低，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。

二是稅收優(yōu)惠難界定。在稅收優(yōu)惠政策的落實上存在合作社向社員以外其他人員收購貨物銷售行為，由于財務(wù)核算混亂，免稅范圍難以準(zhǔn)確界定，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工形成工業(yè)品能按農(nóng)產(chǎn)品免稅的漏洞。因為其賬務(wù)的不健全，無法確認收入和費用的真實性和合法性，更難以劃分應(yīng)稅項目和免稅項目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)予抵扣項目和不準(zhǔn)抵扣項目。

圖1—5 全國各類市場主體戶均出資額比較（單位：萬元）

表1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、成員總數(shù)以及平均成員數(shù)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長，體現(xiàn)了農(nóng)民對組織化的要求，展現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的活力。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，我們認為，自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，合作社的經(jīng)營者、政府的管理者都在不斷探索之中，無論是從規(guī)模而言，還是從成長能力而言，合作社的發(fā)展都處于起步階段。總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社在向不斷規(guī)范、不斷壯大的方向發(fā)展。針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，我們提出了一些對策建議。

（一）創(chuàng)新合作社金融普惠措施，促進合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十八屆三中全會提出，要賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。今年中央一號文件也提出，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。因此，政府和相關(guān)職能部門及金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，積極探索破解專業(yè)合作社融資難題，推進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

一是在風(fēng)險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當(dāng)前重點推行專業(yè)合作社信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題。

二是各農(nóng)村金融機構(gòu)要積極探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型和不同需要，分類設(shè)計農(nóng)村金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是探索農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進種養(yǎng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險能力。

2.增加信貸資金投入

一是金融機構(gòu)要用足用好各級政府在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財政貼息優(yōu)惠政策，積極擴大對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款總量。

二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定工作，對經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。

三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作?！痹诋?dāng)前市場資金短缺的背景下，政府在加強和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

3.強化配套服務(wù)功能

一是在確保符合風(fēng)險控制的前提下，完善各級授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程，簡化貸款審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。

二是金融機構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整支持專業(yè)合作社的信貸政策，改善農(nóng)村網(wǎng)點布局，擴大對村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點的授權(quán)授信，完善服務(wù)功能，突出支持重點。

三是政府職能部門要加大財政扶持力度。建立與合作社發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)的財政扶持增長機制，逐年加大對合作社的財政資金扶持。建議制定出臺具體的扶持措施，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，采取“以獎代補”、貸款貼息等方式加大扶持力度。

4.建立貸款風(fēng)險分擔(dān)機制

一是農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)職能部門要不斷加強專業(yè)合作社內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，以此來增強金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社融資的信心。

二是金融機構(gòu)要創(chuàng)新風(fēng)險防范制度和機制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度。推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級建檔工作，增強金融機構(gòu)的放貸動力。

三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項擔(dān)?；?，由政府出資進行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。據(jù)調(diào)查，目前渝北區(qū)2017年正進行嘗試，區(qū)財政拿出5000萬元作為農(nóng)戶信貸擔(dān)保金，銀行按擔(dān)保金1∶3的比例對符合政策支持的農(nóng)戶進行放貸，信貸風(fēng)險由政府承擔(dān)80%，銀行承擔(dān)20%。

（二）積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社在“產(chǎn)業(yè)扶貧”“三產(chǎn)融合”中發(fā)揮更大作用

從國內(nèi)的實踐經(jīng)驗來看，在大中城市郊區(qū)，出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；在許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則發(fā)展起高端增值農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和農(nóng)業(yè)價值鏈升級。農(nóng)村地區(qū)“三產(chǎn)融合”的良好勢頭之下，也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計劃經(jīng)濟所造成的產(chǎn)業(yè)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制、條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制等體制機制因素不無關(guān)系。因此，“破題”尤其需創(chuàng)新與魄力。

在當(dāng)前農(nóng)村“三產(chǎn)融合”過程中，面對資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等實力雄厚的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產(chǎn)業(yè)鏈以訂單農(nóng)業(yè)發(fā)端，大市場往往通過企業(yè)與個體農(nóng)戶對接，在這種情況下，單一農(nóng)戶經(jīng)常扮演價格的接受者，地位明顯不對等，既得利益最容易受損?，F(xiàn)在部分企業(yè)制定收購價時簽訂霸王條款，只在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時壓低價格，保障企業(yè)的利益，而在價格高企時依舊按照協(xié)議價收購。這些情況在一定程度上影響了農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的積極性，抑制了農(nóng)村的“三產(chǎn)融合”發(fā)展。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式有很多創(chuàng)新思路，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

