加強(qiáng)能源國際合作的思考

文 | 景春梅

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員

全球能源治理是維護(hù)本國核心利益、保障能源安全、體現(xiàn)國家軟實(shí)力和影響力的重要途徑。

加強(qiáng)能源國際合作是習(xí)近平總書記提出的“四革命一合作”能源革命戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。

在全球能源治理體系加速重構(gòu)，我國“一帶一路”倡議推進(jìn)實(shí)施，以及能源合作邁入“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的新時(shí)代，應(yīng)充分把握國際能源合作的新變化和新趨勢，以“一帶一路”為突破口，積極參與全球能源治理，開展更加積極有為的能源國際合作，打造國際能源合作的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

國際能源合作的四大新趨勢

近年來，國際能源合作環(huán)境出現(xiàn)新變化。全球能源生產(chǎn)中心加速“西移”，能源消費(fèi)中心持續(xù)“東擴(kuò)”，新能源和可再生能源快速發(fā)展，國際油價(jià)總體低位震蕩，地緣政治變化致能源合作環(huán)境更趨復(fù)雜。隨著世界能源供需格局的改變，當(dāng)前國際能源合作呈現(xiàn)四大新趨勢：

趨勢一：維護(hù)共同安全成為能源合作新理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能源資源已經(jīng)全球配置。全球能源供需互利共贏的需求增加，利益博弈也在加劇，越來越多的國家通過雙邊或多邊合作機(jī)制協(xié)調(diào)爭端，能源合作理念從保障個(gè)體安全走向維護(hù)共同安全。

趨勢二：能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對氣候變化仍是能源合作主旋律。化石能源大量使用帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為世界各國的自覺行動。雖然美國宣布將退出《巴黎協(xié)定》，但無法改變世界能源綠色低碳發(fā)展的趨勢。主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定新能源發(fā)展規(guī)劃，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)，擴(kuò)大市場份額。新能源領(lǐng)域已呈競爭態(tài)勢，新能源合作必將成為未來國際能源合作的重要內(nèi)容。

趨勢三：共建“一帶一路”成為能源合作新亮點(diǎn)?！耙粠б宦贰标P(guān)注的歐亞大陸是世界能源經(jīng)濟(jì)心臟地帶，沿線地區(qū)未來將成為世界最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)市場。能源成為“一帶一路”建設(shè)的“新絲綢”，能源合作也成為“一帶一路”國際合作的重要主題。“一帶一路”國際合作高峰論壇召開期間，中國政府提出能源合作俱樂部的倡議，將“一帶一路”建設(shè)和國際能源合作推向新高度。

趨勢四：全球能源治理改革成為能源合作制高點(diǎn)。隨著國際能源格局變化，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)國利益分化調(diào)整，以新興經(jīng)濟(jì)體為主的能源消費(fèi)國開始在國際合作中贏得更多主動權(quán)。由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的現(xiàn)有全球能源治理平臺難以平衡新舊能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的利益訴求。在全球能源供需相對寬松和買方市場情形下，發(fā)展中國家尋求能源治理改革呼聲高漲，然而國際能源組織和機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)。

在此背景下，亟需構(gòu)建新的全球能源治理機(jī)制，維護(hù)包括能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國、過境國等在內(nèi)的所有利益相關(guān)國的核心關(guān)切和整體能源安全，并充分體現(xiàn)新興能源大國的利益訴求。全球能源治理是維護(hù)本國核心利益，保障能源安全，體現(xiàn)國家軟實(shí)力和影響力的重要途徑，因而成為近年來國際能源合作的制高點(diǎn)。

新時(shí)代我國能源國際合作的總體目標(biāo)

隨著全球能源格局的重大變革和我國綜合國力的持續(xù)提升，我國能源國際合作也邁入新時(shí)代。目前，我國已成為全球第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，特別是新能源領(lǐng)域成績斐然——風(fēng)能、太陽能裝機(jī)世界第一，核電在建規(guī)模世界第一，對電動汽車領(lǐng)域的投資占全球投資的一半以上。我國已從國際能源市場的“小伙伴”變成“大塊頭”，能源合作也邁入“升級版”：合作階段從“引進(jìn)來”走向“引進(jìn)來”和“走出去”并舉；合作方式從以雙邊為主的獲取資源的項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向通過多邊機(jī)制參與全球能源治理；合作理念從保障自身能源安全為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體。我們正從全球能源治理的邊緣走向舞臺中央，從跟隨者逐步變成影響者。

