我國高?；饡\行機制研究

張君科 馮劍僑

摘 要：我國高校絕大部分為政府設立的公立大學，財政撥款歷來是高校教育經費的最主要來源。近年來，教育經費短缺成為我國高校發(fā)展中一個亟待解決的問題。本文從高校基金會的組織結構、投資等角度對當前我國高?；饡倪\行機制進行研究，發(fā)現(xiàn)問題，并對高?；饡磥淼膬?yōu)化運行提出對策，充分發(fā)揮高?；饡谀技Y金，拓寬高校教育經費來源，支持高校人才學科建設、硬件基礎完善等方面的巨大作用。

關鍵詞：高校；基金會；運行機制；優(yōu)化運行

高?；饡歉咝ＴO立的，接受社會捐贈用來促進學校發(fā)展的有獨立法人資格的非公募性的基金會。隨著1999年我國高校擴招，高等教育規(guī)模迅速擴大，高校數量急劇增加，在校學生的數量及入學率大幅提高，相對應的是高校教育經費的增長緩慢，嚴重制約了我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展。高?；饡谕貙捀咝＝涃M來源、支持學校發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，在未來我國高等教育事業(yè)的發(fā)展中，高?；饡缪菔种匾慕巧?，因此有必要對我國高?；饡倪\行機制進行研究。

一、我國高?；饡\行現(xiàn)狀

1994年建立的清華大學基金會被視為我國大陸第一所高?；饡?，筆者整理了中國基金會中心官方網站關于高?；饡臄祿蟀l(fā)現(xiàn)，截止2016年12月30日，我國高校中成立高?；饡臄盗繛?59所，當年全國高?；饡栀浛偸杖脒_到了創(chuàng)紀錄的810億元，從凈資產來看，我國高?；饡膬糍Y產總量已經超過了300億元。當前我國高?；饡倪\行現(xiàn)狀如下。

組織架構。我國高?；饡怯蓪W校設立的，在學校所在地民政部門登記注冊的非公募基金會，具有非盈利性和社會公益性，其通常作為學校的下屬單位受所在高校的行政管理，同時也受注冊地民政部門的管理，“雙重”行政領導是當前我國高?；饡诮M織架構上最顯著的特征。

籌資來源。我國高?；饡l(fā)展與外國相比起步較晚，因此在高校基金會的籌資中并沒有像國外高?；饡粯幼龅交I資渠道多樣化，籌資方式靈活化。當前我國高?；饡I資來源單一，以校友捐贈、社會組織及其他個人捐贈為主，大額捐贈較少且不穩(wěn)定，籌資方式以被動式的接受捐贈為主。

投資方式。通過必要的投資手段使高?；饡Y產保值增值是十分必要的，由于基金會管理條例以及相關法律法規(guī)的限制，當前我國高校基金會的投資手段單一，主要以短期的銀行定、活期儲蓄投資為主，以銀行儲蓄利息為投資收益。個別設立基金會較早的高校近年來開始嘗試擴展投資手段以便增加投資收益，但是我國絕大部分的高?；饡谕顿Y方面還未破冰。總體來看，當前我國高?；饡顿Y手段單一、投資收益低、基金年會年度總投資占總資產的比例低。

日常管理。高?；饡娜粘９芾硎歉咝；饡\行過程中一個不能忽視的重要方面，科學、合理、有效的日常管理機制對于高?；饡慕】蛋l(fā)展是十分重要的。由于我國高?；饡鸩捷^晚，因此在高?；饡娜粘９芾碇形覈咝；饡^大多數作為所在高校的二級單位進行日常行政管理。在捐贈項目的設立及實施中，通常采取被動式的指定管理方式，基金會中專業(yè)的管理人員數量配備不足。在高?；饡谋O(jiān)督管理方面，雖然規(guī)定學校上級領導及注冊地民政部門都具有對高?；饡谋O(jiān)督權，但是在日常管理中由于監(jiān)督主體不明確，導致對于高校基金會的監(jiān)督流于形式。