“合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，扶貧成效顯著，也得到了各級、各部門的大力支持。各單位、各部門在參與精準(zhǔn)扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時，堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富實現(xiàn)脫貧的重要“紐帶”。“合作社+貧困戶”模式在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）立足長遠發(fā)展，重視人才培養(yǎng)

1.樹立合作理念，重視合作社教育

沒有教育和培訓(xùn)，合作社發(fā)展就沒有原動力。加強合作社教育，面向社會普及合作經(jīng)濟的知識，提高對合作經(jīng)濟的認識，形成一個各層領(lǐng)導(dǎo)，各個方面都關(guān)心支持合作經(jīng)濟發(fā)展的好氛圍，培訓(xùn)合作經(jīng)濟的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才。

2.以人才培養(yǎng)提升合作社自生能力

合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而提高合作社的自生能力關(guān)鍵是要提高成員的合作意識和自身的綜合素質(zhì)。在總結(jié)了世界各國合作社發(fā)展的大量經(jīng)驗和教訓(xùn)后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，政府應(yīng)在創(chuàng)造合作社所需外部環(huán)境總體框架方面起作用，要強化合作社的自治、自我財力支持和自立；政府不應(yīng)干預(yù)合作社的經(jīng)營和管理，對于合作社事業(yè)的推動只有通過合作社成員自身的努力才會有效；政府若要影響合作社對成員或成員對合作社的行為只有間接地通過合作社教育進行。理論的分析和合作社運動的實踐充分證明，外部環(huán)境的改善可以加快合作社發(fā)展的進程，自生能力的強弱才是決定合作社興衰的關(guān)鍵因素，而政府過度地直接支持則會阻礙合作社的健康發(fā)展。根據(jù)政府促進合作社發(fā)展應(yīng)遵循的原則，開展合作社教育是增強合作社自生能力，推動合作社可持續(xù)發(fā)展有效手段，是政府促進合作社發(fā)展的理性選擇。

（四）狠抓政策落實，推進合作社規(guī)范發(fā)展

加強合作社規(guī)范引導(dǎo)，完善財政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面扶持政策，支持合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目，推動財政項目補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，強化合作社人才培養(yǎng)，積極促進產(chǎn)銷對接，深入開展調(diào)查研究，加大宣傳力度，較好地完成了各項工作任務(wù)，促進了農(nóng)民合作社快速發(fā)展。要把抓落實擺在重要位置，把中央支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施，進行全面認真梳理、逐條對照、加強督查、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實，讓政策措施落地見效，使政策的含金量充分顯示出來，讓廣大農(nóng)民群眾和合作社有更多的獲得感。要按照黨的十八屆四中、五中全會全面依法治國的戰(zhàn)略部署2017今年中央一號文件加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體要求，加快農(nóng)民合作社修法進程，依法推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。根據(jù)實踐發(fā)展和農(nóng)民需要，突出問題導(dǎo)向，重點對關(guān)系合作社規(guī)范與發(fā)展的普遍問題進行修改完善，提出具有前瞻性、包容性和操作性強的修法建議稿。要指導(dǎo)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全配套的地方性法規(guī)，強化合作社規(guī)范發(fā)展的法治保障。要運用法治思維和法治方式，依法指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)合作社加強制度建設(shè)，強化民主管理，完善法人治理機制，實現(xiàn)依法建社、依法治社、依法興社。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的形勢下，要著力基層、下移重心，深入合作社調(diào)查研究，結(jié)合修改合作社法和示范社監(jiān)測工作，及時了解合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策措施和政策建議。要認真總結(jié)各地促進合作社發(fā)展的經(jīng)驗做法，及時將基層的實踐探索上升為政策措施和有力抓手，推動合作社快速健康發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收作出新的貢獻。

