美國補貼大豆出口嚴(yán)重沖擊中國豆農(nóng)

單仁平

特朗普政府一再指責(zé)中國違反國際貿(mào)易規(guī)則，并威脅對中國產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅。實際上美國才是WTO規(guī)則的粗暴破壞者，看看美國大豆生產(chǎn)是怎樣獲得政府補貼并向中國傾銷的，就清楚了。

眾所周知，中國大豆種植歷史悠久，曾經(jīng)是全球最大的大豆生產(chǎn)國和出口國，后被其他國家超越。1995年中國還是大豆凈出口國，但在短短幾年時間里，就轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國。

中國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2017年，中國大豆進(jìn)口量由5479.8萬噸增加到9552.6萬噸，增加了4072.8萬噸，增幅高達(dá)74.3%。在進(jìn)口大豆激增的同時，中國大豆產(chǎn)量遭遇連年下滑，2016年僅為1294萬噸，不及進(jìn)口量的七分之一。中國大豆市場需求85%以上依賴于國際市場供給，在世界大豆主產(chǎn)國中，中國大豆的進(jìn)口貿(mào)易依存度最高。

隨著大豆進(jìn)口的持續(xù)快速增長，中國國產(chǎn)大豆在國內(nèi)市場的份額驟降，從2010年的22%跌至2016年的13%。由于進(jìn)口大豆基本用于榨油，進(jìn)口大豆對國產(chǎn)榨油用大豆生產(chǎn)影響最為顯著。2010/11年度，598萬噸國產(chǎn)大豆用于榨油，占國內(nèi)大豆總產(chǎn)量的39.7%；到2016/17年度，國產(chǎn)榨油用大豆僅剩140萬噸，占國內(nèi)大豆總產(chǎn)量的10.9%，僅占國產(chǎn)榨油用大豆總量的1.6%。

進(jìn)口大豆瘋狂蠶食國產(chǎn)大豆市場份額，重要原因是一些外國大豆、特別是美國大豆獲得了巨額補貼。盡管美方一再聲稱補貼占產(chǎn)值的比例小、且符合世貿(mào)組織規(guī)則，但實際上美國政府給豆農(nóng)提供了巨額的補貼，帶來不公平競爭優(yōu)勢，使其得以用很低的價格對中國市場進(jìn)行傾銷，對全球市場產(chǎn)生沖擊。

此外，以美國企業(yè)為主的跨國糧商壟斷操縱，國際市場需求不足，也進(jìn)一步加劇了大豆國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象。國產(chǎn)大豆價格持續(xù)受到進(jìn)口低價大豆的沖擊，豆農(nóng)生產(chǎn)效益不斷下降，“賣豆難”的情況屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要動力，不僅使大豆生產(chǎn)萎縮，同時使得大豆科研、技術(shù)推廣、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈均缺乏投入意愿。

與中國大豆播種面積和產(chǎn)量逐年下降形成鮮明對比的是，2010年以來，美國大豆播種面積和產(chǎn)量均呈增長趨勢，成為全球大豆主要的生產(chǎn)國與出口國。

美官方數(shù)據(jù)顯示，美國大豆播種面積由2010年的4.65億畝增加至2017年的5.43億畝，增幅16.8%；產(chǎn)量由9066.3萬噸增加至2017年的11951.8萬噸，增幅31.8%。在2016/2017種植季中，美國大豆產(chǎn)量和庫存的增加是全球大豆產(chǎn)量和庫存增加的重要因素。其中，美國大豆增產(chǎn)量約占全球大豆增產(chǎn)量的30%，美國大豆庫存增量約占全球大豆庫存增量的50%。美國生產(chǎn)大豆遠(yuǎn)超美國內(nèi)市場需求，一半用于出口，這是造成國際大豆供過于求局面的重要因素。

從中國大豆進(jìn)口情況看，美國是中國大豆進(jìn)口主要來源地之一。2010年至2017年，中國自美國大豆進(jìn)口量從2359.7萬噸增至3285.6萬噸，增幅39.2%。進(jìn)口額從113.2億美元增至139.5億美元，增幅23.2%。中國是美國大豆最大的買家，且占比不斷上升。2017年，中國進(jìn)口的美國大豆占美大豆出口總量的57%，超過其他國家進(jìn)口美國大豆的總和?？梢哉f，是中國的國內(nèi)需求和消費市場支撐了美國大豆產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而代價就是中國大豆產(chǎn)業(yè)的日漸衰弱。

中共十九大明確提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號文件”強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的重點是產(chǎn)業(yè)興旺，必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，要培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。

值得欣慰的是，當(dāng)前國內(nèi)形成了一個共識，那就是要對一些國家針對它們的大豆實施巨額補貼、并向中國傾銷的不公平貿(mào)易行為采取有力限制，減少不公平補貼的進(jìn)口大豆在中國市場傾銷造成的負(fù)面影響，使中國大豆產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的公平、良好環(huán)境?！?/p>

（作者是環(huán)球時報評論員）