二、我國高校基金會運行中存在的問題

本部分將從組織結構、籌資等四個維度對當前我國高校基金會運行中存在的主要問題進行分析。

第一，組織結構方面，行政上受學校及民政部門的“雙重”領導，領導主體模糊，高?；饡硎聲瓮撛O。根據2004年頒布的《基金會管理條例》以及之后教育部、財政部頒布的有關基金會管理的條例，我國高校基金會受到所在高校及注冊所在地民政部門的“雙重”行政領導。雖然高校基金會理事會應當作為高?；饡臎Q策核心，但是在我國高?；饡膶嶋H運行過程中，高校管理層的管理職權在實質上取代了高校基金會理事會的地位，使理事會在高?；饡械臎Q策核心地位名不符實，高校基金會淪為高校的一個二級單位，領導主體模糊，形式獨立而實質依附。

第二，籌資渠道狹窄、籌資主體單一、籌資方式被動。在高?；饡默F(xiàn)實運行中，籌資是一個無法回避的重要組成部分，籌資制度是否完善有效從根本上決定了高?；饡谕苿痈咝＝逃聵I(yè)中的巨大作用能否得到充分發(fā)揮。由于高校基金會的性質決定了高?；饡⒉荒芟衿渌饡M織一樣公開募集資金，造成高校基金會籌資渠道狹窄。我國慈善捐贈文化不濃厚，個人及社會組織的捐贈意愿并不強烈，使我國高?；饡幕I資主體局限性大，知名校友及有捐贈意愿的社會組織成為當前高?；饡幕I資主體。在籌資方式上，目前的高校基金會以現(xiàn)金籌資為主，非現(xiàn)金的籌資方式并沒有得到應有的重視，在實際籌資過程中只關注大額現(xiàn)金籌資方式，小額的現(xiàn)金及其他非現(xiàn)金籌資方式嚴重缺位，并且在籌資過程中以被動的接受捐贈為主，籌資方式缺乏靈活性。

第三，投資基金規(guī)模小、投資手段單一、專業(yè)投資管理人員匱乏。高校基金會的投資關系到高?；饡Y產能否得到保值增值，通過科學、合理、有效的投資可以使高校基金會的資產得到保值增值，獲得的投資收益能擴大高?；饡囊?guī)模。由于我國相關法律法規(guī)對于基金會投資的限制及高?；饡扒蠓€(wěn)保安全”理念的影響，我國高?；饡耐顿Y基金規(guī)模很小，高?；饡顿Y基金比例占高校基金會資產比例較小。在具體的投資手段上，以銀行定、活期儲蓄為主要投資手段，雖然這樣可以保證高校基金會資產的安全，但是投資收益遠遠低于投資股票市場等獲得的收益，長此以往不利于高?；饡?guī)模的擴大，限制了高?；饡谕苿痈咝＝逃聵I(yè)發(fā)展過程中作用的發(fā)揮。

第四，精細化管理不足、信息不透明、內外部監(jiān)督嚴重缺位。高?；饡硎聲敵浞职l(fā)揮決策作用，監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用以此來促進高?；饡倪M一步發(fā)展。但是從我國目前高?；饡娜粘９芾韥砜矗咝；饡墓芾硗耆劳杏诟咝９芾韺?，由于專業(yè)管理人員的缺位，使得基金會的管理與一般高校下屬單位無異，在捐贈項目的設立、捐贈者開發(fā)及捐贈項目的實施等精細化管理上嚴重不足。在高校基金會的信息披露上，由于沒有具體的法律條文及相關文件的規(guī)定，使得高校基金會的運行信息不透明，信息披露不公開，這在一定程度上導致外部力量無法通過準確、權威的公開信息對高?；饡倪\行進行監(jiān)督，同時由于高?；饡τ谒诟咝５囊栏疥P系，在職級上高?；饡O(jiān)事會并不能對高校管理層領導進行監(jiān)督，從而導致高校基金會內部監(jiān)督被架空，無法充分發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

