為了農(nóng)民的利益
——聚焦《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》大修

2017年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，由第83號(hào)主席令予以公布，自2018年7月1日起施行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍。目前，實(shí)有入社的農(nóng)戶(hù)超過(guò)1億戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》是為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定的。農(nóng)民合作社的興起繁盛，根植于我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮著愈加重要的作用，成為幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要組織形式。

2017年12月27日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂通過(guò)。修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行。

201712月22日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法(修訂草案)》再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。二審稿參照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原修訂草案中的一些條例進(jìn)行了修改。

2017年6月

新的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法(修訂草案)》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。草案一經(jīng)出臺(tái)，就得到了社會(huì)各界的關(guān)注。

2015年全國(guó)人民代表大會(huì)

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山等30位代表聯(lián)名提出修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的議案引發(fā)公眾關(guān)注。

2006年10月31日

第十屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部合作社法。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂的背景

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。截至2017年11月底，全國(guó)依法登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社199.9萬(wàn)家，是2007年底農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布施行初期的73倍，平均每個(gè)行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%，社均成員60戶(hù)。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)。服務(wù)領(lǐng)域拓寬，在專(zhuān)業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、專(zhuān)業(yè)合作社再聯(lián)合等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，一些專(zhuān)業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)許多“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，影響和制約了合作社的健康發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，此次修法具有十分重要的意義。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)于2015年著手牽頭《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的修改工作。在修改過(guò)程中，多次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大農(nóng)委，有關(guān)科研院所和高等院校以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了草案。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》做了哪些方面的修改

1 調(diào)整法律范圍

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2007年實(shí)施以來(lái)，有力地推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，到2017年11月底，依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到199.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍；另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及產(chǎn)業(yè)不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷拓展，已經(jīng)超過(guò)了法律規(guī)定的范圍。

對(duì)調(diào)整范圍的修改，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)綜合化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在第二條取消了“同類(lèi)”的限制，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍；二是結(jié)合農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等新興服務(wù)類(lèi)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在第三條以列舉的方式擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)類(lèi)型。

2 縣級(jí)以上人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

2013年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議的主要職能、成員單位、工作規(guī)則和工作要求。部際聯(lián)席會(huì)議制度的設(shè)立，有效加強(qiáng)了部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

為此，第十一條增加一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。”這就表明：一是縣級(jí)以上人民政府在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)是“統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)”，不是“管理”；二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的主體是縣級(jí)以上人民政府。

關(guān)于是否需要明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的行政主管部門(mén)，當(dāng)年立法和這次修法都有不同意見(jiàn)。當(dāng)年全國(guó)人大法律委員會(huì)在審議該法時(shí)明確指出，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一類(lèi)市場(chǎng)主體，同公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)一樣，在法律中也不宜規(guī)定‘行政主管部門(mén)’‘執(zhí)法主體’”。這次修訂后第十一條第二款整體上維持原來(lái)的表述。

3 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和行為

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展起到了規(guī)范作用，但由于實(shí)踐中多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員少、基礎(chǔ)薄弱，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等原因，依然存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需要在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)依法予以進(jìn)一步規(guī)范。

1.第十三條對(duì)成員的出資形式予以明確，除規(guī)定貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資外，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作價(jià)出資，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。

修改后，擴(kuò)大了出資方式，適應(yīng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢(shì)，平衡了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，有利于保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的利益。

2.第十七條對(duì)年度報(bào)告制度予以明確，要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。

增設(shè)這一制度，主要有以下兩個(gè)方面的考慮：一是2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中提出要“探索實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度”；二是實(shí)踐中確實(shí)存在一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只注冊(cè)不運(yùn)營(yíng)或者不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的情況，設(shè)立年度報(bào)告制度并向社會(huì)公示，有利于促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

3.第二十四條和第二十六條分別對(duì)成員入社和除名的程序作了規(guī)定，明確都應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò)。

這樣規(guī)定，主要考慮：一是實(shí)踐中不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是由理事會(huì)對(duì)成員變動(dòng)情況進(jìn)行審議，體現(xiàn)民主性不夠，需要通過(guò)法律予以糾正；二是農(nóng)民作為相對(duì)弱勢(shì)的群體，在加入和退出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中有時(shí)會(huì)受到限制，需要通過(guò)具體法條保障“入社自愿、退社自由”原則的落實(shí)。

