豐都縣創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的思考

摘 要：2014年，豐都縣委政府提出了“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”的發(fā)展理念，為豐都創(chuàng)建生態(tài)宜居城市提供了政策依據(jù)，也是全縣人民的迫切愿望?，F(xiàn)就豐都創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以推動豐都生態(tài)宜居城市建設(shè)科學(xué)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居；城市建設(shè)；對策措施；豐都縣

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329069

1 豐都創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的五大優(yōu)勢

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢

豐都地處重慶版圖的中心，長江、龍河穿流而過。龍河二橋、長江二橋相繼通車，高速鐵路、高速公路、長江黃金水道形成便捷的交通網(wǎng)，已融入重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。同時，豐都移民搬遷時，縣城規(guī)劃起點(diǎn)高、布局合理、大氣美觀。這些優(yōu)于周邊的武隆、忠縣、石柱、彭水等區(qū)縣。同時，豐都地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，不會出現(xiàn)較大的地震，居住安全。豐都?xì)夂蛩募痉置鳎瑹o大的氣象災(zāi)害，春秋氣候舒適，冬季不寒冷，具備較好的人居條件。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

豐都肉牛、紅心柚、榨菜等特色農(nóng)業(yè)和鬼城旅游產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特性及知名度高的優(yōu)勢。

1.3 生態(tài)優(yōu)勢

豐都大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，堅持治理環(huán)境污染，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，取得了顯著成效。2016年，成功創(chuàng)建了國家園林縣城和國家衛(wèi)生縣城。

1.4 歷史文化優(yōu)勢

豐都有近兩千年的悠久歷史，人文薈萃，鬼城聞名天下，佛教、道教、儒教、天主教、基督教并存，民俗文化、孝善文化傳承千年，造就豐都和善淳樸的民風(fēng)，這是創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)之一。

1.5 后發(fā)優(yōu)勢

豐都是長江經(jīng)濟(jì)帶的一類開放口岸，隨著沿江高鐵、渝西高鐵、墊江-豐都-武隆高速公路、通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，豐都對外開放和立體交通等后發(fā)優(yōu)勢更加突出。

2 創(chuàng)建豐都生態(tài)宜居城市存在的問題

豐都縣委、政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)，取得了可喜的成績。但是豐都現(xiàn)狀與生態(tài)宜居城市還存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，新型工業(yè)化水平低，GDP在全市靠后，財政和居民收入不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，需要保護(hù)和修復(fù)；市政基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，城市管理水平有待提升；弘揚(yáng)城市文化力度不夠，市民綜合素質(zhì)偏低；房價高、醫(yī)療貴、養(yǎng)老條件較差，社會管理和服務(wù)水平有待提高。

3 打造豐都生態(tài)宜居城市的對策和建議

中國城市科學(xué)研究會發(fā)布《生態(tài)宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》中，生態(tài)宜居城市的指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便利、公共安全等6個方面。因此，建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項重大的民心工程。只有從豐都縣情出發(fā)，大力改善經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城市和生態(tài)環(huán)境，不斷提升豐都綜合實(shí)力、不斷提升市民幸福指數(shù)，爭取經(jīng)過多年的艱苦努力，才能把豐都建成濱江生態(tài)宜居城市。

3.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民收入

在工業(yè)方面，豐都必須堅定不移走綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，首先考慮生態(tài)環(huán)保的要求；在招商引資時，務(wù)必引進(jìn)低碳環(huán)保的項目，并給予財稅、土地等優(yōu)惠政策。大力推廣各部門、各單位全方位的節(jié)能減排工作，全面降低能耗，導(dǎo)入低碳生活方式和理念。

在農(nóng)業(yè)方面，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模集中，多方籌集資金，建設(shè)一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項目。圍繞“1+6+X”特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)肉牛、紅心柚、柑橘、榨菜、有機(jī)大米、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)項目，提高財政和居民收入，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)夯基”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在旅游方面，豐都自然環(huán)境優(yōu)美，旅游景點(diǎn)眾多，文化底蘊(yùn)深厚，在全國有較高的知名度，特別適合發(fā)展旅游朝陽產(chǎn)業(yè)。加大財政投入，出臺優(yōu)惠扶持政策，加大招商引資力度，籌集民間資本與社會資源，盡力盡快改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，全面解決豐都旅游“吃什么”、“住哪里”、“玩啥樣”的短板問題，變過境游為過夜游。此外，利用各種方式開展豐都旅游營銷，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，加大豐都旅游品牌的宣傳力度。

3.2 加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，全面提升豐都城市形象

城市功能完善、市政設(shè)施配套、城市管理科學(xué)是衡量宜居城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。豐都通過移民搬遷，在城市建設(shè)管理方面，有明顯的發(fā)展和進(jìn)步，但也存在不少問題亟待解決。