中國家庭農(nóng)場發(fā)展研究報告

自2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出“家庭農(nóng)場”的概念后，2013年中央一號文件又對“家庭農(nóng)場”的概念有了新的界定，并對家庭農(nóng)場提出了新的要求；2014年中央一號文件從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施；2015年中央一號文件提出要著力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；2016年中央一號文件發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2017年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》指出：引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)各地完善家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全全國家庭農(nóng)場動態(tài)名錄和信息數(shù)據(jù)庫。加大家庭農(nóng)場扶持力度，強化家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持措施，扶持規(guī)模適度的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地、整合土地資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高經(jīng)營能力。推動建立健全家庭農(nóng)場的財政、金融、用地等扶持政策。一系列的政策措施引導(dǎo)支持了我國家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事適度規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種形式保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，既堅持了家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)地位，又有利于克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地細碎化、經(jīng)營效益低的不足，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效形式，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，家庭農(nóng)場的興起和發(fā)展是適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展階段的產(chǎn)物。

一、家庭農(nóng)場的實質(zhì)內(nèi)涵

（一）家庭農(nóng)場的概念

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的定義界定為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場主要有三大特征：一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)?、比較體面的收入。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性

1.有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營格局分散，農(nóng)民的生活水平很難得到提高。而家庭農(nóng)場是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸，是在其基礎(chǔ)上的繼續(xù)完善，又與我國未來的人地關(guān)系發(fā)展相匹配。因此，由傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營向家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

2.有利于促進農(nóng)村土地的適度規(guī)?；?jīng)營。一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，村莊空心化、人口老齡化等趨勢日漸明顯，農(nóng)村各地陸續(xù)出現(xiàn)嚴重的“撂荒”現(xiàn)象。農(nóng)村的閑置土地由誰來種、怎么種的問題已嚴峻地擺在我們面前；另一方面，我國農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量非常少，目前人均大概只有1.38畝的耕地。這種一家一戶土地高度細碎化的生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營要求不相適應(yīng)。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新的經(jīng)營主體、創(chuàng)新新的經(jīng)營模式已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

3.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。家庭農(nóng)場是自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營主體，其商品化生產(chǎn)的目的和利潤最大化的目標(biāo)，促使農(nóng)場主及其家庭成員千方百計地設(shè)法提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約成本，增加產(chǎn)出，這將有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的全面提高。

4.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；I(yè)化。家庭農(nóng)場最顯著的特征就是適度規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)場主為了自身的利益，必然會選擇適宜本地區(qū)或本農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)品，這就促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化分工方向發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局。同時，也利于推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于育種、栽培、生物防治以及機械播種、機械收割等現(xiàn)代技術(shù)的運用。

5.有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)運用水平的提高。通過現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式，使農(nóng)場主具有較強的創(chuàng)新意識、科技意識和品牌意識，善于嘗試新品種的培育、種植和養(yǎng)殖，運用農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化提高生產(chǎn)效率，拓寬市場。

二、家庭農(nóng)場的類型

（一）按農(nóng)產(chǎn)品類型分類

1.大宗作物種植模式

一般是單個家庭農(nóng)場大規(guī)模機械化種1—2種糧食作物，主要有水稻、小麥、玉米、棉花等。由于其規(guī)模較大，作物單一，通常采用農(nóng)業(yè)機械進行播種、施肥、收割等，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，生產(chǎn)效率有很大提升。目前，我國家庭農(nóng)場多采用這種模式。

2.“大棚蔬果＋采摘園”模式

這種模式是指在塑料大棚內(nèi)種植蔬菜和水果，待到蔬果成熟時可開放供顧客觀光、采摘、品嘗和直接購買的一種經(jīng)營模式。通過塑料大棚可以較好地控制蔬果生長所需的陽光、溫度和濕度等，從而幫助蔬果既好又快地生長，保障了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)率。這種模式的家庭農(nóng)場，一般種植市場需求大的蔬菜和水果。通過專業(yè)化種植，提高單產(chǎn)、提早上市時間，實行自產(chǎn)自銷。同時，水果種植園對外開放，讓顧客進入園內(nèi)觀光、采摘，不僅節(jié)省了采摘和運輸成本，也樹立和宣傳了農(nóng)場的品牌。

3.養(yǎng)殖模式

養(yǎng)殖模式包括畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，畜牧養(yǎng)殖多為農(nóng)戶集資建農(nóng)場養(yǎng)殖雞、鴨、豬、牛等，水產(chǎn)養(yǎng)殖多為大面積專業(yè)養(yǎng)殖魚蝦。由于建養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等屬于非農(nóng)建設(shè)，所以目前我國家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖。隨著居民生活水平的普遍提高，對魚蝦的需求也越來越大，水產(chǎn)養(yǎng)殖還有很大的利潤空間。此外，還可以考慮發(fā)展集觀光、垂釣和餐飲于一體的休閑農(nóng)莊，以充分利用資源，增加收入來源。

