多地將高標準開放列為2018年重點

孫韶華

進入新的一年，多地將高標準推動全面開放、打造開放平臺列為今年工作的重點。一方面，已有自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)提出深化自貿(mào)區(qū)改革。另一方面，今年有望成為我國自由貿(mào)易港破土之年，業(yè)內(nèi)認為，可以從沿海到內(nèi)陸循序漸進探索自貿(mào)港建設(shè)。

多地提出積極融入“一帶一路”

積極對接融入“一帶一路”成為今年多地開放型經(jīng)濟工作部署的重中之重。其中，北京市提出制定北京“一帶一路”三年行動計劃。山東省提出謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)。處于內(nèi)陸地區(qū)的河南省提出深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)等。

此外，湖北提出深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)大通道、大通關(guān)、大平臺。福建省提出2018年將不斷拓展合作共贏新空間，加快建設(shè)21世紀海絲核心區(qū)，推進與海絲沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通等。

除了主動融入“一帶一路”建設(shè)，還有不少地區(qū)提出加快形成全面開放新格局，以更高標準推動全面開放，不斷拓展合作共贏新空間等。

值得關(guān)注的是，在我國開放的前沿陣地，即上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的所在地，還將推動進一步深化改革開放，開放紅利有望在全國范圍內(nèi)推廣。

十九大報告明確，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，商務(wù)部將繼續(xù)推進改革試點，持續(xù)縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資的負面清單，加大壓力測試的力度，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮其先行者和試驗田的作用，適時推出更多的、有針對性的、系統(tǒng)性的改革試點經(jīng)驗，并將在全國推廣。

據(jù)了解，作為首設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)，上海已明確2018年要深入推進以自貿(mào)區(qū)為重點的改革開放。對照國際最高標準、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)。

作為自貿(mào)試驗區(qū)第二梯隊的代表，天津提出要高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。以國際視野和顛覆性思維打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，加大制度創(chuàng)新力度，積極爭取新的試點政策，推動自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案落地實施，完善金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易、國際航運等服務(wù)功能，加快構(gòu)建與國際接軌的高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，加強制度創(chuàng)新成果總結(jié)評估和復(fù)制推廣等。

自由貿(mào)易港建設(shè)迎來破土之年

繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放新高地今年有望浮出水面。在十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極，截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、四川、河南等十余個省份競逐自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)指出，今年有望成為我國自由貿(mào)易港破土之年。

有不少地方已經(jīng)形成了自貿(mào)港的初步方案。其中，上海已經(jīng)明確了“依托洋山深水港和浦東國際機場”這兩大核心承載區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。業(yè)內(nèi)稱上海自貿(mào)港有望在一線（國境線）放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。

此外，遼寧省已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案上報國務(wù)院。大連自由貿(mào)易港的方案思路是，按照“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實施對接國家通行標準的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現(xiàn)代化體制機制，形成港內(nèi)高度自由、改革系統(tǒng)集成、政策資源匯聚、引領(lǐng)效應(yīng)顯著、風(fēng)險有效防控的綜合改革平臺。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，自由貿(mào)易港是推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的重要機遇，自由貿(mào)易港熱體現(xiàn)了地方對開放的高漲熱情。

白明表示，自貿(mào)港和自貿(mào)試驗區(qū)有著共通之處，比如都需要通過制度改革來提升便利化程度。但與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港的要求更高，例如，自貿(mào)港更聚焦港口優(yōu)勢，經(jīng)濟功能上，自貿(mào)港更突出境內(nèi)關(guān)外優(yōu)勢，要在離岸金融、離岸貿(mào)易以及人員往來等方面實現(xiàn)更高水平的自由化和便利化。

據(jù)商務(wù)部介紹，商務(wù)部正在會同相關(guān)省市和部門，在高標準高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。

中西部地區(qū)開放將成著力點

業(yè)內(nèi)認為，自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，這對于促進我國開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

白明表示，在自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。在他看來，自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段，應(yīng)循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強此前表示，自由貿(mào)易港不一定單指海港，內(nèi)陸港、空港也都可以，應(yīng)該是開放程度更高的地區(qū)，在國家授權(quán)后開展更高水平的開放試驗。

專家指出，一直以來，中西部都是我國開放的末端，開放水平落后于東部沿海，將來的重點就是要補上這塊“短板”，不斷優(yōu)化開放布局，讓廣大的內(nèi)陸地區(qū)成為我國開放的前沿陣地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)、以及未來可能落子內(nèi)陸的自貿(mào)港，都將成為中西部地區(qū)擴大開放的重要契機。

編輯/余弘陽