能源格局新變化為中國參與全球能源治理提供難得機(jī)遇。但是，總體而言我國還未獲得與自身體量相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和定價(jià)權(quán)。站在新的歷史起點(diǎn)，我國未來能源國際合作應(yīng)有更高目標(biāo)，爭取在全球能源治理中發(fā)揮更大作用。

第一，要以為全面建成小康社會和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)提供充足的能源保障為底線。把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二，堅(jiān)持綠色低碳方向，推動形成綠色低碳的全球能源治理機(jī)制。綠色發(fā)展符合國際主流發(fā)展理念，新能源產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢所在，為此，應(yīng)推動構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理機(jī)制，進(jìn)一步提升我國在全球能源市場上的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和溝通，為構(gòu)建綠色低碳治理機(jī)制貢獻(xiàn)中國方案，爭取將全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型變成聯(lián)合國工作計(jì)劃。

第三，全面參與全球能源治理，承擔(dān)與我國自身能力相適應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體。充分利用全球能源治理的多邊治理機(jī)制，樹立雙贏、多贏、共贏新理念，與國際社會一道，共同致力于打造開放包容、普惠共享的能源命運(yùn)共同體，為推動全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，全球消除能源貧困的進(jìn)程做出中國貢獻(xiàn)。

新時(shí)代我國能源國際合作的基本原則

（一）積極有為、義利兼顧。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，不同國家和地區(qū)彼此依賴，俱榮俱損，必須摒棄過時(shí)的零和思維，不能只追求你少我多、你輸我贏，而要義利兼顧、義利兼得。

（二）融入、改造、引領(lǐng)。變被動為主動，積極融入全球能源治理體系，熟悉現(xiàn)有國際規(guī)則，參與全球能源治理新體系設(shè)計(jì)與運(yùn)行。在能源治理改革中發(fā)揮更大作用，改變不公平不合理的國際能源秩序，進(jìn)一步反映新興國家和發(fā)展中國家的訴求。在2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，推動形成以我為主導(dǎo)、以建設(shè)全球能源命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國際能源治理機(jī)制。

（三）全面加強(qiáng)、重點(diǎn)突破。全面深化合作領(lǐng)域，拓展合作版圖，拓寬能源合作品種和領(lǐng)域，全方位參與全球能源治理。以“一帶一路”為突破口，深化與沿線國家能源合作。提升能源安全保障水平，提高能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)能源市場深度融合。

（四）開放包容、優(yōu)勢互補(bǔ)。推動建立能源合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國與國平等表達(dá)能源合作意愿、互惠互利，確保合作事項(xiàng)不受政治性事件影響。搭建供需對接平臺，構(gòu)建能源市場穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏合作。

新時(shí)代加強(qiáng)我國能源國際合作的幾點(diǎn)建議

（一）全方位推進(jìn)全球能源治理。一是借助現(xiàn)有治理平臺提升影響力。全方位與國際能源署（IEA）、二十國集團(tuán)（G20）、國際能源論壇（IEF）等充分合作，使中國主張獲得廣泛接納。二是積極融入現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制改革進(jìn)程。建立更完善的治理功能，為能源合作創(chuàng)建更多便利化安排。三是推動“一帶一路”能源合作俱樂部落地工作。將其打造成為匯集有關(guān)國家、國際組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫等多方參與的多層次合作平臺。四是推動建立“能源合作伙伴關(guān)系”，構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體。在“一帶一路”沿線國家或亞洲國家范圍內(nèi)適時(shí)提出建立部長級能源伙伴關(guān)系對話機(jī)制，開展政策交流和協(xié)調(diào)。