4.農(nóng)業(yè)特種種養(yǎng)模式

這種模式通過種植特種蔬菜、奇花異果，養(yǎng)殖特色水產(chǎn)、特色家禽等，突破季節(jié)、地域、規(guī)模的局限獲得較高收益。比如，武漢市黃陂區(qū)祁家灣街黃砦村黃臘華種養(yǎng)基地，以種植熱帶水果火龍果搶占市場空白，取得了較好的經(jīng)濟效益。

5.循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

所謂“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，即將各種農(nóng)作物廢棄物進行充分發(fā)酵，形成有機肥料又返回到土地，再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種最典型的“環(huán)境節(jié)約型”模式。比如，武漢市黃陂區(qū)朱蘭萍的“循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場”就是典型代表。其家庭農(nóng)場在養(yǎng)豬的同時通過水渠把豬糞豬尿引到專門的池子中進行攪拌發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣免費提供給附近的居民使用，沼液用來灌溉農(nóng)田，沼渣用來喂魚和做肥料。這樣不僅有效地消除了污染，為農(nóng)場節(jié)省了肥料成本，也保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。

（二）按家庭農(nóng)場經(jīng)營管理模式分類

1.“農(nóng)業(yè)企業(yè)+研究院+家庭農(nóng)場”模式

這種模式通過家庭農(nóng)場依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的平臺，實現(xiàn)新品種的培育，按照工業(yè)化管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，同時抓市場，隨時了解市場行情，打開產(chǎn)品銷售的途徑，增加家庭農(nóng)場的訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量，減少風(fēng)險；家庭農(nóng)場和研究院的合作，為家庭農(nóng)場提供更多的技術(shù)服務(wù)，同時起到技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)認證的作用。

2.“商標(biāo)+家庭農(nóng)場”模式

這種模式在發(fā)達國家比較普通，一些發(fā)達國家的家庭農(nóng)場已有非常成熟和嚴格的品牌管理和應(yīng)用系統(tǒng)。這種模式以品牌帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，推動家庭農(nóng)場品牌化經(jīng)營，為家庭農(nóng)場朝有序、健康的方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以浙江省衢州地區(qū)的“開化縣毛峰家庭農(nóng)場”為例，農(nóng)場主有品牌戰(zhàn)略的眼光，目前已注冊了“立江”牌商標(biāo)，并已設(shè)計配套的商標(biāo)圖案。借助該品牌優(yōu)勢進行產(chǎn)品銷售，提高了產(chǎn)品的市場認知度和市場份額。同時，開展品牌的輻射效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)戶，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一監(jiān)管，收取一定費用后，統(tǒng)一銷售，帶動一方農(nóng)民共同致富。

3.“觀光休閑+家庭農(nóng)場+合作社”模式

這種模式因地制宜，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑體驗、旅游觀光的主題，把家庭農(nóng)場打造成集種植、旅游、觀光、休閑、體驗于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。以安徽省績溪縣“天路山生態(tài)種植家庭農(nóng)場”為例，該農(nóng)場所處天路山生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有著獨特的自然資源優(yōu)勢。農(nóng)場依托自然資源優(yōu)勢開展休閑觀光項目，大力發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，種植高山無公害西瓜、蔬菜、油茶、高山貢菊、高山水果、山核桃、林地放養(yǎng)皖南土雞。合作社生產(chǎn)的皖南土雞、土雞蛋、天路山梨通過了有機食品認證，并注冊了品牌，極大增加了農(nóng)場的收益，成為績溪縣的示范家庭農(nóng)場。

4.“聚土地”模式

這種模式也叫“互聯(lián)網(wǎng)定制私人農(nóng)場”模式，是用戶在淘寶網(wǎng)“聚劃算”上認購?fù)恋?。消費者可以根據(jù)需求在網(wǎng)上訂購?fù)恋厥褂脵?quán)，并提出種植需求，然后農(nóng)業(yè)合作社雇傭農(nóng)民按照消費者需求種植相應(yīng)的農(nóng)作物，待作物成熟后將成果采用郵寄的方式寄給消費者。消費者還可以到自己認購的地里享受采摘的樂趣。除此之外，消費者還可以獲得免費到當(dāng)?shù)芈糜魏妥∷薜母郊哟黾绑w驗。2014年3月，安徽省績溪縣先后策劃推出全國首個互聯(lián)網(wǎng)定制私人農(nóng)場“聚土地”項目和“萬人眾籌·重建中國最美古村落”項目，以“開辟特色產(chǎn)品銷售渠道，解決古村落保護難題”為目的，創(chuàng)新推進了“聚土地”電商經(jīng)營的“績溪模式”。該模式盤活了農(nóng)民手中閑置的土地，讓農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的租金收入；農(nóng)民還可以受雇于農(nóng)村合作社，獲取固定工資收入。同時，促進了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，推動了地方旅游業(yè)的發(fā)展。