4 增設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社一章

單個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。2006年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》制定時(shí)，就有代表提出要對(duì)聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)聯(lián)合社數(shù)量較少，還需要實(shí)踐進(jìn)一步探索，沒(méi)有寫(xiě)入法律。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，目前，全國(guó)有聯(lián)合社720余家，涵蓋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9.4萬(wàn)余個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)560萬(wàn)戶(hù)。全國(guó)有14個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記作了原則規(guī)定，但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

適應(yīng)實(shí)踐需要，修訂后的法律在總則部分明確，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以自愿設(shè)立或加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，在第七章對(duì)聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定。

1.第五十六條規(guī)定，三個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以出資設(shè)立聯(lián)合社。對(duì)于企事業(yè)單位和社會(huì)組織能否加入聯(lián)合社，本條沒(méi)有明確規(guī)定。但第六十三條作了兜底性規(guī)定，明確本章對(duì)聯(lián)合社沒(méi)有規(guī)定的，適用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)定。

2.第五十七條對(duì)聯(lián)合社取得法人資格的方式作了規(guī)定：一是經(jīng)登記取得法人資格；二是登記機(jī)關(guān)是工商行政管理部門(mén)；三是登記時(shí)應(yīng)按照第十三條提交相關(guān)文件；四是登記類(lèi)型為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”。

3.第五十九條對(duì)聯(lián)合社的組織機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，明確聯(lián)合社應(yīng)設(shè)立由全體成員參加的成員大會(huì)，不設(shè)成員代表大會(huì)，可以根據(jù)需要設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事，理事長(zhǎng)、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任。

對(duì)這條規(guī)定應(yīng)理解和把握以下幾點(diǎn)：一是成員大會(huì)是聯(lián)合社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)應(yīng)由成員大會(huì)決定，選舉和表決實(shí)行一社一票；二是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者執(zhí)行監(jiān)事，不是聯(lián)合社的必設(shè)機(jī)構(gòu)；三是聯(lián)合社的理事長(zhǎng)和理事由成員社選派的人員擔(dān)任，對(duì)該人員的身份未作規(guī)定。

5 扶持政策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為以農(nóng)民為主的互助性經(jīng)濟(jì)組織，需要國(guó)家給予一定的扶持政策。在之前扶持政策的基礎(chǔ)上，本次修訂主要增加了三方面的內(nèi)容。

1.第六十五條中增加一款，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以切實(shí)保障補(bǔ)助資金使用到位，提高資金使用效益。

2.第六十六條新增第三款鼓勵(lì)農(nóng)村保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法開(kāi)展互助保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成員互助共濟(jì)，緩解商業(yè)保險(xiǎn)難的問(wèn)題。

3.第六十八條新增用電用地方面的扶持政策，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，降低生產(chǎn)成本，增加收入。

6 其他方面的修改

1.第七條明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，第十八條規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以向公司等企業(yè)投資，切實(shí)解決實(shí)踐中一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在向公司投資、從事農(nóng)產(chǎn)品加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷(xiāo)售等方面存在諸多限制的問(wèn)題。

2.第三十二條明確成員代表大會(huì)的成員代表規(guī)模，解決了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在規(guī)模擴(kuò)大、成員分散情況下，難以召開(kāi)成員大會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行表決的問(wèn)題。

3.法律責(zé)任方面，加大了處罰力度，第七十條明確對(duì)采取欺詐手段取得登記的，可以處5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第七十一條明確對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門(mén)可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。強(qiáng)制退出機(jī)制的確立，有利于進(jìn)一步整頓和清理“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展質(zhì)量。

4.第七十三條明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等企業(yè)中實(shí)行承包租賃經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)的職工，興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適用本法，確保上述主體可以成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員。

（文章來(lái)源：中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社法制工作辦公室）

農(nóng)民合作社可享受的主要優(yōu)惠政策有哪些？

優(yōu)惠類(lèi)政策

稅收優(yōu)惠：

1.對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；

2.一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；

3.對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

用水用電優(yōu)惠：

1.規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；

2.電力部門(mén)對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

補(bǔ)貼類(lèi)政策

國(guó)家給予農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼政策有：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、購(gòu)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等。

具體項(xiàng)目的申報(bào)還要根據(jù)各省市的具體情況有些不同。

人才支持政策

從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。