三、我國高?；饡\行機制優(yōu)化措施

第一，完善高?；饡I域法律法規(guī)體系的建立，建立科學、合理的高校基金會組織架構體系。當前，我國高?；饡脑O立及運行主要依靠的是2004年國家頒布的《基金會管理條例》和2009年頒布的《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，雖然這些條例規(guī)定對于高?；饡脑O立、基本運行等都進行了一定的規(guī)定，卻更多的是從宏觀層面進行，僅對于一些諸如高校基金會設立的條件等最基本的概念進行了規(guī)定與解釋，在諸如高?；饡椖抗芾怼⑼顿Y運作、資金稅收等方面并沒有給予明確的說明，導致高?；饡趯嶋H運行過程中無法可依，束手束腳。同時，由于高?；饡τ谒诟咝嵸|依附的關系，并未建立起科學、合理的組織機構來保證高?；饡倪\行，因此在未來高?；饡陌l(fā)展中必須加強法律法規(guī)體系的完善與建設，建立科學、合理的組織架構。

第二，拓寬籌資渠道，以捐贈者需求為中心，促進籌資方式多樣化。高?；饡幕I資是高校基金會運行中的重要環(huán)節(jié)，通過多渠道、靈活的籌資方式籌集大量的資金是高校基金會發(fā)揮作用的基礎。在未來我國高?；饡幕I資環(huán)節(jié)中，應當努力拓寬籌資渠道，不能把籌資主體局限于知名校友及相關社會組織，應當以捐贈者的需求為中心，為捐贈者量身定制捐贈項目，采取主動的籌資方式，在注重接受大額現(xiàn)金捐贈的同時更不能忽視小額現(xiàn)金及其他非現(xiàn)金形式的捐贈，使籌資方式多樣化、靈活化。

第三，擴大高?；饡顿Y基金規(guī)模，采取多種投資策略。當前高?；饡顿Y基金規(guī)模較小，投資基金占高?；饡Y產比例較低。傳統(tǒng)的以銀行定、活期儲蓄為主的投資策略導致高?；饡顿Y收益低，雖能實現(xiàn)基金會資產的保值，但是基金會資產的增值卻未能實現(xiàn)，從長遠來看，單一的銀行儲蓄的投資策略不利于高?；饡Y產擴大、作用發(fā)揮的。因此，高?；饡磥響斣诒ＷC資產安全的情況下擴大高?；饡顿Y基金規(guī)模，在投資策略的選擇上，可以采取購買債券、國債等多種投資策略，以此提高高?；饡耐顿Y收益。

第四，完善監(jiān)督機制，推進信息披露公開化，加強專業(yè)管理人員的配備。完善的內外部監(jiān)督機制使高?；饡谫Y金使用、項目實施等運行過程中更好地體現(xiàn)了捐贈者意志，將高?；饡Y產真正用到促進高校發(fā)展的事業(yè)中。外部社會力量監(jiān)督與內部監(jiān)事會監(jiān)督相結合，完善信息披露制度，使高?；饡\行公開化、透明化。加強高校基金會中專業(yè)基金會管理人員的配備，充分發(fā)揮專業(yè)管理人員的管理作用，以此來推動我國高?；饡倪M一步發(fā)展。

四、結語

我國高校基金會起步晚、發(fā)展快，同時在組織架構、籌資等運行過程中也存在著不少問題。隨著“雙一流”高校戰(zhàn)略的提出與實施，高?；饡诰徑飧咝＝逃涃M短缺、支持高校學科建設與人才培養(yǎng)等方面的作用將得到更多重視。分析當前高校基金會運行過程中存在的問題，并且采取有針對性的優(yōu)化運行措施將會更好地促進我國高?；饡谛聲r代的發(fā)展。

參考文獻：

[1]數據來源：http：//www.foundationcenter.org.cn/

[2]有祥君.我國高校基金會發(fā)展問題概述[J].電子科技大學學報（社科版），2012（02）：103-106.

[3]李曉靜，張敏，王俊鑫.高校教育基金會籌資與投資模式的創(chuàng)新設計[J].高教探索，2017（06）：29-34.

[4]溫健.北京高校教育基金會市場運作研究的問題與對策[J].北京教育（高教），2016（12）：33-35.