三、家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)

第一，土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

第二，土地經(jīng)營規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟作物經(jīng)營面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營面積50公頃以上。土地經(jīng)營相對集中連片。

第三，土地流轉(zhuǎn)時間：10年以上（包括10年）。

第四，投入規(guī)模：投資總額（包括土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)機具投入等）要達到50萬元以上。

第五，有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃或章程。

各種類型家庭農(nóng)場具體要求：

種植業(yè)：經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，并集中連片的土地面積達到30畝以上。其中，種植糧油作物面積達到30畝以上、水果面積50畝以上、茶園面積30畝以上、蔬菜面積30畝以上，食用菌面積達到1萬平方米或10萬袋以上。

禽畜業(yè)：生豬年出欄1000頭以上，肉牛100頭以上，肉羊500只以上；家禽年出欄10000只以上，家兔年出欄2000只以上。

水產(chǎn)業(yè)：經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，且集中連片的養(yǎng)殖水面達到30畝以上，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達到10畝以上。

林業(yè)：山林經(jīng)營面積500畝以上、苗木花卉種植面積30畝以上、油茶80畝以上、中藥材種植30畝以上。

煙葉；種植面積達到200畝以上。

綜合類：

一是種養(yǎng)結(jié)合的綜合性農(nóng)場，應(yīng)含種植業(yè)、禽畜業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、煙葉類型中的兩種以上，并且每種類型達到相應(yīng)規(guī)模的二分之一以上。

二是旅游性農(nóng)場，其集特色種植、休閑觀光為一體的綜合性農(nóng)場，面積10畝以上，餐飲住宿設(shè)施齊全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)成立專業(yè)農(nóng)場的申報材料進行初審，初審合格后報縣（市）農(nóng)經(jīng)部門復(fù)審。經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^的，報縣（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)后，由縣（市）農(nóng)經(jīng)部門認定其專業(yè)農(nóng)場資格，做出批復(fù)，并推薦到縣（市）工商行政管理部門注冊登記。

家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)明確，對一味追求土地經(jīng)營規(guī)模、資本雇工農(nóng)業(yè)變身家庭農(nóng)場等現(xiàn)象有了更好的整頓，有效地避免了“冒充”家庭農(nóng)場的現(xiàn)象。這對我國家庭農(nóng)場健康快速的發(fā)展有非常重要的意義。

四、家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

近幾年，在我國家庭農(nóng)場發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了以下5種典型發(fā)展模式（見表6—1）。

自2013年中央一號文件公布以來，各地開始重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，積極推動家庭農(nóng)場的建設(shè)，已經(jīng)顯示出一定的規(guī)?；蛯I(yè)化水平。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點:

一是全國家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長，以種植業(yè)為主。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2015年6月底，縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場達24萬個，較2014年的13.9萬個增長72.7%。其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場14.2萬個，占總數(shù)的59.0%；畜牧業(yè)家庭農(nóng)場5.0萬個，占總數(shù)的21.0%；漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、其他類型的家庭農(nóng)場4.83萬個，占比為20%。

二是種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地以流轉(zhuǎn)為主。

由農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積222.9萬公頃，其中，種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積166.2萬公頃，占總面積的74.6%。種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地中，流轉(zhuǎn)經(jīng)營的耕地面積132.1萬公頃，占79.5%。

三是家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大。

家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模達50畝以下的有48.42萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%；50畝—100畝的有18.98萬個，占21.6%；100畝—500畝的有17.07萬個，占19.5%；500畝—1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%（如圖6—1所示）。2012年，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。

四是一些地方注重扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。

在全部家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認定的達1.79萬個，工商部門注冊的達1.53萬個。2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。例如，2015年2月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場范圍，鼓勵農(nóng)民以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，為促進土地高效流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺。

截至2015年年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積達3095萬畝，占農(nóng)戶家庭承包地總面積的60%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場達2.85萬家。規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營不僅盤活了農(nóng)業(yè)資源、推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為老百姓帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。