在城市規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)該注重生態(tài)承載力和完善功能定位，強(qiáng)化城市功能性設(shè)施的配套建設(shè)，優(yōu)化道路、管網(wǎng)、公交線路。特別要降低建筑密度，重視綠化、美化、亮化環(huán)境，增加綠地、公園、公廁、停車場、過街天橋或地下通道、分類垃圾箱、文化體育等公共設(shè)施。重點(diǎn)打造長江二橋、幸福大道、迎賓大道、鬼城景區(qū)的綠化、美化、亮化工程；強(qiáng)化交通管理，在縣城堵點(diǎn)修建立交橋，緩解交通壓力。例如：長江二橋北橋頭，既是豐都門戶，車流量也大，平面交通容易擁堵，應(yīng)該籌資建造首座立交橋；加大城市管理力度。對占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂靠等頑疾，要出重拳整治，還市民一個整潔寬松的環(huán)境。以創(chuàng)建市級文明城市為載體，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市容環(huán)境綜合治理，完善城市公共服務(wù)體系，切實(shí)解決市民出行難、停車難、上學(xué)難、買菜難等問題，讓市民得到實(shí)惠，從而調(diào)動市民參與城市管理的主動性和積極性。在全縣建立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的城市管理的長效機(jī)制，科學(xué)界定縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村社管理的職能職責(zé)，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，充分整合資源，發(fā)揮各級各部門各單位的作用。要建立健全城市管理考核體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，增加城市管理在年度目標(biāo)考核中的分值，對城市管理不善甚至失職瀆職的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。此外，要激發(fā)城市的創(chuàng)新功能，搞好戶籍改革，消除身份歧視，培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)多層次的人才，提升豐都城市經(jīng)營管理水平。

3.3 著力培育城市文化和精神，提高市民綜合素質(zhì)

文化和精神是一座城市的靈魂，是城市核心競爭力的支撐，也是凝聚人心的重要力量。中國乃至全世界的生態(tài)宜居城市大多為小城市，并且具備獨(dú)特的文化特征。例如：威爾士宜居小鎮(zhèn)—海怡，便以書香文化聞名于世，我國的青島、揚(yáng)州、成都、廈門、昆明等生態(tài)宜居城市，都有深厚的文化底蘊(yùn)。

豐都移民精神推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了巨大作用，豐都鬼文化名揚(yáng)海內(nèi)外，其核心就是孝善文化。我縣弘揚(yáng)唯善呈和的孝善文化做了大量工作，辦好鬼城廟會，舉辦十大孝善人物評選活動，利用各種媒介宣揚(yáng)孝善文化。但是，作為豐都的核心文化，對孝善文化拓展和挖掘還有很大的空間，其思路和途徑包括以下方面：借開辦廟會的時機(jī)，邀請專家學(xué)者參加豐都孝善文化論壇；在全國舉辦孝善文化有獎?wù)魑幕顒?，選取優(yōu)秀文章在各種媒體宣傳；增加全縣十大孝善家庭評選活動；在大名山景區(qū)適當(dāng)位置，建造一座有特色有氣勢的孝善文化碑，碑文可聘請文化名人題寫，同時修建孝善文化展覽館。通過上述實(shí)踐活動，可以大大提升豐都的知名度、美譽(yù)度和城市形象，力爭把豐都打造為中國孝善文化之都。

大力實(shí)施科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動，提高市民的科學(xué)知識和安全技能。深入開展文明單位和平安社區(qū)建設(shè)，表彰先進(jìn)、樹立典型，引導(dǎo)市民自覺地遵紀(jì)守法、尊老愛幼、講究文明、崇尚科學(xué)、愛護(hù)環(huán)境，從而全面提升市民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)生態(tài)宜居豐都奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大社會管理和服務(wù)力度，抑制房價、改善醫(yī)療和養(yǎng)老條件，為市民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境

建議充分用好土地政策，擴(kuò)大建房用地，降低土地成本，同時多建經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，讓低收入者也能買房能租房，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的愿景。針對醫(yī)療貴、就診難、養(yǎng)老差的問題，要落實(shí)醫(yī)療體制改革，引入公平競爭機(jī)制；要制定優(yōu)惠政策和措施，充分吸收民間資本、社會資源新建私立醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為市民提供多層次、多渠道的醫(yī)療和養(yǎng)老途徑，真正解決了市民的后顧之憂，從而構(gòu)建和諧宜居的魅力新豐都。

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作者簡介：王幫能（1965-），男，四川仁壽縣，本科，高級工程師，研究方向：綜合氣象觀測和氣象服務(wù)。