（二）以“一帶一路”為依托深化能源國際合作?！耙粠б宦贰痹谌蚰茉垂?yīng)中占據(jù)核心地位，但發(fā)展不平衡，國際合作潛力尚未充分釋放。要分區(qū)域、分重點(diǎn)，先易后難，有序推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家能源合作。一是推動與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰(zhàn)略對接。重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、西亞北非國家在油氣領(lǐng)域全面合作，順暢油氣資源交易，確保通道安全。推動與以色列、土耳其、埃及、伊朗等國可再生能源合作。二是推動與東南亞、南亞地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?、以點(diǎn)帶面開展合作。發(fā)揮我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，助力提升目標(biāo)國能源生產(chǎn)與利用水平。完善跨境輸電通道，開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，促進(jìn)豐富水電等電能在當(dāng)?shù)叵{。加強(qiáng)與印度尼西亞等加大煤炭、天然氣貿(mào)易和勘探開發(fā)合作。三是推動與中東歐、獨(dú)聯(lián)體國家能源合作項(xiàng)目的先期培育。中東歐國家購買力較強(qiáng)，能源需求多依賴進(jìn)口。探索與之開展能源市場建設(shè)和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制等合作。同時(shí)，加強(qiáng)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加大核電“走出去”力度。加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體其他六國電力合作，與阿塞拜疆加大在油氣資源開發(fā)方面的合作，與烏克蘭加強(qiáng)核能、水電和可再生能源等領(lǐng)域合作。

（三）形成新的國際合作框架和區(qū)域合作框架。深化與美國、環(huán)里海國家及俄羅斯、印度等國戰(zhàn)略合作關(guān)系。擴(kuò)大中美共同利益、增進(jìn)共識，減少美國對我國推動“一帶一路”能源合作的抵觸情緒。繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)里海國家及俄羅斯能源互聯(lián)互通，深入開展能源技術(shù)合作。在“一帶一路”框架下，與印度開展能源供給安全保障、技術(shù)開發(fā)與利用等關(guān)鍵領(lǐng)域合作，緩和中印在能源產(chǎn)地的競爭。在區(qū)域合作基礎(chǔ)上推動建立“東北亞能源共同體”。以中、日、韓能源領(lǐng)域合作為主，逐漸向俄、朝和蒙開放，建立真正東北亞能源共同體。由油氣合作逐漸擴(kuò)展到電力、煤炭、核能、可再生能源等“大能源”領(lǐng)域。

（四）深化已有多邊和雙邊合作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮中俄能源合作委員會、中美能源政策對話等46個(gè)雙邊合作機(jī)制的積極作用，用好亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、G20等28個(gè)多邊合作機(jī)制，以高層互訪為引領(lǐng)，依托政府間合作平臺，以編制雙邊能源合作規(guī)劃為基礎(chǔ)，以簽訂政府間能源合作協(xié)議為保障，以重大能源合作項(xiàng)目落地為目標(biāo)，深化和擴(kuò)大與重點(diǎn)國家的能源務(wù)實(shí)合作。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究共同推進(jìn)能源合作的實(shí)施方案、行動路線圖。共建“一帶一路”能源合作俱樂部，擴(kuò)大各國間能源智庫的合作與交流，推動各國間人才交流和信息共享。

（五）推動能源企業(yè)走出去和全面國際化。一是加快培養(yǎng)支撐能源企業(yè)走出去的國際化經(jīng)營管理人才。推動中國企業(yè)制定中長期戰(zhàn)略和相關(guān)制度，做好長期規(guī)劃和人員培訓(xùn)，爭取能夠在未來五到十年內(nèi)，穩(wěn)步向全球大型跨國公司轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步加強(qiáng)能源企業(yè)寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作。未來，中國能源公司發(fā)展成為跨國公司，將不單以資源為導(dǎo)向，而是將設(shè)備制造、工程管理和能源服務(wù)等一系列配套。

（六）提升我國能源國際合作四大軟實(shí)力。一是戰(zhàn)略謀劃能力。正確研判國際能源發(fā)展大趨勢、大格局，對我國能源發(fā)展做出前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和謀劃；恰當(dāng)設(shè)置議題，發(fā)出中國聲音，積極參與和影響全球能源治理變革。二是國際交流能力。適應(yīng)和融入現(xiàn)行國際規(guī)則，熟練、靈活運(yùn)用國際法律規(guī)則進(jìn)行交流、談判，化解能源貿(mào)易爭端，維護(hù)我國家利益，促進(jìn)多方位能源合作和全方位公關(guān)，化解“中國威脅論”“新殖民主義”等不利輿論。三是人才儲備和派員能力。加大高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才國際交流，向國際組織輸送具有國際化視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。四是智庫研究能力。加大力度支持國內(nèi)能源智庫建設(shè)，加強(qiáng)智庫國際交流與合作，提升智庫對決策的服務(wù)能力，為中國政府提出中國方案、中國主張?zhí)峁└笾橇χС帧?/p>