五是家庭農(nóng)場吸引“農(nóng)二代”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

有沒有年輕人加入，是衡量一個產(chǎn)業(yè)是否有前途的標(biāo)志之一。從2013年中央的一號文件首次提出鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，越來越多的“80后”“90后”年輕人看中了這塊創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域。以江蘇南京為例，在現(xiàn)有的2500余家家庭農(nóng)場中，35歲以下的家庭農(nóng)場主占到了12%，他們大多數(shù)為“農(nóng)二代”，其中有部分是受過高等教育的大學(xué)生。年輕人的新的思維方式和市場敏銳度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展注入了新的活力。

表6—1

五、家庭農(nóng)場存在的問題

家庭農(nóng)場作為農(nóng)村經(jīng)濟新的組織形式，尚處于摸索階段，在發(fā)展過程中面臨著諸多困難，暴露出了一些亟待研究和解決的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)不暢

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場中的一個重要動向，在實際流轉(zhuǎn)過程中卻面臨兩個問題。一是土地如何集中到種田大戶手里，并確保租期較長、較穩(wěn)定的問題。但目前的現(xiàn)狀是農(nóng)戶承包地極其細碎。由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊、農(nóng)民的惜地意識和法律意識的薄弱，許多農(nóng)戶不愿長期也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，因而寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高、品質(zhì)差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量制約了其發(fā)展。以浙江省為例，在調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有80%以上的農(nóng)場主認為土地流轉(zhuǎn)困難，制約了家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。二是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移問題。近年來，隨著我國城市工業(yè)化飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇進城務(wù)工，但是承包的土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去。因此，要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力還需要很長一段時間。

（二）農(nóng)場融資困難

農(nóng)業(yè)的特點決定了其投資周期長，資金周轉(zhuǎn)較慢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受自然天氣等因素的影響較大、風(fēng)險大，風(fēng)險保障水平低，金融機構(gòu)不愿意給農(nóng)民提供貸款。盡管農(nóng)村金融體系發(fā)展較快，但仍不能滿足家庭農(nóng)場的需求。特別是處于經(jīng)營初期的家庭農(nóng)場，一次性投入比較集中，資金需求較大，但多數(shù)農(nóng)場實力不強，固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款，而金融機構(gòu)又擔(dān)心風(fēng)險不愿放貸，或者貸款手續(xù)繁瑣，融資渠道不暢通，即便有少量貸款也解決不了發(fā)展難題，這些都制約了農(nóng)場擴大規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因此，一些有發(fā)展“家庭農(nóng)場”意愿的農(nóng)民，由于缺少必要的資金支持，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料的長期投入信心不足，只能望而卻步。

圖6—1

圖6—2

（三）農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系不完善

由國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可知，家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系作支撐。就現(xiàn)階段而言，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不能滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的社會化服務(wù)體系以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)為主，服務(wù)單一。家庭農(nóng)場不僅需要技術(shù)服務(wù)，更重要的是獲得經(jīng)營管理的綜合服務(wù)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體制下，家庭農(nóng)場獲得經(jīng)營性服務(wù)的渠道有限?，F(xiàn)有社會化服務(wù)組織有政府部門、各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以及企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，但缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，服務(wù)盲點很多，影響服務(wù)效率。

（四）家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高

較低的文化水平造成了農(nóng)場主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強、綜合素質(zhì)不高，也就導(dǎo)致了在應(yīng)對市場化風(fēng)險和做出投資經(jīng)營決策時，往往存在盲目性和滯后性。同時，由于職業(yè)化培訓(xùn)教育的缺乏，很多家庭農(nóng)場缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)支持人員，就算經(jīng)過一些培訓(xùn)的部分家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的掌握也是遠遠不夠的。農(nóng)場主文化水平的欠缺已經(jīng)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場的需要，成為制約其提升競爭力，加快經(jīng)營市場化的重要因素。以浙江省為例，在調(diào)查的51戶家庭農(nóng)場中，有49.7%以上的農(nóng)場主年齡在40—50歲之間，大部分只有初中文化水平。

進一步培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的思路

（一）完善政府支持政策

完善支持政策，主要是加大政府對家庭農(nóng)場的扶持力度。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險的能力；二是增加對家庭農(nóng)場的直接補貼，新增補貼向規(guī)模經(jīng)營傾斜，切實減輕農(nóng)場主的負擔(dān)；三是建立農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先制度，將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項目，盡可能與家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先且重點安排項目資金等。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)機制

發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的就是土地的適度集中問題，這就需要有健全的土地流轉(zhuǎn)機制，確保家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營。重點推動以下三個方面的工作：一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)，指導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，提高合同履約率，妥善化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)合同糾紛；二是引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模；三是鼓勵有條件的地方整合項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。

（三）深化農(nóng)村金融改革

加快發(fā)展農(nóng)村中心金融體系，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，強化金融機構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。同時，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，如探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)場”“基地+農(nóng)場”的貸款擔(dān)保模式，鼓勵金融機構(gòu)將家庭農(nóng)場的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰的大型機械設(shè)備等使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵押范圍，從而建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解家庭農(nóng)場“融資難”的問題。另外，嘗試建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范機制，專門建立農(nóng)業(yè)社會保障基金，在政府劃撥保障專款的同時，可逐步把商業(yè)保險引入農(nóng)業(yè)保險。同時，農(nóng)業(yè)本身的抗災(zāi)害風(fēng)險需要一定的保障，如何在保護農(nóng)戶利益的同時保證保險公司的利潤，需要積極尋找一條平衡的出路。

（四）健全社會化服務(wù)體系

要不斷開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，做好農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應(yīng)服務(wù)，不斷擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面；大力扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的市場中介組織，建立科技人員與家庭農(nóng)場主結(jié)對制度，鼓勵科技人員深入基層、深入農(nóng)村，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織，把家庭農(nóng)場同大市場連接起來，開展農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、運輸、加工和銷售的配套服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，解決“賣難”問題，促進產(chǎn)銷一體化；有效地協(xié)調(diào)政府部門、各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以及企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)有社會化服務(wù)組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率；加強農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，逐步建立多渠道、多層次、反應(yīng)靈敏的市場信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、及時地搜集和反饋市場信息，滿足家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)信息的需求。

（五）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民

專業(yè)農(nóng)民對家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化發(fā)展是非常重要的一個因素，應(yīng)當(dāng)進一步整合資源，大力培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。首先，建立家庭農(nóng)場主培訓(xùn)制度，依托縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門，廣泛開展家庭農(nóng)場主培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，鼓勵家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人員參加職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力。其次，以農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等教育機構(gòu)為主題培養(yǎng)一大批接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，作為家庭農(nóng)場主的技術(shù)指導(dǎo)人員。第三，促進高等院校、科研院所等在農(nóng)村建立科研示范基地，結(jié)合家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營實際，直接面對面培訓(xùn)農(nóng)民和給予技術(shù)上的支持。同時，充分利用廣播、電視、微博、微信、農(nóng)業(yè)科研推廣站等各種媒體和場所，不斷讓農(nóng)場主接受新的農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)知識和經(jīng)營管理知識，逐步讓我國的家庭農(nóng)場主提高其農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的機械化、自動化和信息化水平。

（六）營造發(fā)展氛圍，大力推進示范家庭農(nóng)場建設(shè)

要加強家庭農(nóng)場發(fā)展機制研究，著力破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)管理規(guī)范、效益明顯的家庭農(nóng)場典型，宣傳家庭農(nóng)場的重要意義和發(fā)展成效。各級農(nóng)經(jīng)部門要建立和發(fā)布示范性家庭農(nóng)場名錄，示范性家庭農(nóng)場的示范效應(yīng)能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入活力，提供借鑒，提高家庭農(nóng)場的社會形象，營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

（七）發(fā)揮家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社的綜合作用

家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社是具有互補關(guān)系的市場經(jīng)營主體。一方面，引導(dǎo)小農(nóng)戶分散經(jīng)營向家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型；另一方面，促進部分家庭農(nóng)場加入運行較為規(guī)范的合作社。家庭農(nóng)場是對某些地區(qū)某部分農(nóng)戶分散經(jīng)營的替代模式，農(nóng)民合作社是家庭農(nóng)場的再組織。實現(xiàn)“戶轉(zhuǎn)場、社聯(lián)合”，發(fā)揮家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社在推進土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的作用。

聯(lián)合專題調(diào)研組成員

主編

周加來 于璐娜

副主編

劉從九 唐敏（常務(wù)）計慧

參編人員

李 想 董曉波 于志慧 劉 敏 王剛貞 張廷海 劉小萃 盛劍鋒 韓少成 陳宏偉 吳亞男 劉蓮芝 李向天